【邁克爾·馮·德·舒?zhèn)惒瘛柯?lián)合國憲章是西方的最佳選擇
聯(lián)合國憲章是西方的最佳選擇
譯者：吳萬偉
來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布
時間：孔子二五七零年歲次庚子九月初八日庚子
耶穌2020年10月24日
1945年的10月24日,聯(lián)合國憲章開始生效。但是，今天幾乎沒有人注意到75年前這個最重要的國家條約。聯(lián)合國憲章的目標(biāo)不僅是終結(jié)第二次世界大戰(zhàn)，而且要一勞永逸地挽救未來的子孫后代，使其免受戰(zhàn)爭的浩劫。反對納粹德國的獲勝者在舊金山發(fā)誓，在管理未來的世界事務(wù)時應(yīng)該求助于國際合作和保護(hù)人權(quán)而不是依靠軍事武力。對于經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)和無法想象的人類痛苦和災(zāi)難的一代人而言，聯(lián)合國憲章能夠帶領(lǐng)永久和平的希望。三年之后，《世界人權(quán)宣言》的發(fā)表成為聯(lián)合國憲章的補充。兩者結(jié)合起來，即禁止使用武力和普遍尊重基本人權(quán)就成為人類歷史上取得的重大突破。截止今天，已經(jīng)有193個國家簽署了聯(lián)合國憲章。
雖然遭遇很多挫折，但這個世界的確變得更加和平了。隨著時間的推移，聯(lián)合國成員國之間的戰(zhàn)爭---憲章最關(guān)心的核心議題---事實上已經(jīng)停止存在。除了少數(shù)小規(guī)模的地方性沖突之外，國家軍隊和軍事同盟已經(jīng)不再到戰(zhàn)場上見面。當(dāng)今的暴力沖突幾乎完全是國家內(nèi)部的武裝沖突，卷入其中的往往是咄咄逼人的非國家行動者---聯(lián)合國憲章并沒有涉及這種沖突。不過，即使我們將國家內(nèi)部的武裝沖突以及外國對其干涉的影響包括進(jìn)來，當(dāng)今世界上，人們死于戰(zhàn)爭或者當(dāng)今武裝沖突的風(fēng)險也只有20世紀(jì)50年代的2%。
那么，為什么聯(lián)合國憲章在西方變得如此聲名狼藉呢？大部分西方政客、分析師和社會大眾現(xiàn)在都認(rèn)為聯(lián)合國憲章已經(jīng)變得無關(guān)緊要，聯(lián)合國在很大程度上也已經(jīng)過時了。西方媒體通常忽略聯(lián)合國的75周年紀(jì)念，即便發(fā)表文章紀(jì)念的話，其口吻就算不是公然的敵意也往往帶有居高臨下的味道。在經(jīng)歷了75年的和平之后，我們在西方的人已經(jīng)不再認(rèn)為戰(zhàn)爭是我們的威脅了嗎？抑或是我們相信自己擁有可以對付世界其他地方的戰(zhàn)爭的替代性機制，因而再也不需要聯(lián)合國了？
聯(lián)合國是政府間契約組織，其管理機構(gòu)如聯(lián)合國大會和安全理事會簡單地反映了世界上現(xiàn)有的政治分裂。而廢除或者回避聯(lián)合國并不能解決任何一種分裂，反而將剝奪成員國的唯一一個全球論壇，他們本來能在此表達(dá)意見分歧和尋求解決問題的辦法。如果我們現(xiàn)在論證說聯(lián)合國已經(jīng)失敗，這就意味著我們都失敗了。安理會的五個常任理事國中有三個是西方國家，西方占據(jù)聯(lián)合國最重要的職位。因此，在指責(zé)他人之前，我們應(yīng)該首先詢問自己在讓聯(lián)合國變得至少在西方人眼中如此缺乏吸引力的過程中究竟應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。
雖然在冷戰(zhàn)時期，聯(lián)合國在很大程度上陷入癱瘓狀態(tài)，但聯(lián)合國憲章的相關(guān)性沒有受到質(zhì)疑沒有遭受質(zhì)疑，現(xiàn)在也一樣；北大西洋公約組織和華沙條約組織仍然是防御性聯(lián)盟。只是到了冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)及華沙條約組織的解體，這一切才發(fā)生改變。美國成為唯一不受挑戰(zhàn)的政治、經(jīng)濟和軍事超級大國。共產(chǎn)主義已經(jīng)被打敗，西方的自由民主體制、法治和自由市場經(jīng)濟已經(jīng)證明是更好的選擇。因此，我們開始旨在創(chuàng)造在西方領(lǐng)導(dǎo)下的自由世界秩序，這并不令人吃驚。
全球權(quán)力現(xiàn)在掌握在西方人手中；世界變得單極化。俄羅斯已經(jīng)落入無政府狀態(tài)，中國在什么地方都看不到。我們?yōu)槭裁葱枰?lián)合國憲章和聯(lián)合國體系呢？其中弱小國家---尤其是非民主國家擁有發(fā)言權(quán)，而且擁有限制我們決策的可能性？冷戰(zhàn)結(jié)束以后，我們開始談及以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系---我們的意思是西方的規(guī)則---不再堅持聯(lián)合國憲章了。
但是，我們并沒有成功地創(chuàng)造出更加和平和民主的世界。對于相信自由民主的人而言，承認(rèn)西方由于狂妄、傲慢、癡迷于軍事武力以及竭力阻止競爭性的超級大國的愿望等將這個獨特的后冷戰(zhàn)機會徹底搞砸了是令人痛苦的。西方在美國領(lǐng)導(dǎo)下在全世界進(jìn)行的軍事干預(yù)---雖然打著聯(lián)合國憲章的幌子，但有很多是非法的，結(jié)果并沒有帶來全球和平而是讓世界陷入災(zāi)難。我們?yōu)閼?zhàn)爭干預(yù)的辯護(hù)即便不是公然撒謊，至少是令人質(zhì)疑的。雖然有些軍事卷入持續(xù)了幾十年（而且仍然在繼續(xù)），花費了數(shù)萬億美元，但我們并不沒有贏得勝利。沒有帶來自由和民主，沒有帶來繁榮，我們主要帶來了破壞和混亂。
更糟糕的是，在指責(zé)他人的時候，我們卻轟炸了城市和村莊，造成嚴(yán)重的平民傷亡，為人權(quán)紀(jì)錄很糟糕的地方民兵提供資金支持和武裝，與符合西方要求的非民主政府結(jié)盟。我們犯下了種種罪惡，包括定點清除殺戮、虐待囚犯、顛覆政府、理直氣壯地肢解民族國家。是不受約束的權(quán)力讓西方腐敗了？我們在冷戰(zhàn)后最具破壞性的錯誤或許是我們不遺余力地要削弱俄羅斯，用前總統(tǒng)奧巴馬的話說，使其變成區(qū)域性國家。俄羅斯因為其巨大的核武庫和龐大的地理面積一直是西方主宰的世界的眼中釘。我們拒絕給予俄羅斯像東歐國家那樣慷慨的金融支持，把北約擴張到俄國邊界地區(qū)，針對俄羅斯部署反彈道導(dǎo)彈連，在烏克蘭和格魯吉亞策劃所謂的顏色革命，試圖阻止俄羅斯出入黑海。這都產(chǎn)生了事與愿違的后果！
隨著俄羅斯的再度崛起和中國作為全球大國登上世界舞臺，我們主宰世界事務(wù)的能力開始萎縮。我們立場開始了從勝利者幾乎沒有任何縫隙地向防御者的一百八十度大轉(zhuǎn)彎?，F(xiàn)在，我們指責(zé)俄羅斯在軍事上威脅東歐，指責(zé)中國想獲得全球霸權(quán)地位。新一波的“現(xiàn)實主義者”政治分析師的主流論證變成了大國之間的競爭----不再是爭取自由世界秩序的意識形態(tài)希望---而是地緣政治動機。他們指責(zé)說，大國競爭已經(jīng)不可避免，西方和中俄之間的緊張關(guān)系不過是回歸到“正?！睜顟B(tài)而已。
大國競爭將把我們帶回到純粹權(quán)力政治的殘酷現(xiàn)實中，其中優(yōu)勝者不再是因為更優(yōu)越的自由派理想而是因為高超的技術(shù)和軍事體系，我們已經(jīng)看到這樣的結(jié)果。按照斯德哥爾摩國際和平研究院（SIPRI）2020年的年鑒，全世界的軍事開支已經(jīng)增加到了1.9萬億美元，這是1990年以來的最高位，2019年的年增長率最高達(dá)到了3.6%。新的軍備競賽已經(jīng)開始了嗎？雖然我們喜歡將此狀況歸咎于俄羅斯和中國，但沖突軍事化的大部分責(zé)任其實在于西方。按照斯德哥爾摩國際和平研究院的數(shù)據(jù)，2019年北約及其亞洲盟友占據(jù)了全世界軍事開支的61%，而中國占據(jù)14%，而俄羅斯只占不足4%。
更加令人擔(dān)憂的是，雖然軍控協(xié)議一直被拆解，軍事技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)在生物技術(shù)、制導(dǎo)武器系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)性核彈頭和超音速火箭體系方面取得了嚇人的進(jìn)步。我們已經(jīng)開始將太空軍事化，以前太空被認(rèn)為神圣不可侵犯的，決不能用作軍事用途的，如今有這么多反間諜衛(wèi)星。但更加令人擔(dān)憂的是軍事武器系統(tǒng)中人工智能的應(yīng)用。人工智能在本質(zhì)上是獨立的數(shù)字系統(tǒng)，其計算、學(xué)習(xí)和決定可以比人類無限地更加迅速。我們?nèi)匀荒芸刂七@樣的武器體系嗎？我們是要把戰(zhàn)爭與和平的決定權(quán)交給人工智能嗎？在這個美麗的新世界，聯(lián)合國及其憲章將變得毫無意義。但是，這是我們想要的結(jié)果嗎？
我們似乎處在新恐怖場景的門檻上，其中戰(zhàn)爭作為國家實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段將再一次變成可以接受的選擇，在有些人看來甚至變得不可避免。1999年北約開始的針對塞爾維亞的非法戰(zhàn)爭，在大國競爭的熱點地區(qū)如圍繞臺灣和對南中國海的控制議題上，有可能導(dǎo)致核大國之間的軍事對抗。這是放棄聯(lián)合國憲章的后果嗎？
冷戰(zhàn)結(jié)束后30年，西方發(fā)現(xiàn)自己不知不覺地陷入完全不同的世界，西方必須重新考慮自己的選擇。自由世界秩序的夢想不再是現(xiàn)實主義選擇；西方不再有能力追求這個夢想。西方在政治上的影響力在削弱，在軍事上也在退卻。在全球經(jīng)濟中的份額在下降，西方在世界人口中的比例也在萎縮之中。而且，西方因為跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)部分歧以及美國國內(nèi)的政治分歧和歐洲國家內(nèi)部以及歐盟內(nèi)部的分歧而變得越來越弱。
如果我們破壞聯(lián)合國憲章，其他人也會---而且已經(jīng)在這樣做了---我們將沒有能夠阻止這種破壞的發(fā)生。在此情況下，堅持建立在主權(quán)平等基礎(chǔ)上的聯(lián)合國憲章，禁止使用武力，推進(jìn)國際合作和普遍的人權(quán)---在本質(zhì)上將是我們的最好選擇，這完全符合我們的規(guī)范和原則。聯(lián)合國憲章適用于所有國家，無論其政治制度如何。伴隨著這個觀念的崩潰就，必然出現(xiàn)大國競爭和隨之而來的戰(zhàn)爭風(fēng)險。相信聯(lián)合國憲章就是相信人們有能力跨越大洲和文化差異，就和平的未來達(dá)成共識，大國之間的對抗并非不可避免。撇開相互充滿敵意的彈幕射擊不談，聯(lián)合國成員國---雖然有分歧---但是，在經(jīng)濟和政治觀點上要比二戰(zhàn)結(jié)束時小多了。在簽署聯(lián)合國憲章時，五個常任理事國沒有一個實現(xiàn)聯(lián)合國憲章和世界人權(quán)宣言的理想，他們之間的意識形態(tài)沖突非常深刻。蘇聯(lián)是冷酷無情的和熱衷擴張的共產(chǎn)主義國家，中國陷入長達(dá)20年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)，英國和法國使用軍事力量維持其殖民帝國，美國的一半國土仍處于嚴(yán)格的種族隔離控制之下。
但這樣極端的差別如今并不存在。雖然更廣泛的聯(lián)合國成員國之間的政治體制將持續(xù)存在，但將世界簡單地分成民主國家和專制政權(quán)或好與壞是極其危險的做法。所有國家都采取市場政策，都越來越多地融入世界經(jīng)濟體系，都將焦點更多集中在經(jīng)濟和社會進(jìn)步上。雖然遠(yuǎn)非完美，但在聯(lián)合國憲章帶來更大社會公正和國際合作的核心要求上仍然存在很多的進(jìn)步。
今天，美國和西方必須決定，我們是支持這樣一種世界秩序，不僅接納俄羅斯和中國而且接納很多其他新興區(qū)域性和全球性大國，擁有政治制度的多元性，還是在夢游般地進(jìn)入另外一種軍事化的全球沖突中以期確認(rèn)西方的全球霸權(quán)？如果選擇合作而不是對抗，我們就需要聯(lián)合國的全球包容性和聯(lián)合國憲章的普遍性。
作者簡介：
邁克爾·馮·德·舒?zhèn)惒?/a>（Michael von der Schulenburg）聯(lián)合國前副秘書長，1969年逃離東德，在柏林、倫敦和巴黎讀書，在世界很多混亂地區(qū)生活和工作34年，包括海地、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、塞拉利昂，曾短暫在敘利亞、索馬里、中亞、巴爾干和薩赫勒（the Sahel）執(zhí)行任務(wù)。他曾經(jīng)撰寫過多篇文章，涉及和平行動、聯(lián)合國內(nèi)部改革、民族國家的失敗和非國家行動者之間的武裝沖突等。2017年他出版了《建設(shè)和平：拯救民族國家和聯(lián)合國》（阿姆斯特丹大學(xué)出版社）。
譯自:The UN Charter is the West’s best option by Michael von der Schulenburg Oct 22 2020
https://www.other-news.info/2020/10/the-un-charter-is-the-wests-best-option/
本文得到作者的翻譯授權(quán)和幫助，特此致謝。---譯注
責(zé)任編輯：近復(fù)
