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走，到宋朝投個(gè)標(biāo)去

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

            原載于 ”我們都愛宋朝“微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌正月廿九日丁未

            耶穌2018年3月16日

先說個(gè)有趣的小故事。有一部叫做《新宋》的穿越小說，里面有個(gè)情節(jié)：穿越回到宋代的小說主人公運(yùn)用自己的現(xiàn)代知識(shí)，幫助宋人在杭州搞招標(biāo)、投標(biāo)。小說的作者以為這是他給宋朝人暢想出來的創(chuàng)舉。殊不知，在宋朝，其實(shí)已經(jīng)有了非常完備的招投標(biāo)制度，其制度的嚴(yán)密、周全，甚至不讓今日的招投標(biāo)做法。在了解了相關(guān)史料之后，小說的作者不得不感慨：“宋代真是一個(gè)讓人驚嘆的時(shí)代?！?/p>

宋人管招投標(biāo)叫做“買撲”、“撲買”。撲，有博弈、競爭之意；買，即買賣、交易。合起來，“買撲”的意思就是競價(jià)買賣。宋朝的“買撲”制度廣泛應(yīng)用于特許經(jīng)營權(quán)拍賣、官田出讓與請(qǐng)佃、商稅承包、政府采購等范圍，并形成了一套非常成熟的招投標(biāo)程序。舉一個(gè)例子，如果宋政府要拍賣某個(gè)坊場或官田的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)，通常都會(huì)采用“買撲”即招投標(biāo)的方案，整個(gè)程序是這么走的：

首先，主持拍賣的州政府要對(duì)拿出來招標(biāo)的“標(biāo)的”（比如某處酒坊的三年經(jīng)營權(quán)）進(jìn)行估價(jià)，設(shè)定標(biāo)底。標(biāo)底通常采用以往拍賣的次高價(jià)或中位數(shù)，“若累界（營業(yè)額）有增無減，即取累界中次高一界為額；如增虧不常者，即取酌中一界為額”；或者參照同類物品的市場交易價(jià)格。

標(biāo)底確定下來之后，便可以在“要鬧處”張榜公告招標(biāo)了，包括說明政府這次要拍賣的是什么，位于何處，底價(jià)幾何，歡迎有意競買者在限期（通常是一個(gè)月到三個(gè)月）內(nèi)，參與投標(biāo)。宋政府對(duì)投標(biāo)人有一些身份限制：公務(wù)員與提供不了抵押物、擔(dān)保人者，不準(zhǔn)參加投標(biāo)。其他任何人，只要你有財(cái)力，便可以競拍（南宋時(shí)對(duì)官員的限制又放寬了）。

然后，便進(jìn)入投標(biāo)的程序了。政府會(huì)“造木柜封鎖，分送管下縣分，收接承買實(shí)封文狀”，即州政府命人制造了一批木柜，鎖好，送到轄下各縣鎮(zhèn)，凡符合資格、有意投標(biāo)的人，都可以在規(guī)定的期限內(nèi)，填好自己愿意出的競買價(jià)與投標(biāo)時(shí)間，密封后投入柜中。這個(gè)過程叫做“實(shí)封投狀”。規(guī)定期限一到，即截止投標(biāo)，木柜立即運(yùn)回州政府。假如限期之內(nèi)無人競拍，即流標(biāo)，則政府一般會(huì)調(diào)低標(biāo)底，再次公示招標(biāo)。

接下來，便是評(píng)標(biāo)的程序。木柜的拆封必須是公開的，有州政府多名官員在場，并允許公眾觀看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常采取最高價(jià)原則，即出價(jià)最高之人中標(biāo)，“取看價(jià)最高人給與”。如果出最高價(jià)的有兩人以上，即以先投標(biāo)的那個(gè)人勝出。中標(biāo)人如果反悔，要按其出價(jià)的10%進(jìn)行罰款。

原承包人擁有優(yōu)先權(quán)。在承包期屆滿的前一年，政府要先詢問原承包人是否有意繼續(xù)承包，如果有意，通常會(huì)給予一定優(yōu)惠，原承包人若錢不夠，還可以“分期付款”，如在一次官田出讓交易中，原佃戶獲得了七折的優(yōu)惠，并允許“限二年納足”。如果原承包人無意承買，政府即貼出公告，重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，政府也會(huì)問原承包人愿不愿意按中標(biāo)的價(jià)錢承買，“仍具最高錢數(shù)，先次取問見佃賃人愿與不愿依價(jià)承買，限五日供具回報(bào)”。

中標(biāo)人確定之后，還有一道程序要走：公示，“于榜內(nèi)曉示百姓知委”。以表示整個(gè)招投標(biāo)過程的公開、公正。最后，由政府給中標(biāo)人頒發(fā)“公憑”，實(shí)質(zhì)上就是訂立合同。中標(biāo)人在合同有效期之內(nèi)（假設(shè)政府拍賣的是一處坊場的經(jīng)營權(quán)，通常三年為一界，滿界即重新招標(biāo)），享有明確的義務(wù)與權(quán)利，義務(wù)是必須按時(shí)納足課額（若發(fā)生天災(zāi)，政府一般會(huì)給予蠲免）；權(quán)利是中標(biāo)人的經(jīng)營權(quán)受到保護(hù)，即使有其他人出更高的價(jià)錢，政府也不可以轉(zhuǎn)讓，“他人雖欲增課以售，勿聽”。

這就是流行于宋代的處理國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的“買撲”制。放在十三世紀(jì)之前，它無疑是世界上最先進(jìn)的招投標(biāo)制度，即使以今天的眼光來看，也是挑不出大的制度性缺陷。

宋代還實(shí)行過一種“明狀添錢”的“買撲”，跟今日的拍賣制非常接近：假設(shè)宋政府要出讓某一處河渡或酒坊的經(jīng)營權(quán)，它也會(huì)采用競價(jià)拍賣的方式。競拍之時(shí)，政府將所有想獲得標(biāo)的物的人召集在一起，各人“明書錢數(shù)，眾各相知”，即公開叫價(jià)、競價(jià)，最后“擇價(jià)高之人便行給付”，出價(jià)最高的那個(gè)人得到標(biāo)的物。

毫無疑問，這種“明狀添錢”的拍賣法，比起前面介紹的“實(shí)封投狀”法更加刺激，也更能激發(fā)競爭。一些競拍者志在必得，難免失去理智，“競立高價(jià)，務(wù)相傾奪，止快目前之欲，不為后日之計(jì)”，結(jié)果以超高的出價(jià)拍下標(biāo)的物（如某處酒坊經(jīng)營權(quán)），卻收不回經(jīng)營成本，“往往破家竭產(chǎn)”。因此，宋政府后來又叫停了“明狀添錢”的競拍制，還是采用“實(shí)封投狀”的招標(biāo)制。

可惜宋亡之后，以“實(shí)封投狀”為代表的“買撲”制度不但未能繼續(xù)演進(jìn)，反而消亡了。元代還有“買撲”，但只限于包稅；明清時(shí)則基本上沒有聽說有什么招投標(biāo)制度了。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)