放開二胎倡議書（2009）
欄目：反思計(jì)劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時(shí)間：2010-04-16 08:00:00
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在上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)人口增長(zhǎng)較快，適當(dāng)進(jìn)行人口控制是必要的，但現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)已有很大不同，人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整，先全面放開二胎生育，以后擇機(jī)再做進(jìn)一步改革。
我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策大致如下：城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子（即實(shí)行獨(dú)生子女政策）；農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子；人口少于一千萬的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國(guó)公民，但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的，被劃分為若干等級(jí)，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。
生育權(quán)與生存權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義》也承認(rèn)：“公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能剝奪的。”1969年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)?！?
從長(zhǎng)期來看，一個(gè)國(guó)家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個(gè)生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對(duì)夫婦要生育2.1個(gè)孩子。由于中國(guó)存在嚴(yán)重的性別比偏高問題，因此，要達(dá)到世代更替水平，總和生育率要達(dá)到2.3左右。2000年全國(guó)人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠(yuǎn)低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，放開二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。
事實(shí)上，雖然現(xiàn)在中國(guó)還沒有全面放開二胎，但早已經(jīng)有放開二胎的試點(diǎn)了：從1985年7月開始，國(guó)家就特批山西翼城縣試點(diǎn)“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴(yán)重”，那么，翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實(shí)行“二胎化”，生育率還是這么低?？梢灶A(yù)測(cè)：全國(guó)放開二胎之后，全國(guó)的生育率不會(huì)比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。可見，放開二胎，既不會(huì)導(dǎo)致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴(yán)重的出生嬰兒性別比偏高問題。
與許多國(guó)家相比，中國(guó)的人口密度并不是太高，據(jù)2008年末最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國(guó)家人口密度的比較：中國(guó)為138人/平方公里，韓國(guó)為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國(guó)為230人/平方公里，英國(guó)為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國(guó)為1084人/平方公里。即使去掉中國(guó)西部不適宜人居住的地方，中國(guó)的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國(guó)。而日、韓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度足以證明，中國(guó)當(dāng)前的人口密度并不是中國(guó)發(fā)展的障礙。世界上有幾十個(gè)國(guó)家的人口密度高于中國(guó)，但沒有第二個(gè)國(guó)家實(shí)行像中國(guó)這樣極端的獨(dú)生子女政策。隨著國(guó)際合作的日益密切，人口和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)也會(huì)日益加大，所以，僅依據(jù)國(guó)內(nèi)的自然資源、勞動(dòng)就業(yè)等情況來制定人口政策也是不客觀的。
中國(guó)從1980年開始全面推行獨(dú)生子女政策。時(shí)至今日，獨(dú)生子女政策已造成了一些嚴(yán)重的負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)，而且是“未富先老”；獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至超過200：100,再過十多年，中國(guó)有可能出現(xiàn)幾千萬光棍。嚴(yán)重的人口老齡化和性別比失衡危機(jī)，將造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)穩(wěn)定問題，從而斷送中國(guó)復(fù)興的希望。要緩解人口危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。
獨(dú)生子女家庭是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭，一旦獨(dú)生子女遇到夭折、傷殘等意外，對(duì)于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”，古有明訓(xùn)。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨(dú)生子女政策剝奪了獨(dú)生子女的兄弟姐妹，造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。
有人說：“現(xiàn)在生活費(fèi)用這么高，生兩個(gè)養(yǎng)得起嗎？”其實(shí)，放開二胎并不是一定要你生兩個(gè)，你喜歡只生一個(gè)，或者你愿意一個(gè)也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭生二胎。況且，如果一個(gè)普通家庭養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那就證明這個(gè)社會(huì)的分配制度有問題，應(yīng)該改革的是這個(gè)社會(huì)的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個(gè)。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那么將來你的孩子養(yǎng)得起四個(gè)老人嗎？有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老?！碑?dāng)然，你可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但全中國(guó)的所有老人則必須靠全中國(guó)的所有年輕勞動(dòng)人口來共同養(yǎng)老。
有人認(rèn)為，現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策，等中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)之后再調(diào)整人口政策。這種觀點(diǎn)以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開就開的。但世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實(shí)現(xiàn)從高生育率到低生育率的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要促使生育率回升卻是極為困難的?，F(xiàn)在歐洲多數(shù)國(guó)家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵(lì)生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。
還有人認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)存在大量的失業(yè)人口，因此，如果放松計(jì)劃生育，就會(huì)有更多的人口出生，就會(huì)使現(xiàn)在的失業(yè)問題變得更為嚴(yán)重。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是非常幼稚的。因?yàn)閶雰翰皇莿偝錾湍艹蔀閯趧?dòng)力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對(duì)于中國(guó)人口來說，21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個(gè)階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此，現(xiàn)在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)前的內(nèi)需。
另外，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！钡谟?jì)生工作中，某些地方存在強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎的做法。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明文禁止強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎，使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實(shí)處。
2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的“一個(gè)不少（但必須是自愿），兩個(gè)正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個(gè)提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會(huì)“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案得票數(shù)超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協(xié)會(huì)議上，有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠(yuǎn)銘記這些代表、委員的功績(jī)！
發(fā)起人（按姓氏拼音為序）：
何亞福 黃華斌（網(wǎng)名“防風(fēng)”） 滕 彪 王鑫海 楊支柱 楊子實(shí)（網(wǎng)名“阿蚌”） 葉廷芳
?。ā斗砰_二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發(fā)起人意見后，于2007年1月6日發(fā)表，2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》
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