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　　【財新網(wǎng)】（記者 林韻詩 常紅曉）今天（7月5日）上午，一份由15位國內法學、人口學學者聯(lián)名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務委員會。該修法意見書請求立法者全面修改《人口與計劃生育法》，取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，廢止社會撫養(yǎng)費制度。

　　這份建議書還要求立法機構明確生育權為基本人權、調整《人口與計劃生育法》的立法宗旨等。該建議書由北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授、人口學者李建新、經(jīng)濟學博士、攜程旅游網(wǎng)董事長梁建章等五人發(fā)起，清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、北京師范大學等多所高校的十位學者副署簽名。

　　這些學者認為，2004年，中國《憲法》修正案已明確提出“國家尊重和保障人權”，且隨著公民權利意識的增強、中國人口與經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，修改《人口與計劃生育法》的時機已成熟。

　　據(jù)財新記者了解，今天上午，該修法建議書已通過特快專遞，分別寄送給全國人大常委會法制工作委員會和全國人大教科文衛(wèi)委員會。

　　附：建議書全文 

　　　盡快啟動《人口與計劃生育法》全面修改的公民建議書

　　計劃生育是1978年憲法和1982年憲法確立的一項基本國策，是中國社會特定歷史條件下的產物。在2001年以前，中國并無明確、具體的規(guī)范計劃生育的法律。2002年《人口與計劃生育法》實施后，計生政策才走上了真正“有法可依”的階段。但是，在這部法律的制定和實施過程中，仍然存在著諸多問題，有些相當嚴重。一方面，一些地方的立法內容違反憲法與法律的原則或精神；另一方面，個別地方仍然存在著一些侵犯人權、違法行政的現(xiàn)象。幾年前媒體報道的河北昌黎“中國計劃生育第一案”以及最近發(fā)生的“陜西安康馮建梅被強制引產事件”等均引發(fā)了全社會的廣泛關注。事實上，這些事件的背后，也凸顯了我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的某些局限性及立法缺陷。隨著2004年人權入憲以及公民人權意識的普遍增強，特別是基于我國人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，真正體現(xiàn)“以人為本”、以人的全面發(fā)展為核心，我們建議全國人大常委會，盡快啟動全面修改《人口與計劃生育法》的重要工作。

　　第一，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》強調控制人口數(shù)量，在此基礎上構建的生育審批制度既不符合我國憲法中的人權保護條款，也與行政許可法的有關條款相沖突。2004年憲法修正案確認“國家尊重和保障人權”，為生育權的保護提供了明確的憲法依據(jù)。生育權的普遍性、道德性和重要性，體現(xiàn)了它作為基本人權的內涵和價值。這些可從國際人權公約和我國法律層面一一得到闡釋。我國行政許可法第13條規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設或者不必設行政許可。生育權體現(xiàn)了個人和家庭的主體性地位。因此，確認生育權作為一項基本人權，廢除現(xiàn)行的生育審批制度，既體現(xiàn)了憲法尊重人權的基本精神，又能與現(xiàn)行的行政許可法相吻合。

　　第二，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第18條中的授權規(guī)范具有局限性。對于二胎和二胎以上生育的具體規(guī)定，該法授權各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。實踐中，各地對晚婚晚育、生育數(shù)量和生育間隔的具體規(guī)定具有較大的差異，從而在事實上造成了公民生育權基于戶口、身份和地域原因的不平等。而且，一些地方制定的具體政策嚴重背離憲法和法律的原則與精神，侵犯了公民的生育權利。我們認為，該授權規(guī)范過于寬泛，是現(xiàn)行生育政策實施過程中不公平產生的根源之一。因此，我們建議，廢除現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中有關限制生育數(shù)量的授權規(guī)定，著眼于公民生育權和生殖健康權的保護。

　　第三，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第41條——“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費”——規(guī)定不合理，缺乏足夠的正當性，違背了生育權作為人權的基本屬性。如前所述，生育權是一項基本人權，體現(xiàn)了對公民自主權和家庭權利的尊重和保護，任何個人或者政府都不得對其施加限制。社會撫養(yǎng)費的征收無疑是對公民生育權的不當限制，阻礙公民對該項權利的行使。取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，不僅體現(xiàn)了對生育權作為基本人權的保護，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。

　　第四，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第42條——“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分”——規(guī)定嚴重侵犯了公民的合法權益。以違反生育限制為由給予國家工作人員行政處分或者給予其他人員紀律處分，不僅侵犯了公民的生育權，還違反了公法上的比例原則和不當聯(lián)結禁止原則。因此，我們建議廢除該條款。

　　第五，適當?shù)娜丝谂c生育政策對于整個社會的利益或許具有積極意義，但以控制人口數(shù)量為宗旨的《人口與計劃生育法》以及各地《人口與計劃生育條例》的有關條款不僅違反了憲法和法律的原則與精神，也不符合社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。我們認為，在完全尊重公民生育權和家庭權利的前提下，以公民的生殖健康權保障為核心，形成生育的利益導向機制，引導公民自由而負責任地進行生育，應當是現(xiàn)行《人口與計劃生育法》修改的基本精神。這需要強調政府的服務職能，禁止強制墮胎，禁止任何以計劃生育為名進行的侵犯公民權利和自由的行為。

　　第六，全國人大常委會應當建立對地方《人口與計劃生育條例》的合法性審查機制。對地方《人口與計劃生育條例》中違反《憲法》、《立法法》以及《人口與計劃生育法》立法目的與原則的有關條款予以審查，并作出相應的處理，以真正體現(xiàn)憲法的根本法原則和保護人權目標。

　　我們認為，《人口與計劃生育法》的修改勢在必行。這不僅是建設法治社會與保障人權的需要，而且是減少當前計劃生育行政管理過程中不合法、不公平現(xiàn)象的迫切要求。我們建議，盡快修改和完善現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》，切實尊重和保護公民的生育權，順利地完成計生政策的歷史性轉型。

　　建議書發(fā)起人：

　　湛中樂 北京大學法學院教授，法學博士

　　李建新 北京大學社會學系教授，人口學博士

　　梁建章 攜程旅行網(wǎng)董事長，經(jīng)濟學博士

　　洪秀平 杭州平和國際英語學校校長

　　黃文政 北京某公司資深金融策略師，統(tǒng)計學博士

　　副署簽名同意學者：

　　姜明安 北京大學法學院教授

　　王貴松 中國人民大學法學院副教授，法學博士

　　張翔 中國人民大學法學院副教授，法學博士

　　王建勛 中國政法大學法學院副教授，法學博士

　　陳征 北京師范大學法學院副教授，法學博士

　　王豐 清華大學公共管理學院教授，人口學家

　　于風政 北京師范大學珠海分校法學院教授

　　袁剛 北京大學政府管理學院教授

　　梁中堂 上海社科院教授，原國家計劃生育委員會專家委員

　　徐建明 上海第一財經(jīng)學院教授