田園當(dāng)歸：暢通官員回鄉(xiāng)路
田園當(dāng)歸：暢通官員回鄉(xiāng)路
——退休官員變身新鄉(xiāng)賢(觀察篇之二)
專(zhuān)題參與調(diào)研記者：劉巍巍、李勁峰、王菲菲、劉翔霄、梁軍、向定杰、沈洋、馬劍、葉含勇、韓振、袁汝婷
來(lái)源：半月談
時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申二月初九日戊戌
耶穌2016年3月17日
編者按：半月談?dòng)浾咴诨鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前退休官員返回鄉(xiāng)村成為新鄉(xiāng)賢，仍是少數(shù)人的選擇。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、社會(huì)環(huán)境及文化心理的劇變，制約著退休官員融入鄉(xiāng)村、惠及鄉(xiāng)土。
01鄉(xiāng)愁之切，鄉(xiāng)土之遠(yuǎn)
“改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市的經(jīng)濟(jì)收入、教育資源配置以及高知識(shí)含量的工作性質(zhì)等，使鄉(xiāng)村中的優(yōu)秀人才流向城市。”山西大學(xué)國(guó)學(xué)研究院院長(zhǎng)劉毓慶分析，由于醫(yī)療、教育、文化等資源的不均衡分布，以及退休后國(guó)家良好的養(yǎng)老保障機(jī)制，退休官員的回鄉(xiāng)路受阻。
當(dāng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村面臨精英流失之困局?！澳切┰缒陸{借升學(xué)考試跳出龍門(mén)的農(nóng)家子弟，迅速被大城市的潮流所裹挾，進(jìn)而失去了還鄉(xiāng)訴求?！痹谏虾４髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿看來(lái)，城市化浪潮讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種資源向城市集聚，習(xí)慣了城市生活的退休官員回到闊別已久的家鄉(xiāng)后，缺少獲得感和舒適感，告老還鄉(xiāng)者自然銳減。
西南政法大學(xué)教授王安白歸納了當(dāng)前官員還鄉(xiāng)的三種情況：一是從鄉(xiāng)村走出去，已經(jīng)沒(méi)有了農(nóng)村土地，回鄉(xiāng)之后租房居住，相當(dāng)于休閑;二是雖然官員本人沒(méi)有了土地，但是家族其他人還有土地，回鄉(xiāng)之后借住在親戚家;三是官員本人與農(nóng)村完全沒(méi)有關(guān)系，也沒(méi)有親戚在村里，完全租房子住。
作家長(zhǎng)征認(rèn)為，古時(shí)官員告老還鄉(xiāng)的制度已不能適用于今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這是環(huán)境變化所致，還鄉(xiāng)難以成為官員退休后的普遍選擇。
“過(guò)去文官致仕、武將解甲，官員在家鄉(xiāng)擁有土地與房產(chǎn)，回鄉(xiāng)成為一種合乎自身利益的選擇。”王安白說(shuō)，如今返鄉(xiāng)官員在農(nóng)村難有立身之地。
甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)張建君表示，很多官員來(lái)自農(nóng)村，但早期戶籍管理規(guī)定把官員和鄉(xiāng)村之間的紐帶徹底割斷了。農(nóng)村留給他們的只有鄉(xiāng)愁，而非鄉(xiāng)土。
重慶巫山縣大昌鎮(zhèn)原副調(diào)研員方孝澤是退休返鄉(xiāng)干部，談到自己為何能夠返鄉(xiāng)時(shí)，他說(shuō)：“一是女兒在老家，二是老家有愛(ài)人的田地。很多人想退休后返鄉(xiāng)，但是老家條件太差，或者已經(jīng)沒(méi)了土地?！?/p>
02生活不適應(yīng)，存心理顧慮
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，如今的官員返鄉(xiāng)不同于古時(shí)的鄉(xiāng)賢舉家回鄉(xiāng)?，F(xiàn)在的官員家眷往往都在城市，他們返鄉(xiāng)后，由于親人不在身邊，等慢慢變老后會(huì)帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如醫(yī)療保障不到位、生活無(wú)人照顧，等等。
復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授邵曉瑩告訴半月談?dòng)浾?，農(nóng)村與城市之間的巨大落差，阻礙了退休官員的返鄉(xiāng)路?，F(xiàn)在的官員退休待遇、醫(yī)療保障等生活要素已經(jīng)與所在城市完全綁定。回到鄉(xiāng)村，生活條件將發(fā)生極大變化，很多是依靠個(gè)人力量無(wú)法解決的。
一位江蘇鹽城籍退休干部夏先生說(shuō)，幾十年在城市工作，醫(yī)保、社保都在南京?；乩霞液?，異地銜接比較麻煩?！霸僬f(shuō)蘇北農(nóng)村醫(yī)療資源無(wú)法與南京相比，上了年紀(jì)的人，萬(wàn)一有個(gè)急病，從村里開(kāi)車(chē)到市里醫(yī)院要一個(gè)多小時(shí)，救治哪來(lái)得及?！?/p>
西部某城市退休老干部胡先生也表示同樣的擔(dān)心：鄉(xiāng)下醫(yī)療衛(wèi)生條件太差，自己老骨頭了，經(jīng)不起病痛折磨。老家與他同庚的一位老人，突染重病需要上醫(yī)院檢查，只能靠親友推著架子車(chē)送到幾十里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，但路途顛簸，還沒(méi)送到醫(yī)院就在半路離世了。
“村衛(wèi)生室只能治療一些頭疼腦熱的病癥，衛(wèi)生室年輕大夫只能輸液、給點(diǎn)簡(jiǎn)單的藥物?！蓖诵莞刹織钌Ｕf(shuō)，村級(jí)衛(wèi)生條件確實(shí)比較落后，就醫(yī)非常不便。
全國(guó)人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書(shū)記栗翠田說(shuō)，一些官員之所以不愿回鄉(xiāng)，除了客觀條件制約外，還有其他一些主觀上的顧慮。他們長(zhǎng)期在城市工作，與農(nóng)村聯(lián)系較少，回來(lái)之后和村民溝通交流不太適應(yīng)，也有一些村民對(duì)這些退休官員的期望值過(guò)高，一些官員回來(lái)后落不下好。
“農(nóng)村是相對(duì)封閉又很現(xiàn)實(shí)的地方，你返鄉(xiāng)要給當(dāng)?shù)貛?lái)發(fā)展成果，老百姓才覺(jué)得你有價(jià)值;如果你不給老百姓帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，他們會(huì)覺(jué)得你才干不夠，往往不會(huì)尊重你?！币晃煌诵莨賳T說(shuō)。
退休返鄉(xiāng)干部丁汗平說(shuō)，最初決定回鄉(xiāng)干事時(shí)，身邊阻力不少。一方面是家人明確反對(duì)，認(rèn)為自己年紀(jì)大，退休要好好安享晚年，沒(méi)必要回村里“折騰”;另一方面也有不少風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，說(shuō)自己當(dāng)局長(zhǎng)退休，還想回村當(dāng)組長(zhǎng)發(fā)財(cái)。這樣的說(shuō)法讓自己感到特別寒心。
半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L時(shí)，也有一些基層干部群眾提醒，要防止個(gè)別返鄉(xiāng)的退休官員利用自己的影響力干擾鄉(xiāng)村治理，甚至搞“期權(quán)腐敗”，這不僅對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展不利，還會(huì)造成社會(huì)負(fù)面影響。
03創(chuàng)新政策機(jī)制，鼓勵(lì)更多退休官員奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村
“當(dāng)前確實(shí)存在很多退休官員故土難回的現(xiàn)象，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，解決退休官員還鄉(xiāng)遇到的一些實(shí)際困難?！比珖?guó)人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)李瑞豐說(shuō)。
全國(guó)人大代表、貴州都勻市委組織部部長(zhǎng)胡榮忠曾主動(dòng)請(qǐng)纓，到地處麻山腹地的長(zhǎng)順縣敦操鄉(xiāng)任黨委書(shū)記。在他看來(lái)，現(xiàn)在不少干部退休后在城市扎堆而無(wú)所事事，是干部人才資源的閑置和浪費(fèi)，組織部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為退休干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍和平臺(tái)。
湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東建議，國(guó)家要把投資重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文教衛(wèi)生等幾大鴻溝?！拔磥?lái)隨著農(nóng)村面貌的改變，許多走出故土的游子會(huì)被不斷吸引返鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。而退休官員應(yīng)當(dāng)成為這一潮流的引領(lǐng)者?！?/p>
不少接受采訪的人士建議，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)對(duì)退休官員實(shí)行榮譽(yù)聘任制度;對(duì)于返鄉(xiāng)后貢獻(xiàn)較大的退休官員，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;要真正關(guān)心愛(ài)護(hù)返鄉(xiāng)離退休干部，為他們的健康生活創(chuàng)造條件，解決實(shí)際困難。譬如，可將農(nóng)村閑置的村委會(huì)房屋、辦公設(shè)備利用起來(lái)，為他們提供生活、工作的場(chǎng)所。
如今新鄉(xiāng)賢群體零零散散，如果不加以系統(tǒng)梳理，不加強(qiáng)管理服務(wù)，不對(duì)這一群體回鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的熱情加以保護(hù)，新鄉(xiāng)賢群體很難良性發(fā)展。地處國(guó)家集中連片特困帶的重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)，近年對(duì)全鎮(zhèn)能人摸底，建立能人庫(kù)，鎮(zhèn)里400多名創(chuàng)業(yè)能人回來(lái)了80多名，帶回外面的先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)放理念。雙龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉廷艷說(shuō)，可參照此模式建立退休官員信息庫(kù)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，吸引他們回鄉(xiāng)工作生活。
官員還鄉(xiāng)變鄉(xiāng)賢，權(quán)力約束新起點(diǎn)。湖北農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心主任李偉南建議，要探索科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ?，加?qiáng)后續(xù)管理監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮退休返鄉(xiāng)官員的正面功效，真正實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)。
“做鄉(xiāng)賢就是要講奉獻(xiàn)、講境界!”半月談?dòng)浾卟稍L中，許多退休官員表達(dá)出這樣的心聲。
趙德瑛今年已是89歲高齡，當(dāng)年他從山西晉城市教育局副局長(zhǎng)位置上退休后，回到了老家陽(yáng)城縣町店村。他自掏腰包，發(fā)動(dòng)群眾，將山上的甘泉水引入村里;挨門(mén)入戶走訪調(diào)查，編撰村志……村里無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)當(dāng)干部，都對(duì)趙老尊重有加。雖然在鄉(xiāng)村生活有種種不便和困難，但趙老都努力克服，從不倚老賣(mài)老，在個(gè)人待遇上講條件、提要求。
提倡更多退休官員自發(fā)自愿到鄉(xiāng)村當(dāng)新鄉(xiāng)賢，并非對(duì)所有退休官員的硬性要求。退休官員當(dāng)新鄉(xiāng)賢，應(yīng)當(dāng)不拘一格，靈活多樣，各地有很大創(chuàng)新空間?？梢曰毓枢l(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)賢，也可以去異鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)賢，出生在城市的官員退休后也可以自發(fā)到農(nóng)村當(dāng)鄉(xiāng)賢。而且，官員退休后既可以全年、全天候地常住鄉(xiāng)村作貢獻(xiàn)，也可以定期或不定期地常下鄉(xiāng)看看，年老干久者可以隨時(shí)回到城市。究竟選擇什么形式，視主客觀條件而定，因人而異、因地而異、因事而異。關(guān)鍵是要有一顆情系鄉(xiāng)民的心，要有奉獻(xiàn)精神和公共責(zé)任，真正樂(lè)于并善于做服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)事。
2016年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)他們通過(guò)傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年，開(kāi)展法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區(qū)建設(shè)等方式傳播正能量。
正是在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、傳播正能量方面，南昌原市長(zhǎng)李豆羅等一批退休官員已經(jīng)走在了前列，成為新鄉(xiāng)賢的先行者。他們滿懷著鄉(xiāng)愁，帶著對(duì)土地、對(duì)鄉(xiāng)親的深沉之愛(ài)，在鄉(xiāng)土中國(guó)續(xù)寫(xiě)著人生價(jià)值，推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。其行為和精神值得倡導(dǎo)。
地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，探索路徑，細(xì)化政策，創(chuàng)新機(jī)制，傾注關(guān)愛(ài)，讓越來(lái)越多的退休返鄉(xiāng)官員回得去，留得住，干得好，生活得舒心。
責(zé)任編輯：葛燦
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