【宋大琦】建構(gòu)憲政體制的幾個(gè)問題
欄目：諫議策論
發(fā)布時(shí)間：2012-05-23 08:00:00
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建構(gòu)憲政體制的幾個(gè)問題
作者：宋大琦
來源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》發(fā)表
時(shí)間：西歷2012年5月22日
憲政一段時(shí)期以來在儒家是一個(gè)熱門話題，憲政之提出，除了一般性的政體設(shè)計(jì)善意外，與自由主義者的自由民主口號(hào)相配合和競(jìng)爭(zhēng)的意味也是明顯的。但一個(gè)令人困惑的情況是，無論自由主義還是儒家學(xué)者，主張憲政的皆非專業(yè)憲法學(xué)家，這使他們的設(shè)計(jì)價(jià)值宣示性的成分多，實(shí)質(zhì)操作性貢獻(xiàn)少，甚至，其技術(shù)方面的探討深度遠(yuǎn)不如本科法學(xué)在校生（得罪），與民國(guó)時(shí)期憲政討論差距更大（現(xiàn)在的憲法學(xué)者與民國(guó)時(shí)期差距也非常之大）。一般的自由主義學(xué)者和儒家對(duì)憲政技術(shù)缺乏了解是可以理解的，而憲法學(xué)者的思想則多為當(dāng)前的學(xué)術(shù)體制和教育體制所禁錮，此大家皆知，不必多言。
本文從技術(shù)角度想說明下面幾點(diǎn)，不仔細(xì)進(jìn)行邏輯結(jié)構(gòu)，說到哪里算哪里。
一、憲政制度歸根結(jié)底是一個(gè)以權(quán)力制約權(quán)力的制度，是最高層國(guó)家機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的問題。所以，它在權(quán)力的設(shè)置上必須均衡，如果幾權(quán)之間存在某權(quán)是最高權(quán)威的情況，那么其限政能力就大打折扣了。憲政制度意味著社會(huì)已經(jīng)踏入穩(wěn)定軌道，沒有轟轟烈烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，不需要偉大領(lǐng)袖。憲政原則不適合于社會(huì)秩序崩潰的情況。
二、憲政結(jié)構(gòu)是三權(quán)分立，這不但是政治邏輯的構(gòu)建，也是經(jīng)驗(yàn)證明、數(shù)學(xué)原理旁證了的。三是最穩(wěn)定和最簡(jiǎn)約的數(shù)，如果四權(quán)、五權(quán)，那么不但機(jī)構(gòu)重疊，國(guó)帑靡費(fèi)，而且權(quán)力職責(zé)不清，扯皮低效。不但西方經(jīng)驗(yàn)是三權(quán)制衡，董仲舒的“天-君-民”三項(xiàng)反饋模式也是三，而不是四、五。分權(quán)制衡也不能是二權(quán)分制，因?yàn)槿绻嵌脑?，二者之間一旦定起牛來，無人仲裁，很容易陷入政治僵局。
三、憲政設(shè)計(jì)要繞開政治僵局，而不能陷入政治僵局，不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)要清晰。現(xiàn)在看來，美國(guó)的結(jié)構(gòu)是最清晰的，法國(guó)的總統(tǒng)與總理權(quán)力劃分就不清晰。民國(guó)初期的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置有問題，比如，孫中山為了制約袁世凱的權(quán)力，在交出大總統(tǒng)職位前為其量身打造了臨時(shí)約法，把《南京臨時(shí)政府組織大綱》的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，但是真正的責(zé)任內(nèi)閣制是總理掌權(quán)，總統(tǒng)制掌握象征性權(quán)力，中國(guó)當(dāng)時(shí)又不具備政黨政治的成熟條件。于是怪事發(fā)生，約法規(guī)定總統(tǒng)的命令要總理副署才生效，現(xiàn)在總統(tǒng)要罷免總理，總理不肯副署，于是政治陷入僵局。再如，真正的責(zé)任內(nèi)閣總理負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)追究責(zé)任就彈劾或罷免總理，總統(tǒng)總理職責(zé)不清的情況下你彈劾總理往往是起不到追責(zé)的作用的。民國(guó)后期食孫不化，搞的五院制更是謬誤，大家可看一下考試院、監(jiān)察院起到什么權(quán)力制衡的憲政作用了嗎？
四、在三權(quán)之中，有一權(quán)實(shí)質(zhì)上是形式或半形式權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是超脫的，威望高而實(shí)權(quán)弱，是在行政權(quán)和立法權(quán)之間起仲裁作用的。這個(gè)權(quán)力在美國(guó)由最高法院行使，于是大家就習(xí)慣上稱之為司法權(quán)，實(shí)際上他不一定是標(biāo)準(zhǔn)的司法權(quán)，如德國(guó)、法國(guó)的憲法法院或憲法委員會(huì)，并不是普通的司法機(jī)構(gòu)，不管轄民刑事案件，而只起政治上對(duì)立法、行政的制衡作用。在一些君主制國(guó)家里，這個(gè)形式的權(quán)力是由君主來行使的，比如英國(guó)和北歐多個(gè)君主制國(guó)家。英國(guó)是議會(huì)至上的責(zé)任內(nèi)閣制，議會(huì)多數(shù)黨的黨魁自然是首相，即使這樣，也會(huì)發(fā)生議會(huì)與首相“頂牛”的事件，這時(shí)就由英王出面，解散議會(huì)或者撤掉首相。這是一種程序權(quán)利，國(guó)王不得主動(dòng)發(fā)動(dòng)。但正因?yàn)槿绱?，?guó)王永遠(yuǎn)是正確的——他就不行使有可能錯(cuò)誤的權(quán)力。一些設(shè)總統(tǒng)的責(zé)任內(nèi)閣制國(guó)家，總統(tǒng)行使的其實(shí)是虛君（國(guó)王）的程序性權(quán)力。但是我們看到，選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)事實(shí)上威望遠(yuǎn)不如世襲的國(guó)王。
五、我們看到，憲政體制雖為民主制度的一部分，但憲政體制并不是議行合一的民主制度。憲政制約的是誰？很明顯，首先是代表民意的議會(huì)對(duì)行政權(quán)力的制約。 但是，不明顯的卻一樣是重要的，是第三種權(quán)力對(duì)民主本身的制約。民主不是一抓就靈的靈丹妙藥，一樣是有風(fēng)險(xiǎn)的。民主制度里面非理性因素遠(yuǎn)比精英政治大，民主制度選出圣人的可能性比選出一個(gè)瘋子無賴的可能性要小得多。一般而言，民主制度選出的人應(yīng)該是與選民素質(zhì)和見識(shí)相近的人，言義少，言利多，著眼當(dāng)下，不顧將來，迎合世俗，煽動(dòng)選民都是其中應(yīng)有之意。民主制度解決了合法性問題，這是其最大的作用，但解決合法性問題不等于就萬事大吉?！暗厝N力量”司法權(quán)或者國(guó)王之類，都是社會(huì)的保守文化代表者，政黨競(jìng)爭(zhēng)的超脫者。如果說議會(huì)是油門，政府是發(fā)動(dòng)機(jī)的話，第三種力量就是剎車，使其不失控脫軌。第三種力量是相對(duì)恒定的傳統(tǒng)價(jià)值守護(hù)者，是理性的控制者。
六、儒家在憲政中應(yīng)該扮演什么樣的角色？在實(shí)質(zhì)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中任何人、任何政黨不應(yīng)該有特權(quán)，儒家也不例外。任何特權(quán)都會(huì)導(dǎo)致腐敗專橫。人人有選舉的資格，世上無現(xiàn)成的圣人，儒家可以通過組黨來參與政黨政治競(jìng)爭(zhēng)，在這一點(diǎn)上，儒家與自由主義者完全應(yīng)該是同盟軍。儒家可以通過儒家價(jià)值的普及來引導(dǎo)社會(huì)趨向，這一點(diǎn)上，儒家能比自由主義者作得更多。儒家還可以在憲政結(jié)構(gòu)中發(fā)揮特殊作用，這就是從“第三種力量”下手。我們看到，君主制國(guó)家并不妨礙自由人權(quán)，相反，因?yàn)橛袀鹘y(tǒng)價(jià)值的維護(hù)，社會(huì)反而更穩(wěn)定、更文明。如果可能，中國(guó)實(shí)行虛君民主是最好的，讓衍圣公來作虛君，忠于和張揚(yáng)了中華傳統(tǒng)價(jià)值，又不妨礙現(xiàn)代民主。另外一個(gè)好的辦法就是讓憲法委員會(huì)來體現(xiàn)儒家或廣義的保守價(jià)值。在司法獨(dú)立后，改造法官群體的世界觀，讓他們秉持天理良心的司法倫理也比“儒化共產(chǎn)黨”要可行得多。政黨是競(jìng)爭(zhēng)性的，首先承擔(dān)的是功利功能，言利為先是不可避免，而司法權(quán)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)保守審慎，更多地承擔(dān)正義價(jià)值。
七、民主就其本意來講是一種程序正義，其實(shí)質(zhì)正義是靠參與人的良知和社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)來完成的，如果沒有價(jià)值引導(dǎo)和良知保證，民主完全可以變成以眾暴寡、倚強(qiáng)凌弱、無賴選民、納粹政治，這些在歷史上都不乏例證。這些問題不是我們反對(duì)民主的理由，以民主有缺陷有風(fēng)險(xiǎn)為借口實(shí)行政治專制并通過政治專制來實(shí)現(xiàn)利益壟斷，是以其一人、一集團(tuán)之私冒充天下之大公，天下人共憤！但是，這些問題足以促使我們思考，要建設(shè)良性民主，而不是民主一喊，萬事大吉。在良性民主的建設(shè)中，儒家儒學(xué)儒教從各個(gè)方面大有可為，天下儒生共勉！
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