【席小華】論少年司法社會工作的開展理念與政策基礎(chǔ)
論少年司法社會工作的開展理念與政策基礎(chǔ)
作者：席小華（首都師范大學(xué)政法學(xué)院社會工作系副教授）
來源：《原道》第33輯，陳明、朱漢民主編，湖南大學(xué)出版社，2017年
時間：孔子二五六八年歲次丁酉十一月廿四日壬寅
耶穌2018年1月10日
內(nèi)容提要：少年司法社會工作是我國司法社會工作的重要組成部分。社會工作者與少年司法機(jī)關(guān)合作，通過專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)少年犯罪預(yù)防，已經(jīng)得到越來越多實(shí)務(wù)部門的關(guān)注與支持。對于社會工作與少年司法的合作而言，理念一致是雙方合作的先決條件，司法實(shí)踐的需要是雙方合作的動力，社會工作專業(yè)發(fā)展為雙方合作提供了可能。正是這些基礎(chǔ)條件的具備，才使社會工作和少年司法從關(guān)系親和到真正互動，并促成了雙方真正的牽手與合作。然而，國內(nèi)各地開展少年司法社會工作的進(jìn)程不盡一致，實(shí)踐過程也不同程度地受到理念與制度層面的限制。因此有必要對社會工作和少年司法的理念與制度進(jìn)行梳理，分析二者合作的政策基礎(chǔ)以及產(chǎn)生實(shí)踐困境的根本原因，并在此基礎(chǔ)上討論社會工作與少年司法開展合作的政策可行性，以便為國內(nèi)少年司法社會工作實(shí)踐提供有力的學(xué)理支持。
關(guān)鍵詞：少年司法；社會工作；教化少年；司法理念；政策指引
一、少年司法的理念基礎(chǔ)與實(shí)踐困境
司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。司法理念是司法的重要組成部分，體現(xiàn)在司法體制、司法組織、司法程序中，并直接作用于司法人員，形成“行動中的法”即司法實(shí)踐的重要因素。[1]
（一）少年司法的應(yīng)然理念基礎(chǔ)
少年司法的理念也就是指導(dǎo)少年司法制度設(shè)計和運(yùn)作的信念體系。中西方少年司法研究者們一般認(rèn)為，現(xiàn)代少年司法制度應(yīng)在以下司法理念指引下構(gòu)建：
首先是國家監(jiān)護(hù)權(quán)。意即國家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人，而不是懲辦官吏。國家如同少年的雙親一樣，應(yīng)為缺乏管教、缺乏寄托的少年謀福利，并應(yīng)對他們盡一定的扶助義務(wù)。[2]作為最高的家長，國家有義務(wù)去關(guān)心兒童的福利，保護(hù)兒童的權(quán)益，矯正兒童的罪錯，而不是僅強(qiáng)調(diào)懲罰犯錯的兒童。國家監(jiān)護(hù)權(quán)的思想為獨(dú)立少年司法制度的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)，并帶動了現(xiàn)代少年司法制度的產(chǎn)生。其次是教育刑理念。教育刑論認(rèn)為，刑罰的目的不是通過消極的物理強(qiáng)制作用使特定的人喪失犯罪的能力，而是通過積極的教育、矯治使特定的人不愿再犯罪。即犯罪人的人格可以改變，通過改變，犯罪人就會自覺地去遵守法律，從而預(yù)防犯罪的發(fā)生。因此，教育刑關(guān)注的焦點(diǎn)是教育、矯正、改造罪犯和預(yù)防犯罪的再次發(fā)生。教育刑理念的產(chǎn)生，帶動了西方國家少年刑事司法的重大變革，使非監(jiān)禁刑成為少年刑事司法改革的潮流。再次是宜教不宜罰思想。其基本含義是：對少年的犯罪與不良行為，應(yīng)當(dāng)盡量采取教育性手段，而不宜施以刑罰，懲罰少年只是一種不得已而為之的最后手段。[3]少年宜教不宜罰的思想關(guān)注到了現(xiàn)代科學(xué)關(guān)于少年身心特征的研究成果，以更加科學(xué)，更加客觀的態(tài)度對待少年犯罪問題。最后是恤幼思想。[4]中國少年司法制度有其特有的理念——傳統(tǒng)儒家文化的恤幼思想。傳統(tǒng)儒家文化的恤幼思想主張國家、社會和長者對少年的健康成長負(fù)有不可推卸的責(zé)任，主張對少年實(shí)行一種迥異于成年人的特別寬容，主張對少年給予更多的關(guān)愛。恤幼思想對歷朝歷代的立法和司法都產(chǎn)生了深刻的影響，也影響著中國現(xiàn)代少年司法制度，如我國少年司法領(lǐng)域一直貫徹的“教育、感化、挽救”方針，監(jiān)獄一直倡導(dǎo)監(jiān)獄民警對待犯罪的孩子“要像父母對待孩子，像醫(yī)生對待病人，像教師對待學(xué)生”等都深深刻印著恤幼思想的痕跡。
（二）應(yīng)然少年司法理念面臨的沖突與困境
在現(xiàn)代少年司法理念的指引下，自20世紀(jì)80年代起，中國開始建構(gòu)少年司法制度，并帶動了中國刑事司法改革的整體發(fā)展。然而，雖然中國少年司法制度改革已經(jīng)走過30年，但在一些重大問題上仍然未取得重大突破。這些重大問題既涉及立法保障、司法程序，同時也包括社會支持體系的搭建。造成這些的原因非常復(fù)雜，但其中有一個至關(guān)重要的因素還是關(guān)于刑罰基本理念的爭論。
報應(yīng)刑論是源頭最遠(yuǎn)，路程最長，且至今生命力最旺的一種刑罰理念。報應(yīng)刑論是立足于分配正義而對刑罰的正當(dāng)性的一種解說。[5]報應(yīng)刑論關(guān)注的核心是犯罪人實(shí)施的道德上或法律上錯誤的行為，認(rèn)為既然犯罪人實(shí)施了犯罪行為，就必然要接受刑罰的處罰。刑罰的正當(dāng)性就在于懲罰作為犯罪者的罪犯本身，同時，它并沒有更多地關(guān)注引發(fā)犯罪發(fā)生的背景和原因，只是為了懲罰而懲罰，而這種懲罰能否帶動再次犯罪的預(yù)防則不是它關(guān)注的焦點(diǎn)問題。它甚至認(rèn)為刑罰就是為了懲罰犯罪而存在，刑罰只能是以犯罪的施加為前提，以犯罪人為施加懲罰的對象，刑罰的嚴(yán)厲性應(yīng)與犯罪的嚴(yán)重性相適應(yīng)。對于報應(yīng)刑而言，之所以一直具有強(qiáng)大的生命力，其最深得人心的原因莫過于它強(qiáng)調(diào)社會正義的實(shí)現(xiàn)，它所倡導(dǎo)的社會正義的提法輕而易舉地帶動了社會民眾對報應(yīng)刑的信任和遵從。然而從總體上來看，報應(yīng)刑關(guān)注的焦點(diǎn)是對犯罪的懲罰，至于刑罰能否預(yù)防犯罪，預(yù)防犯罪是否具有徹底性，則在所不問。所以從本質(zhì)上來講，可以說報應(yīng)刑是為了懲罰而懲罰。社會秩序的維護(hù)，社會犯罪的預(yù)防則不是報應(yīng)刑關(guān)注的最終目標(biāo)。
我國的刑事立法和司法體系中有著報應(yīng)刑的深刻烙印，少年司法也不例外。傳統(tǒng)的報應(yīng)刑理念在堅持了刑罰公正性的同時，不能兼顧刑罰對犯罪預(yù)防的有效性；教育刑理念能較好的服務(wù)于犯罪的預(yù)防，但對于如何處理犯罪預(yù)防與刑罰公正的關(guān)系卻沒有提出較好地解決辦法。在少年司法制度改革的進(jìn)程中，既受到教育刑等現(xiàn)代少年司法理念的指引，又受制于傳統(tǒng)報應(yīng)刑理念的明顯制約，兩種相反的司法理念共同對少年司法制度的改革產(chǎn)生著重要影響，一方面鼓勵包括社會工作在內(nèi)的專業(yè)力量進(jìn)入少年司法程序開展相關(guān)服務(wù)，另一方面又為社會專業(yè)力量的介入設(shè)置了諸多限制，這是我國少年司法改革發(fā)展的重要特征，同時也是社會工作介入少年司法領(lǐng)域既有理念支持又存在實(shí)踐困境的根本原因。
二、少年司法的立法基礎(chǔ)與制度缺陷
少年立法是少年司法的唯一依據(jù)，是少年司法的準(zhǔn)繩。因此，在我們討論少年司法實(shí)踐中的相關(guān)問題時，需要對立法狀況進(jìn)行考察。為此必須要關(guān)注兩個維度：一是國際法的規(guī)定；二是國內(nèi)法律的規(guī)定。
（一）少年司法的立法基礎(chǔ)
中國作為聯(lián)合國法律文件的簽署國，承諾要遵守相關(guān)法律文件的具體規(guī)定。聯(lián)合國關(guān)于少年司法的指導(dǎo)性文件中最重要的有三個，分別是《兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡稱《北京規(guī)則》）和《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（簡稱《利雅得準(zhǔn)則》）。以上三個法律文件對世界各國少年司法制度構(gòu)建的一個總的指導(dǎo)思想是：對于違法犯罪的兒童不應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)禁和懲罰，而應(yīng)更多地使用非監(jiān)禁的社會化手段幫助其順利地回歸社會。如《兒童權(quán)利公約》第３７條規(guī)定：“對兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律的規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時間”。第40條規(guī)定：“應(yīng)采取多種處理辦法，諸如照管、指導(dǎo)或監(jiān)督令、輔導(dǎo)、察看、寄養(yǎng)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方案及不交由機(jī)構(gòu)照管的其他辦法，以確保處理兒童的方式符合其福祉并與其情況和違法行為相稱”。《北京規(guī)則》在總則中就明確提出：“應(yīng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭、志愿者及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和其他社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行的干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。隨后“北京規(guī)則”又多次提到要“采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁”；“把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時間”提倡更多地使用非監(jiān)禁的方式，動員志愿人員和其他各項社區(qū)服務(wù)?！独诺脺?zhǔn)則》提出預(yù)防少年犯罪政策的重點(diǎn)應(yīng)促使所有兒童和青少年尤其是通過家庭、社區(qū)、同齡人、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和工作環(huán)境以及通過各種志愿組織成功地走向社會化和達(dá)到融合。應(yīng)對兒童和青少年適當(dāng)?shù)膫€人發(fā)展給予應(yīng)有的尊重，并應(yīng)在其社會化和融合的過程中把他們視為完全的、平等的伙伴。
我國少年立法與聯(lián)合國青少年立法可以說是一脈相承。其法律文件《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，在司法保護(hù)部分特別強(qiáng)調(diào)對違法犯罪的未成年人，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則。強(qiáng)調(diào)了社會力量介入少年司法過程開展服務(wù)的必要性。而《中國人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》則同樣強(qiáng)調(diào)了少年犯罪預(yù)防工作需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，為少年身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
為了適應(yīng)少年司法實(shí)踐的需要，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等司法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布了一些司法解釋文件，如《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》《關(guān)于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于辦理未成年人刑事案件建立配套工作體系的通知》等。其中也對社會專業(yè)力量介入做出了相關(guān)規(guī)定。
2010年8月中央六部委會簽出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》除了規(guī)定司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟各個階段采取有效措施，維護(hù)涉訴未成年人的合法權(quán)益以外，還對法定代理人到場，社會調(diào)查，法律援助等制度做出明確規(guī)定。另外，要求公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，采取符合未成年人身心特點(diǎn)的方法，開展有針對性的“教育、感化、挽救”工作。要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)矯正工作部門、專門學(xué)校、未成年犯管教所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)未成年人群體的日常矯治、收容教養(yǎng)和安置幫教等工作，預(yù)防該類群體重新違法犯罪。
2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》增加了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ拢詮?qiáng)調(diào)對涉罪未成年人的司法保護(hù)。其中明確規(guī)定了合適成年人、社會調(diào)查、附條件不起訴等幾項特殊制度，這幾項特殊制度的確立，是少年司法制度改革的重要成果。既在刑事訴訟過程中強(qiáng)化了對少年權(quán)益的保護(hù)，同時也對社會專業(yè)力量介入少年司法過程提出了明確的需求。
（二）少年立法的缺陷與不足
少年司法制度的構(gòu)建需要包括社會工作專業(yè)在內(nèi)的多種社會力量的參與和介入，已經(jīng)成為國內(nèi)外少年立法的共識。然而，考察《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》可以發(fā)現(xiàn)，雖然它們?yōu)樯鐣I(yè)力量介入司法保護(hù)問題提供了基本依據(jù)，但由于法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作化的制度設(shè)計，其無法為社會專業(yè)力量參與少年司法過程開展專業(yè)服務(wù)提供強(qiáng)有力的立法保障。
《未成年人保護(hù)法》從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)四個方面來強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人的身心健康，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展?？梢哉f，《未成年人保護(hù)法》的制定對未成年人權(quán)益的保護(hù)及青少年犯罪預(yù)防起到了一定的推動作用。然而就司法保護(hù)而言，《未成年人保護(hù)法》里面僅是作為一個章節(jié)給予規(guī)定，共11個法律條文，內(nèi)容主要是針對涉嫌犯罪人的司法程序、司法人員、適用法律等相關(guān)問題的規(guī)定，關(guān)于社會專業(yè)力量介入司法程序開展犯罪預(yù)防工作問題，除了原則性的規(guī)定少年司法活動要堅持“教育、感化、挽救”的基本方針以外，沒有做出任何具有操作性的具體規(guī)定。
《預(yù)防未成年人犯罪法》對預(yù)防未成年人犯罪的教育、不良及嚴(yán)重不良行為、未成年人犯罪的自我防范做出了明確的規(guī)定。同時對于已經(jīng)犯罪的未成年人的司法保護(hù)及再次犯罪的預(yù)防問題也用專章給予了規(guī)定，其中包括了5個法律條文。這5個法律條文在規(guī)制司法機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)司法過程要堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，并規(guī)定了開展教育工作的主體是學(xué)校、家庭、居民委員會、村民委員會等傳統(tǒng)社會組織，對其應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任也只是做了原則性的規(guī)定。至于傳統(tǒng)社會組織以外的社會專業(yè)力量介入其中開展工作的問題，囿于當(dāng)時社會發(fā)展基礎(chǔ)的限制，也沒有做出任何規(guī)定。
《刑事訴訟法》設(shè)置未成年人刑事訴訟程序?qū)Ｕ率墙陙砩倌晁痉ǜ母锏闹匾晒?。其中?guī)定了社會調(diào)查、合適成年人等六項具有特色的少年司法制度。但是從全國各地的實(shí)踐來看，并未將這六項制度的實(shí)施理解為專業(yè)性很強(qiáng)的社會工作，而是由司法機(jī)關(guān)自行探索實(shí)施，導(dǎo)致其并未對社會工作專業(yè)介入少年司法程序開展服務(wù)做出更加細(xì)致的規(guī)定。
總之，基于對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的考察，我國少年立法中也倡導(dǎo)通過社會化途徑實(shí)現(xiàn)少年犯罪的預(yù)防。但囿于目前我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，少年立法中缺乏社會力量介入少年司法程序開展專業(yè)服務(wù)的具體制度設(shè)計，也就是說，社會工作等專業(yè)力量介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)處于“有立法的宏觀支持，但缺乏可行性制度設(shè)計”的階段。這些理念基礎(chǔ)和立法現(xiàn)狀，決定了目前我國社會工作等專業(yè)力量開始介入少年司法機(jī)關(guān)開展相關(guān)專業(yè)服務(wù)，但還僅限于一些大中城市的初步嘗試和探索。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的司法部門雖然已經(jīng)開始認(rèn)同和接納社會工作專業(yè)服務(wù)，但距離其被制度化確認(rèn)尚需時日。筆者認(rèn)為，社會工作介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)，將長期處于這樣一種有宏觀立法支持，但無具體可操作化的制度支持的發(fā)展階段，這樣的階段性特征一定會為少年司法社會工作實(shí)踐帶來種種挑戰(zhàn)。
三、犯罪少年的福利政策基礎(chǔ)與缺陷
（一）犯罪少年的福利政策基礎(chǔ)
少年司法社會工作不僅受到少年司法理念和制度的影響，同時還會受到兒童福利政策的影響，研究社會工作與少年司法開展合作的政策基礎(chǔ)時必須要對犯罪少年的福利政策進(jìn)行分析。犯罪少年作為一個特殊的兒童群體，其福利保障的狀況也得到了社會各界的普遍關(guān)注，國家為此也制定了相關(guān)的法律和政策。
首先犯罪少年的養(yǎng)育、醫(yī)療等基本生存權(quán)已經(jīng)得到有效保障。對于一個犯罪少年而言，無論其是處在刑事訴訟過程中，還是處在行刑階段，其基本的生活及醫(yī)療都能夠得到相應(yīng)的保障。其次，犯罪少年的教育權(quán)能夠得到相應(yīng)的保障。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，犯罪少年能夠享受國家九年制義務(wù)教育，同時犯罪少年還享受司法行政部門提供的勞動技能、法律法規(guī)等相關(guān)教育。再次，犯罪少年能夠享受特殊的司法保護(hù)。我國刑法和刑事訴訟法對于未成年人犯罪都規(guī)定了特殊的保護(hù)措施，在司法實(shí)踐中，基本能夠保障未成年人司法機(jī)構(gòu)、司法人員的專門化，同時還制定了相應(yīng)的司法機(jī)制以確保犯罪少年得到有效的司法保護(hù)。最后，非政府的兒童福利組織開始參與犯罪少年司法保護(hù)工作。尤其在我國一些大中城市，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始引入非政府組織的專業(yè)服務(wù)，通過教育、咨詢等相關(guān)服務(wù)幫助犯罪少年反思自己的責(zé)任和過錯，并通過對其認(rèn)知和行為習(xí)慣的有效調(diào)整幫助他們順利的回歸社會，健康成長，這是犯罪少年福利水平不斷提升的重要標(biāo)志。
（二）犯罪少年福利政策的缺陷與不足
一是犯罪少年福利觀需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前我國關(guān)于犯罪少年的福利觀正處于一個艱難的轉(zhuǎn)變時期。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，對于犯罪少年應(yīng)強(qiáng)調(diào)懲罰而不是教育，所以當(dāng)需要為犯罪少年提供包括教育和幫助等基本福利保障時，就會遇到來自傳統(tǒng)觀念的、社會資源供給在內(nèi)的諸多阻礙。近年來，越來越多的人開始接受，犯罪少年也有享受國家福利權(quán)利的基本觀點(diǎn)，并且認(rèn)為每個犯罪少年都具有生存和發(fā)展等多項需求，其犯罪行為與其需求不被滿足具有密切聯(lián)系，因此，社會應(yīng)該為滿足犯罪少年這些需求提供必要的支持，而且伴隨著這些少年基本需求的被滿足，能夠有效預(yù)防其再次實(shí)施犯罪行為。然而，從總體上來看，對于犯罪少年的現(xiàn)代福利觀在我國尚不能做到整體性接受，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與倡導(dǎo)。
二是犯罪少年的福利政策分散而不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國現(xiàn)行立法和司法文件中，對于犯罪少年福利問題都有明確的界定，但是各項規(guī)定分散而不統(tǒng)一，缺乏一部專門規(guī)定犯罪少年福利問題的法律。在實(shí)踐中，雖然諸多機(jī)構(gòu)都負(fù)有保障犯罪少年福利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，但缺乏一個整體的犯罪少年福利保障協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能為犯罪少年的福利提供穩(wěn)定的、持續(xù)性的支持和保障。
三是目前我國參與犯罪少年福利保障的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺且參與犯罪少年服務(wù)的渠道不暢通。在我國犯罪少年福利立法不完善，福利政策相對欠缺的背景下，一些非政府的社會機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入司法體系，為犯罪少年提供專業(yè)服務(wù)。即使司法機(jī)關(guān)能夠接納包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的非政府組織為犯罪少年提供專業(yè)服務(wù)，但因為難以找到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持資源而難以為繼！同時，目前在我國的一些大中城市，雖然專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但專門從事犯罪少年社會服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)少之又少，其服務(wù)的經(jīng)驗，服務(wù)的項目設(shè)計水平都亟待增加。從總體上來看，我國針對犯罪少年開展的社會服務(wù)項目單一，僅僅是圍繞《刑事訴訟法》的要求開展基礎(chǔ)性的社會服務(wù)，難以滿足犯罪少年的多元化服務(wù)需求。其實(shí)，犯罪少年從認(rèn)知水平的提升，到行為習(xí)慣的改善，從社會支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，到回歸社會的安置等，需要設(shè)計大量的項目來滿足其各種需要。
四、社會工作+少年司法的政策可行性
（一）理念契合：社會工作與少年司法得以合作的本源性分析
現(xiàn)代少年司法理念強(qiáng)調(diào)的核心觀點(diǎn)是：對于孩子的犯罪問題，可以通過教育的方式得以解決；對于一個已經(jīng)犯罪的孩子，國家負(fù)有教育矯正其順利回歸社會的責(zé)任，這一理念是社會工作得以進(jìn)入少年司法場域開展服務(wù)的根本原因。站在另一方的社會工作是以價值為本的專業(yè)，人道主義和社會福利思想是其主要的價值基礎(chǔ)。人道主義起源于歐洲15世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動，它強(qiáng)調(diào)以人為本，社會的主要目的是實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)和情感需要，如果人的需要被滿足，那么人就會獲得善良、成熟、正義或生產(chǎn)的狀態(tài)，通過它們，人和其社會的大部分問題都將被解決，人和社會最終會達(dá)到完美的境界。人道主義思想弘揚(yáng)了科學(xué)和理性的光輝，強(qiáng)調(diào)了對人的關(guān)注和尊重，并承認(rèn)人與生俱來的在社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面享有的一切權(quán)利。[6]在人道主義理念引領(lǐng)下，平等、尊重、接納、自決等社會工作專業(yè)操作層面的價值觀應(yīng)運(yùn)而生。社會福利觀念也是社會工作價值的靈魂，社會福利觀體現(xiàn)了對人的關(guān)懷，提出人是有需要的個體，這種需要首先來源于與物質(zhì)和身體的需求，其次是來源于發(fā)展及社會功能增強(qiáng)方面的需求，社會也應(yīng)為滿足這些需求提供全方位的服務(wù)。社會福利觀念的提出同樣在強(qiáng)調(diào)對人的尊重及社會對公民應(yīng)盡的責(zé)任，而不是將案主遇到的問題歸咎于案主本身。在人道主義和社會福利觀念的引領(lǐng)下，社會工作者深入到社會生活的各個領(lǐng)域中，服務(wù)于案主的需求和社會的發(fā)展。在少年司法社會工作中，社會工作者會在觀念上將犯罪人視為特殊的社會弱勢群體，具有特定的服務(wù)需要；同時又是需要尊重的社會個體，并能夠真正地接納這些涉嫌犯罪人。社工尊重、接納的專業(yè)價值觀可以使其從犯罪人的處境出發(fā)，以親和的工作態(tài)度與犯罪人及其周圍的群體和睦相處，了解他們在物質(zhì)、精神等方面的需求，并從人的需求出發(fā)分析導(dǎo)致其犯罪的風(fēng)險因素及其回歸社會的路徑。在少年司法社會工作服務(wù)中，社工的人文情懷會強(qiáng)調(diào)對犯罪人需求和成長的關(guān)注，會強(qiáng)調(diào)對犯罪人權(quán)益的保護(hù)，而不是僅關(guān)注于完成工作任務(wù)本身，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會工作幫助犯罪人健康成長的初衷。
通過以上分析可見，少年司法理念與社會工作基本理念具有很強(qiáng)的一致性。雙方都認(rèn)為人有與生俱來的權(quán)利，而這些權(quán)利應(yīng)該得到社會的尊重，同時，每個人都是有需求的個體，而這些需求應(yīng)該得到社會的支持和滿足，即使是已經(jīng)實(shí)施了犯罪行為的人，他的行為應(yīng)該被否定，但作為人的尊嚴(yán)應(yīng)該被社會所尊重。在以上基本理念的指引下，少年司法和社會工作都堅持通過滿足人的需求，通過教育而不是懲罰的方式解決犯罪人的問題，并相信需求的滿足與教育的方式可以幫助犯罪人順利回歸社會。理念的契合，是社會工作得以進(jìn)入少年司法場域開展服務(wù)的先決條件，也是社會工作與少年司法間的關(guān)系具有“親和性”的根本原因。
（二）立法與司法改革：社會工作與少年司法得以合作的先決條件
首先，社會工作對少年司法的強(qiáng)烈需求來自于基層司法部門的工作需要。前面說過，雖然在宏觀層面，我國尚未建立系統(tǒng)、完整的少年司法體系，但基層的實(shí)踐已經(jīng)“如火如荼”地開展起來。處于刑事司法開端的公安部門已經(jīng)開始探索“暫處考察”制度；而中端的檢察部門，已經(jīng)開始探索“暫緩起訴”制度，后端的審判機(jī)關(guān)則開始擴(kuò)大“緩刑”的適用力度，并著力探索“犯罪記錄封存”制度。司法機(jī)關(guān)的大量探索背后，是源于教育刑理念確立及對犯罪少年的人文關(guān)懷，司法機(jī)關(guān)工作人員在大量的司法實(shí)踐中，觀察到了犯罪少年的真正需求，并認(rèn)為通過“非監(jiān)禁化”的“非刑事化”的處理方式來解決少年犯罪問題才是最明智的選擇！然而，司法人員的努力也遇到了強(qiáng)大的桎梏。除了來自立法和司法的阻力以外，最大的困境則來自社會支持體系的缺失。說到底，倘若沒有社會支持體系的跟進(jìn)，少年司法的改革將寸步難行！而在社會支持體系的搭建中，社會專業(yè)服務(wù)的跟進(jìn)更是重中之重。少年司法改革的背景是教育刑理念的確立，那么教育刑理念在實(shí)踐中的落實(shí)則需要建立一支具有專業(yè)知識背景和專業(yè)技能的人才隊伍，而社會工作者的專業(yè)背景恰恰契合了少年司法的現(xiàn)實(shí)需求。因此，社會工作專業(yè)與少年司法的合作就成為歷史發(fā)展的必然。
其次，社會工作介入少年司法過程，更深層次的需要則來自那些已經(jīng)犯罪的少年。對于司法人員而言，傳統(tǒng)的做法是關(guān)注孩子們犯罪的行為本身，但是僅對行為的關(guān)注并不足以有效實(shí)現(xiàn)其再次犯罪行為的預(yù)防，要想真正實(shí)現(xiàn)其犯罪預(yù)防，則需要深入其生活環(huán)境和背景，體會其生命成長的歷程，理解其生命成長中的真正需要，并通過個體與環(huán)境的有效互動，幫助其搭建起良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)。少年的犯罪行為是其成長中的負(fù)面事件，需要成人世界給予其關(guān)愛和有效的支持。社會工作者以“助人”為核心目標(biāo)，并具備助人的專業(yè)知識和技能，他們走近犯罪的孩子能夠幫助其順利回歸社會。因此，從涉罪少年的教育矯正出發(fā)，也需要建立起完善的司法社會工作服務(wù)體系。
（三）司法社會工作的興起：社會工作與少年司法得以合作的專業(yè)基礎(chǔ)
第一，我國2003年起開展的司法社會工作實(shí)踐探索，為社會工作進(jìn)入少年司法場域開展服務(wù)積累了相關(guān)經(jīng)驗，伴隨著國家推動社區(qū)矯正的實(shí)踐進(jìn)程，一些高校就開始為社區(qū)矯正實(shí)務(wù)提供智力支持，在社區(qū)矯正實(shí)踐過程中，少年司法社會工作的實(shí)踐探索也開始了初步的探索。隨后，上海北京等地陸續(xù)開展少年司法社會工作的更多探索，比如在未成年犯管教所、在工讀學(xué)校等場域開展了相關(guān)服務(wù)，雖然這些服務(wù)最終沒有成為明確的制度安排，但是通過服務(wù)積累了重要的經(jīng)驗：一是違法犯罪少年服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，這是后期少年司法社會工作快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)；二是深刻體驗到社工服務(wù)的必要性和緊迫性，比如在未成年犯管教所和工讀學(xué)校的服務(wù)，得到了合作伙伴、孩子以及家人的肯定和好評，這給予行動者重要的動力，鼓勵他們在少年司法領(lǐng)域深入推進(jìn)社會工作的實(shí)踐和探索。
第二，2007年前后，在相關(guān)政府部門的推動下，我國社會工作職業(yè)化的進(jìn)程明顯加快。比如一些省市相繼成立社會工作委員會，決定以此為基礎(chǔ)推動社會工作及社會服務(wù)體系建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、社會組織的孵化與培育等相關(guān)工作，并爭取到財政專項經(jīng)費(fèi)用于培育和扶持社會組織的建設(shè)與發(fā)展。社會工作委員會以及民政部門的系列工作為社會工作職業(yè)化的推進(jìn)注入了強(qiáng)大動力。社會工作介入相關(guān)社會領(lǐng)域開展服務(wù)得到了更多的鼓勵和支持。
總之，對于社會工作與少年司法的合作而言，理念一致是雙方合作的先決條件，司法實(shí)踐的需要是雙方合作的動力，社會工作專業(yè)發(fā)展為雙方合作提供了可能。正是這些基礎(chǔ)條件的具備，才使社會工作和少年司法從關(guān)系親和到真正互動，并促成了雙方真正的牽手與合作。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國社會工作與少年司法場域的合作，既存在機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。但基于理念與實(shí)踐的影響，社會工作與少年司法之間存在著合作的強(qiáng)烈需求，少年司法過程引入社會工作專業(yè)服務(wù)勢在必行，這已經(jīng)成為法治文明和社會進(jìn)步的必然要求。難能可貴的是，我國有些地區(qū)已經(jīng)積累了二者合作的相關(guān)經(jīng)驗。因此，在已有理念與制度基礎(chǔ)上，探索具有我國特色的少年司法社會工作服務(wù)模式勢在必行！同時希冀在成熟實(shí)踐的基礎(chǔ)上建構(gòu)相關(guān)制度，為我國少年司法社會工作的健康發(fā)展提供更加有力的保障。
注釋：
[1]范愉：《現(xiàn)代司法理念的建構(gòu)》，《檢察日報》2001年7月17日。
[2]甘雨沛、何鵬：《外國刑法學(xué)》上冊，北京大學(xué)出版社1984年版，第557頁。
[3]姚建龍：《長大成人：少年司法制度的建構(gòu)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第45頁。
[4]姚建龍：《長大成人：少年司法制度的建構(gòu)》，第46頁。
[5]邱興?。骸蛾P(guān)于刑罰的哲學(xué)——刑罰根據(jù)論》，法律出版社2000年版，第2頁。
[6]王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版社2001年版，第39-46頁。
責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)
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