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政改闖關(guān)成功奠定新香港發(fā)展基礎(chǔ)

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)?儒家網(wǎng)?發(fā)布

? ? ? ? ? ?原載于?《大公報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年正月十五日庚辰

? ? ? ? ? ?耶穌2015年3月5日

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兩會(huì)開幕恰逢香港政改第二輪咨詢尾聲。作為最重大的特區(qū)事務(wù)同時(shí)也是重要的國(guó)家事務(wù)的香港政改，無疑引起了各位代表委員、國(guó)家政要及媒體記者的聚焦與回應(yīng)。先是全國(guó)人大常委會(huì)外事委員會(huì)主任委員兼大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩在記者會(huì)上表達(dá)了內(nèi)地與香港之間的兄弟競(jìng)爭(zhēng)倫理與互愛互助定位，接著是更為重頭的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在3月4日下午就香港政改問題發(fā)表專門講話。委員長(zhǎng)的講話高度肯定了8·31決定及反占中對(duì)于香港法治與有序推進(jìn)政改的憲制性意義，釋放出中央關(guān)于香港政改既有進(jìn)程及未來發(fā)展的堅(jiān)定支持態(tài)度與立場(chǎng)，亦表達(dá)了兩岸三地融合發(fā)展的遠(yuǎn)景預(yù)期。

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張德江政改講話的要點(diǎn)在于：第一，基本法與人大決定是政改的權(quán)威憲制基礎(chǔ)，不容質(zhì)疑和修改；第二，香港政改的“見分曉”時(shí)刻就是立法會(huì)審議表決時(shí)刻，立法會(huì)闖關(guān)成為政改關(guān)鍵，時(shí)機(jī)不容錯(cuò)失；第三，依法治港是依法治國(guó)重要組成部分，全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”與基本法成為新課題；第四，發(fā)展、包容與相互理解是應(yīng)對(duì)后占中各種困難與挑戰(zhàn)的基本策略。這些要點(diǎn)充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港政改進(jìn)程的政治與法律理解以及對(duì)后占中港澳重建發(fā)展的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)。

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當(dāng)然，在政改與發(fā)展之間，就短期而言政改議題更為優(yōu)先和緊迫，而立法會(huì)闖關(guān)成敗將直接決定“新香港”發(fā)展基礎(chǔ)能否奠定。茲事體大，委員長(zhǎng)講話要點(diǎn)值得香港各界尤其是反對(duì)派議員及其社會(huì)基礎(chǔ)力量加以充分評(píng)估、理解與考量，以便為政改闖關(guān)開辟出一線生機(jī)，給新香港發(fā)展奠定厚實(shí)的政治基礎(chǔ)與社會(huì)共識(shí)條件。

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重申8·31決定憲制權(quán)威

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政改爭(zhēng)議的直接法律焦點(diǎn)就是8·31決定。在此決定之前，所謂的“占領(lǐng)中環(huán)”主要是一種違法抗命的威懾性行動(dòng)，預(yù)期對(duì)中央決策施加壓力以便爭(zhēng)取較為寬松的提名與普選框架，尤其是推動(dòng)“公民提名”合法化。但8·31決定基于全面考量否決了這一抗?fàn)幵V求，由此導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)79天的實(shí)際占領(lǐng)行動(dòng)。占中的核心訴求始終是撤回8·31決定，重啟政改。甚至在香港主流民意逐漸傾向“袋住先”且特區(qū)政府在第二輪咨詢中已開列更為具體和建設(shè)性的咨詢框架時(shí)，反對(duì)派依然集體杯葛政改咨詢并堅(jiān)持以撤回決定作為對(duì)話與合作前提。而8·31決定到底是否可能有任何撤回或修改的空間，實(shí)際上也成了后占中時(shí)期各種政治不合作運(yùn)動(dòng)甚至反水客示威所隱含的終極性訴求。

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對(duì)于是否撤回決定，特區(qū)政府的基本立場(chǎng)是至少2017普選必須以該決定為前提，但后續(xù)可以按照“五部曲程序”繼續(xù)優(yōu)化。但觀諸委員長(zhǎng)講話的若干要點(diǎn)，在直接否定撤回或修改余地的同時(shí)并未正面回應(yīng)是否可再優(yōu)化。委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)該決定為香港普選奠定了憲制基礎(chǔ)。需要注意的是，這里所用的是“憲制基礎(chǔ)”而不僅僅是“法律基礎(chǔ)”，這表明該決定具有高度的權(quán)威性與穩(wěn)定性，并非可以隨意撤回或修改。

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不過，這并不意味著中央完全否定了該決定的“優(yōu)化”可能性：第一，該決定并未廢除2004年解釋中確立的政改“五部曲程序”，后者仍然是包括該決定在內(nèi)的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的正式憲制性程序，可多次反復(fù)適用；第二，根據(jù)中央與特區(qū)政府的關(guān)系及互動(dòng)規(guī)律，若無中央的內(nèi)部首肯，在8·31決定可否優(yōu)化問題上，特區(qū)政府不會(huì)越權(quán)作答，因而特區(qū)政府之立場(chǎng)可視為中央的間接表態(tài)，但中央保留充分的調(diào)整回旋余地；第三，既然該決定成了香港普選的“憲制基礎(chǔ)”，香港如何落實(shí)這一基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)2017普選就成了政改后續(xù)進(jìn)程的中心，政改辯論與博弈的焦點(diǎn)不應(yīng)繼續(xù)聚集于撤回或修改決定本身，而是移向如何確保政改方案立法會(huì)闖關(guān)成功，若闖關(guān)失敗，則中央權(quán)威實(shí)際受損，“優(yōu)化”一說更無從談起；第四，未來的“優(yōu)化”尺度與空間仍由中央主導(dǎo)，視乎香港2017普選的實(shí)際表現(xiàn)與效果，亦視乎香港反對(duì)派在政治上如何重建與中央的底線信任和合作機(jī)制，而這正是委員長(zhǎng)提出要全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”的要義所在。若香港反對(duì)派長(zhǎng)期缺乏中央所預(yù)期的“新理解”以及積極重建合作信任機(jī)制，則“優(yōu)化”余地將繼續(xù)受限。對(duì)該決定的堅(jiān)持以及對(duì)“優(yōu)化”的開放但有條件的限定，體現(xiàn)了中央對(duì)基本法中“循序漸進(jìn)”原則的實(shí)際理解與把握。

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發(fā)展也是港澳的硬道理

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委員長(zhǎng)講話中盡管多處港澳并提，但其重心依然在于香港。講話指出：“發(fā)展是當(dāng)今世界大勢(shì)、時(shí)代主題，也是港澳的第一要?jiǎng)?wù)”。這很容易讓我們聯(lián)想到改革開放總設(shè)計(jì)師兼一國(guó)兩制主規(guī)劃人鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”的原則性指導(dǎo)思想。如今，委員長(zhǎng)將該原則適用于對(duì)港澳事務(wù)的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，顯示出中央在全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合大形勢(shì)下對(duì)香港新一輪發(fā)展的期待，但也包含著某種隱憂。期待者，香港有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的整套軟硬件系統(tǒng)，尤其金融和法治高度成熟，優(yōu)于內(nèi)地，但隱憂者，則在于占中運(yùn)動(dòng)及香港反對(duì)派的連番拉布與反內(nèi)地游行顯示出這個(gè)發(fā)達(dá)城市“過度政治化”與政治身份模糊不清的精神缺陷，由此嚴(yán)重干擾和抵消了香港本身的管治績(jī)效以及參與作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)大發(fā)展、大整合的戰(zhàn)略機(jī)遇，最顯著者為粵港經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和更為宏大的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈。

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鄧公之語本著重內(nèi)地，彼時(shí)之香港為“亞洲四小龍”之佼佼者，斷無發(fā)展之憂。然世易時(shí)移，今日之內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)對(duì)比形勢(shì)已大有逆轉(zhuǎn)，香港經(jīng)濟(jì)相對(duì)于內(nèi)地之優(yōu)勢(shì)不僅逐步喪失，更需要依賴和參與內(nèi)地主導(dǎo)之區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體升級(jí)與發(fā)展框架，否則必然固步自封，無處逃遁，因循守舊至“二線城市”處境。當(dāng)然亦有香港本土人士建言制造業(yè)回流，農(nóng)業(yè)再鞏固，以便形成本港相對(duì)自足的新經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)構(gòu)性疏解目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡困局，同時(shí)大大減少對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)而是政治的依賴和參與。這種“經(jīng)濟(jì)孤立”的主張有“地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的合理性，亦對(duì)于重振香港經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和盤活香港創(chuàng)造力有一定作用，但也存在著與珠三角乃至于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地緣競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)發(fā)展與淺層整合的缺陷，并可能助長(zhǎng)香港政治上的本土主義、極度自治主義甚至港獨(dú)的浪漫想象空間。

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新香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了適度固本和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微調(diào)之外，其根本出路并非在于重建一個(gè)“亞洲四小龍”時(shí)代相對(duì)整全的經(jīng)濟(jì)體系，而是以開放心態(tài)與合作精神從容于珠三角、“一帶一路”的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定與實(shí)施，憑借自身經(jīng)濟(jì)與體制優(yōu)勢(shì)承擔(dān)重要甚至領(lǐng)導(dǎo)性角色，與中國(guó)其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成精密有效的合作分工關(guān)系，以“創(chuàng)新發(fā)展”而不是“經(jīng)濟(jì)孤立”作為未來本港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)?？梢姡磳?duì)派否決創(chuàng)科局議案實(shí)為短視與不智。

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因此，講話中將“發(fā)展才是硬道理”的內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)適用于香港，就絕非無的放矢，而是因勢(shì)利導(dǎo)。而且，新香港的發(fā)展也絕非“經(jīng)濟(jì)孤立主義”，而是要遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的開放合作規(guī)律，尤其是積極理解、參與和分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開闊空間與收益?！蔼{子山精神”的背負(fù)者李嘉誠(chéng)先生對(duì)此深有理解，近期指出：第一，政改原地踏步，所有人都是輸家；第二，香港經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期依賴內(nèi)地支持并參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。不僅在政治上，也是在經(jīng)濟(jì)上，新香港都需要一種超越地方主義的國(guó)家視角與國(guó)家定位，通過“視角內(nèi)轉(zhuǎn)”而重新開辟一個(gè)“國(guó)際大都市”的嶄新格局。

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政改闖關(guān)為新香港奠基

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當(dāng)然，這些關(guān)于內(nèi)地和香港關(guān)系以及香港政改及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“新常識(shí)”與“新常態(tài)”并非香港社會(huì)的現(xiàn)成共識(shí)，否則占中運(yùn)動(dòng)、惡意拉布、反水客游行乃至于港獨(dú)等兩地關(guān)系病理現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生了。因此，講話并不特別樂觀地認(rèn)為香港在反占中之后已然萬事大吉，相反，后占中重建的憂患意識(shí)浸淫其間。講話要點(diǎn)中關(guān)于全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”與基本法、增強(qiáng)香港居民對(duì)國(guó)家的理解與認(rèn)同、釋放正能量與追求團(tuán)結(jié)和諧等均構(gòu)成后占中重建的重要課題，既需要宏觀分析與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以更新治港思維，亦需要具體研究與對(duì)癥下藥以精細(xì)調(diào)理兩地關(guān)系及香港社會(huì)自身病理。

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在紛繁蕪雜的重建議題中，政改方案的立法會(huì)闖關(guān)是重中之重。一個(gè)社會(huì)如同一個(gè)有機(jī)體，其精神意念如果過分聚焦于單一議題并將之理解為一切病理的癥結(jié)所在，就極易引發(fā)一種社會(huì)性的“歇斯底里”情緒，而這種情緒正是激進(jìn)主義與暴民政治的溫床。政改與普選被香港反對(duì)派建構(gòu)為香港一切管治問題的癥結(jié)所在，而并不區(qū)分政治問題與法律問題、政治問題與政策問題，甚至亦不反思調(diào)整惡意拉布對(duì)公益的極端負(fù)面影響，堅(jiān)決拒絕成為任何意義上的“忠誠(chéng)反對(duì)派”。在此特定的反對(duì)派意義上，泛民主派之“民主”就已脫離了民主過程集合眾人意志、識(shí)別并追求公共利益、增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)與國(guó)家認(rèn)同的積極軌道，而弱化甚至異化為一種單純的反對(duì)政治，變軌為一種本土主義和分離主義傾向。更關(guān)鍵者，反對(duì)派的這一理解及其民主的“無國(guó)家預(yù)設(shè)”得到了香港公知與青年學(xué)生的高度認(rèn)同，亦得到相當(dāng)數(shù)量之選民的同情性理解。

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當(dāng)然，泛民主派盡管有堅(jiān)定的反對(duì)主義邏輯和異化的民主理解，但尚不可能完全脫離中央的法治約束與香港的主流民意。按照五部曲進(jìn)程，政改方案將在年中進(jìn)入立法會(huì)審議，需要三分之二多數(shù)通過?！按∠取边€是“集體否決”不僅考驗(yàn)反對(duì)派集體政治智慧，亦考驗(yàn)反對(duì)派議員個(gè)人之政治勇氣與責(zé)任倫理。委員長(zhǎng)講話與特區(qū)政府表態(tài)共同構(gòu)成了一種關(guān)于香港政改“循序漸進(jìn)”的政治法律前提與規(guī)范性前景，其中有一國(guó)兩制政策，有基本法框架，有人大解釋與決定的具體規(guī)定，亦有2017之后的“優(yōu)化”程序與前景。但這又是新香港能夠闖過的一個(gè)劫難，一次嚴(yán)格的政治與歷史考驗(yàn)。沒有原地踏步，不進(jìn)則退，退則無處反轉(zhuǎn)，若進(jìn)，則新香港將獲得史無前例的普選基礎(chǔ)、從容優(yōu)化的理想民主愿景、漸然修復(fù)的央港政治互信、焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的香港發(fā)展規(guī)劃、政府管治與社會(huì)關(guān)系的重建格局，而這些顯然可構(gòu)成新香港抖擻精神再出發(fā)的健全的基礎(chǔ)。而新香港煥發(fā)并完善的“治理經(jīng)驗(yàn)”亦將有效反哺于內(nèi)地的全面深化改革進(jìn)程，接力演繹出一段兩地關(guān)系的歷史與民族佳話。

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（發(fā)表時(shí)標(biāo)題改為“張德江講話鼓舞港人開創(chuàng)新局”，作者系北航高研院講師，香港大學(xué)法學(xué)院Leslie?Wright?Fellow）

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責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)

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