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使道路無啼饑之童:宋朝的社會福利體系

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號

時間：孔子二五六八年歲次丁酉四月廿四日丙午

          耶穌2017年5月19日

如果一名孤苦無依的兒童在宋代的州縣或都城流浪，那么按照當(dāng)時的制度安排，他被會送入附近的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，由政府提供住宿、衣物、伙食，并安排免費入學(xué)。這是宋代的一項社會救濟(jì)制度，名曰“慈幼”。

元代初期到過中國旅行的意大利商人馬可?波羅這樣記錄南宋的慈幼制度：“其國諸州小民之不能養(yǎng)其嬰兒者，產(chǎn)后即棄，國王盡收養(yǎng)之。記錄各兒出生時之十二生肖以及日曜，旋在數(shù)處命人乳哺之。如有富人無子者，請求國王賜給孤兒，其數(shù)惟意所欲。諸兒長大成人，國王為之婚配，賜之俾其存活，由是每年所養(yǎng)男女有二萬人?！?/p>

馬可?波羅來到臨安時，南宋已經(jīng)滅亡，宋人的慈幼制度也已荒廢，他想必是聽宋朝的遺民回憶美好的前朝往事，所以他的記錄似乎帶有浪漫主義的想象成分，但即使如此，馬可?波羅的話大體上還是可信的，他說的其實就是南宋的“慈幼局”。

慈幼局于淳祐七年（1247年）創(chuàng)立于臨安，位于公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)——施藥局之側(cè)，這樣顯然有利于對患病嬰兒、幼童的救治。根據(jù)宋人吳自牧《夢粱錄》的記述，慈幼局是這樣運作的：“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支?！?/p>

寶祐四年（1256年），在臨安慈幼局運作成熟之后，宋廷又下詔要求“天下諸州建慈幼局”，次年，宋理宗又詔曰：“朕嘗令天下諸州置慈幼局……必使道路無啼饑之童?！边@是一位宋代君主的慈幼理想。

從元人的記錄來看，慈幼局設(shè)立之后，至少在京城臨安，已實現(xiàn)了宋理宗的理想，據(jù)元人鄭元祐的《山樵雜錄》，“宋京畿各郡門有慈幼局。蓋以貧家子多，輒厭而不育，乃許其抱至局，書生年月日時，局設(shè)乳媼鞠育之。他人家或無子女，許來局中取去為后。故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。若冬遇積雨雪，亦有賜錢例。雖小惠，然無甚貧者。此宋之所以厚養(yǎng)于民，而惠澤之周也?！边@些記錄，可佐證馬可?波羅所言不虛。

除了慈幼局，南宋還出現(xiàn)了地方政府自行創(chuàng)立的其他兒童福利機(jī)構(gòu)，如“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”，等等。名稱雖異，功能則跟慈幼局差不多。如嘉定十年（1217年），南宋理學(xué)家真德秀在建康府設(shè)立慈幼莊，收養(yǎng)因饑荒而被遺棄于道路的嬰兒和流離失所的流浪兒童，并撥置1300畝官田作為慈幼莊的恒產(chǎn)，訂立了完備的管理制度，四十余年下來，還是“相仍不廢”。

這類專門的兒童福利機(jī)構(gòu)是南宋時才出現(xiàn)的，這也是世界上最早的官辦孤兒院。北宋時，則主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰、孤兒、流浪兒童，如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”，這其中便有嬰兒、兒童。

哲宗元符元年（1098年），北宋開始施行“居養(yǎng)法”，在各州設(shè)立“居養(yǎng)院”，“鰥寡、孤獨、貧乏不能自存者，官為養(yǎng)之，疾病者仍給醫(yī)藥”。棄嬰、孤兒、流浪兒童也送入居養(yǎng)院收養(yǎng)，對嗷嗷待哺的嬰兒，雇乳婦哺育；對幼童，則每人每日給予半升米。北宋末蔡京當(dāng)政時，國家福利得到擴(kuò)張，包括流浪兒童的福利也有提高：居養(yǎng)院成年人“日給粳米或粟米一升，錢十文省，十一月至正月加柴炭、五文省，小兒減半”，又規(guī)定“孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀，其衣襕于常平頭子錢內(nèi)給造”。也就是說，這些被遺棄或喪失親人的孤兒、流浪兒童獲得了免費接受教育的權(quán)利。

設(shè)慈幼局等收養(yǎng)棄嬰，是補(bǔ)救性的救濟(jì)措施，宋朝政府還出臺了一種預(yù)防性的生育福利政策——宋高宗在紹興八年（1138年）下詔推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢養(yǎng)之。”當(dāng)時許多貧困家庭由于無力養(yǎng)育嬰兒，常有溺嬰、棄嬰的極不人道之舉，現(xiàn)在宋政府對這部分貧困家庭進(jìn)行救助：凡剛剛生育嬰兒的貧困戶，每戶發(fā)錢4000文（相當(dāng)于人民幣2000元），這筆經(jīng)費來自國家征收的“免役寬剩錢”。

此外，還有許多州縣自行設(shè)立“舉子倉”，即地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟(jì)糧，一般標(biāo)準(zhǔn)是“遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉的倉本來自國家常平倉、官田收入及富人的捐贈。

國家要對沒有親人養(yǎng)育（或者親人無力養(yǎng)育）的棄嬰、孤兒給予救濟(jì)，使他們避免死于非命，這是中國人源遠(yuǎn)流長的福利觀念，也是一項古老的制度安排。在傳統(tǒng)話語中，福利制度叫做“保息”?！吨芏Y》中記載了六種“保息”之法：“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，其中就有“慈幼”。南朝（公元6世紀(jì)）設(shè)立的“孤獨園”，應(yīng)該是中國歷史上最早的具有收養(yǎng)孤兒功能的國家福利院：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理?！?/p>

不過在宋代之前，對孤幼的救濟(jì)還談不上制度化、普遍化、專業(yè)化。到宋代時，才逐漸建立起一整套覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰腋＠w系。明清時，國家福利又大為收縮，倒是民間慈善在宋代的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展了起來。

不管是國家福利，還是民間慈善，都為社會不可或缺的救濟(jì)機(jī)制。八百年前的君主能夠立下這樣的理想：“必使道路無啼饑之童。”確實是難能可貴。

責(zé)任編輯：柳君