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    “從搖籃到墳?zāi)埂薄未矫娴膰?guó)家福利
    作者：吳鉤
    來(lái)源：《法治陜西》
    
    
    
    宋代是一個(gè)嶄新的時(shí)代。
    
    說(shuō)它嶄新，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的大變革：原來(lái)旨在保證“耕者有其田”的均田制被“田制不立”、“不抑兼并”的土地自由市場(chǎng)所代替，莊園經(jīng)濟(jì)下的人身依附關(guān)系也被基于人身自由的租佃制所取代，國(guó)家承認(rèn)人民遷徙之自由，商業(yè)受到前所未有之重視。而隨著商業(yè)的展開(kāi)，城市的繁華，人口的流動(dòng)，貧富也明顯分化，乃至產(chǎn)生了一個(gè)龐大的貧困群體。這個(gè)群體不僅隱藏在鄉(xiāng)村，而且流浪在城市街頭，變成一個(gè)巨大的問(wèn)題擺在宋代政府的面前。
    
    這個(gè)時(shí)候，建立起一個(gè)為貧困人口的“生老病死”提供救濟(jì)的國(guó)家福利體系，就顯得特別迫切。而且宋朝“以儒立國(guó)，儒道之振獨(dú)優(yōu)于前代”，儒家的“保息”思想也要求朝廷負(fù)起養(yǎng)民之責(zé)。正是在這樣的內(nèi)（價(jià)值追求）外（社會(huì)需求）壓力下，趙宋政府開(kāi)始有意識(shí)地去構(gòu)建一個(gè)完備的國(guó)家福利體系。
    
    國(guó)家福利作為一種制度安排，在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間其實(shí)很早，《周禮》中就記載了六種“保息”之法：“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。不過(guò)在宋代之前，國(guó)家福利并未實(shí)現(xiàn)體系化，多為臨時(shí)性救濟(jì)，帶有備荒賑災(zāi)性質(zhì)。宋代則建立了一套覆蓋面極廣的福利救濟(jì)體系，救濟(jì)的對(duì)象涵蓋了孤寡老人、殘疾人、乞丐、棄嬰、孤兒、貧困人口等所有無(wú)法自立的群體，提供的福利覆蓋了國(guó)民“生有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬”等層面，可謂“從搖籃到墳?zāi)埂本袊?guó)家救濟(jì)?！端问贰氛f(shuō)“宋之為治，一本于仁厚。凡賑貧恤患之意，視前代尤為切至”，真不是溢美之詞。
    
    現(xiàn)在，就讓我們穿越到宋代，以“生老病死”為序，近距離觀察一下彼時(shí)國(guó)家福利機(jī)制的運(yùn)作。
    
    先來(lái)說(shuō)“搖籃”即“生”的福利。宋代的“搖籃”福利可以分為補(bǔ)救性救濟(jì)與預(yù)防性救濟(jì)兩大類(lèi)。預(yù)防性救濟(jì)是指國(guó)家在發(fā)現(xiàn)貧家婦女懷孕之后，給她們提供生活補(bǔ)貼，以免窮困人家因養(yǎng)不起孩子而溺嬰、棄嬰。南宋紹興八年（1138年），高宗下詔在全國(guó)推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”，詔曰：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢(qián)養(yǎng)之?！本唧w做法是，每一家貧困戶(hù)發(fā)錢(qián)4000文（相當(dāng)于人民幣1800元），這筆經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家征收的“免役寬剩錢(qián)”。南宋的州縣還設(shè)有“舉子倉(cāng)”，即由地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟(jì)糧，一般標(biāo)準(zhǔn)是“遇民戶(hù)生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉(cāng)的倉(cāng)本來(lái)自國(guó)家常平倉(cāng)、官田收入及富人的捐贈(zèng)。
    
    補(bǔ)救性救濟(jì)則是指國(guó)家設(shè)立福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰與孤兒。北宋時(shí)，主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cāng)”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開(kāi)始，朝廷在全國(guó)施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無(wú)法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育，對(duì)嬰幼兒，“雇人乳養(yǎng)”；稍大一點(diǎn)的兒童，則“令入小學(xué)聽(tīng)讀”。南宋時(shí)，又發(fā)展出專(zhuān)門(mén)的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。名稱(chēng)雖異，功能則差不多，按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運(yùn)作的：“官給錢(qián)典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無(wú)力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢(qián)米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽(tīng)其自便生理，官無(wú)所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽(tīng)，官仍月給錢(qián)一貫，米三斗，以三年住支?！贝扔拙值男Ч芎茫г说幕貞?，“宋京畿各郡門(mén)有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無(wú)拋棄之子女?！?
    
    再來(lái)說(shuō)“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機(jī)構(gòu)也包括綜合性機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟(jì)院”都是收養(yǎng)“老而無(wú)歸”的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟(jì)院”等綜合性福利機(jī)構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國(guó)家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米，10文錢(qián)。對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補(bǔ)助，另給大米及柴錢(qián)，90歲以上老人每日有醬菜錢(qián)20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。
    
    現(xiàn)在來(lái)看看宋人“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主要是“安濟(jì)坊”。北宋崇寧年間，朝廷下詔全國(guó)各路遍置安濟(jì)坊，頒發(fā)“安濟(jì)法”，要求凡戶(hù)數(shù)達(dá)到千戶(hù)以上的城寨，均要設(shè)立安濟(jì)坊，凡境內(nèi)有病臥無(wú)依之人，均可送入安濟(jì)坊收治。安濟(jì)坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍?！奔磳?shí)行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。此外，另有專(zhuān)門(mén)收治患病旅客的機(jī)構(gòu)“安樂(lè)廬”，因旅人“有病于道途，既無(wú)家可歸，客店又不停者，無(wú)醫(yī)無(wú)藥，傾于非命，極為可念”。政府還要求旅店如發(fā)現(xiàn)病人，不得將其趕走，而應(yīng)就近請(qǐng)大夫治療，然后報(bào)告官府，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。
    
    除了收養(yǎng)病人的福利機(jī)構(gòu)，宋代還設(shè)有“藥局”、“施藥局”，類(lèi)似于今日的平價(jià)門(mén)診部，“民有疾咸得赴局就醫(yī)，切脈約藥以歸”，藥局只“收本錢(qián)不取息”。有時(shí)候，藥局也向貧困人家免費(fèi)發(fā)放藥物。宋人吳自牧記述道，南宋時(shí)，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來(lái)者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家（朝廷）撥錢(qián)一十萬(wàn)貫下局。令帥府多方措置，行以賞罰，課督醫(yī)員，月以其數(shù)上于州家，備申朝?。ǔⅲ??；蛎褚圆钔毒?，則畀之藥，必奏更生之效?！?
    
    “從搖籃到墳?zāi)埂保松臍w宿最終都是墓冢，那么來(lái)看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠Ｋ未?，歷代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢(qián)六百，幼者半之”。到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽(tīng)人安葬。無(wú)主者，官為瘞之；民愿得錢(qián)者，官出錢(qián)貸之；每喪毋過(guò)二千，勿收息?！苯ㄑ啄隙芍螅胃咦谝蚕略t要求臨安府及諸郡復(fù)置漏澤園，整個(gè)南宋時(shí)期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。
    
    宋代的漏澤園，有一套非常人性化的管理制度，如逝者有冥器陪葬，有“蘭羞”（佳肴）祭祀，盡力照顧了逝者的尊嚴(yán)，這些下葬隨品及祭品都由政府置辦；“園中置屋，以為春秋祭奠，聽(tīng)其親屬享祀”；還有專(zhuān)人管理，“官委德行僧二員主管，月給各支常平錢(qián)五貫、米一石”。
    
    至于季節(jié)性、臨時(shí)性、賑災(zāi)性的例行救濟(jì)，比如“雪降則有雪寒錢(qián)，久雨久晴則又有賑恤錢(qián)米”，也是“每歲常例”，這里不展開(kāi)細(xì)述?？傊?，通過(guò)前面的介紹，我們大概可以說(shuō)，宋代隱隱然已經(jīng)有了幾分“福利國(guó)家”的氣象。兩宋期間建立起來(lái)的國(guó)家福利體系，為歷代最為完備，不但超越了前代，而且為后世所不及，宋之后的元明清三代，國(guó)家福利其實(shí)是收縮的。當(dāng)然，宋朝設(shè)立福利的宗旨，跟落實(shí)這一宗旨的效果之間，肯定存在一個(gè)折扣，但1000年前的宋政府能建成這么完備的國(guó)家福利體系，還是讓我們不能不生出感慨。
    
    最后，我想轉(zhuǎn)述洪邁《夷堅(jiān)志》中的一則“優(yōu)伶箴戲”故事，將有助于我們進(jìn)一步了解宋代的國(guó)家福利情況。這故事說(shuō)的是，有伶人在內(nèi)廷演出時(shí)，扮演成僧人，以類(lèi)似今天對(duì)口相聲的形式細(xì)述宋人的“生老病死苦”——
    
    問(wèn)：“敢問(wèn)生?！贝穑骸氨境熢O(shè)有太學(xué)、辟雍，外郡即使是下州偏縣，凡秀才讀書(shū)，都有朝廷給予助學(xué)補(bǔ)貼，華屋美饌?？瓶贾惺?，上可以為卿相。國(guó)家給予‘生’的福利，沒(méi)得說(shuō)?！边@里的“生”，伶人理解為“書(shū)生”，指的是國(guó)家的教育福利，恰可彌補(bǔ)我們上面介紹的遺漏。
    
    問(wèn)：“敢問(wèn)老。”答：“從前老而孤獨(dú)、貧困，必淪溝壑。今各地設(shè)立孤老院，養(yǎng)之終身。國(guó)家給予‘老’的福利也沒(méi)得說(shuō)?！?
    
    問(wèn)：“敢問(wèn)病。”答：“今人不幸而有病，家貧不能拯療，于是有安濟(jì)坊，使之存活，免費(fèi)差醫(yī)付藥，責(zé)以十全之效。國(guó)家對(duì)‘病’的福利也是沒(méi)得說(shuō)?！?
    
    問(wèn)：“敢問(wèn)死?！贝穑骸八勒?，人所不免，唯窮民無(wú)所歸葬，如今朝廷擇空隙地為漏澤園，無(wú)以殮，則與之棺，使得葬埋，春秋享祀，恩及泉壤。國(guó)家對(duì)‘死’的福利也沒(méi)得說(shuō)?！?
    
    問(wèn)：“敢問(wèn)苦。”這時(shí)，伶人“瞑目不應(yīng)”，露出傷感的表情，“促之再三”，才皺眉答道：“只是百姓一般受無(wú)量苦。”看演出的宋徽宗聽(tīng)后“惻然長(zhǎng)思”，卻沒(méi)有怪罪這名譏諷時(shí)政的伶人。
    
    這個(gè)故事透露出兩點(diǎn)信息：其一，宋代國(guó)家福利制度確實(shí)非常完備，涵蓋國(guó)民之“生老病老”，連諷刺它的伶人也不得不承認(rèn)。其二，為了維持龐大的福利支出，宋代的賦稅也比較沉重，導(dǎo)致一般平民“受無(wú)量苦”。
    
    事實(shí)上，宋代的確出現(xiàn)了一些我們?cè)诮＠麌?guó)家中常常見(jiàn)到的“福利病”，比如，北宋的州縣為給居養(yǎng)院配備炊事員、保姆、乳母、勤雜工（這個(gè)福利標(biāo)準(zhǔn)是不是太高了呢？），以及添置炊具飲膳、衲衣絮被，“不免率斂”，以致“貧者樂(lè)而富者擾矣”。當(dāng)時(shí)的民諺甚至有國(guó)家“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒；不養(yǎng)活人，只管死尸”之譏。官辦福利機(jī)構(gòu)所固有的弊病也幾乎不可避免，比如，公款揮霍起來(lái)不心痛，有些居養(yǎng)院居然要“給酒肉食，祭醮加贈(zèng)典，日用既廣，糜費(fèi)無(wú)藝”；又如，應(yīng)付公事總是漫不經(jīng)心，有些居養(yǎng)院混入了“少且壯者”，“游惰無(wú)圖，廩食自若，官弗之察，弊孰甚焉”。
    
    但是，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)“福利病”就否定福利制度，一個(gè)沒(méi)有基本福利“兜底”的社會(huì)，是不可能安寧的。避免官辦福利弊病的辦法，也不是取消福利本身，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)展出強(qiáng)大的民間福利體系相彌補(bǔ)。宋代在國(guó)家福利體系之外，其實(shí)也有一個(gè)由士紳主持、覆蓋面更為廣泛的民間救濟(jì)體系，當(dāng)然，這是另外一個(gè)話(huà)題了。
    
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