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唐代：中國(guó)古代監(jiān)察制度的定型階段

作者：張晉藩

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌二月十二日己未

            耶穌2018年3月28日

漢以后，歷史進(jìn)入三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，是我國(guó)歷史上大動(dòng)蕩、大變亂、大分裂和民族大遷移時(shí)期，割據(jù)對(duì)峙持續(xù)數(shù)百年。大一統(tǒng)的唐代建立以后，監(jiān)察制度發(fā)展到了典型階段。唐初統(tǒng)治者從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中比較清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于維護(hù)國(guó)家綱紀(jì)的作用，因而給予充分的肯定和重視。據(jù)《文獻(xiàn)通考·職官七》記載：“自貞觀(guān)初，以法理天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要。”唐玄宗在《飭御史·刺史·縣令詔》中說(shuō)：“御史執(zhí)憲，綱紀(jì)是司?！鳖Ｗ诟M(jìn)一步表示：“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也。政之理亂，實(shí)由此也。”

唐代建立了一臺(tái)三院的監(jiān)察制度。臺(tái)是御史臺(tái)，御史大夫、御史中丞為長(zhǎng)官，下設(shè)三院，臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院設(shè)侍御史四人，掌管京官的司法監(jiān)察;殿院設(shè)殿中侍御史六人，整肅朝會(huì)官吏的禮儀;察院，武德初年設(shè)監(jiān)察御史八人，貞觀(guān)二十二年增至十人，按所設(shè)道監(jiān)察地方官吏。察院是三院中最重要的職能部門(mén)。

唐初分全國(guó)為十道監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察御史十人分巡州縣。開(kāi)元二十一年改全國(guó)為十五道，監(jiān)察御史亦增加至十五人。監(jiān)察御史品秩雖低，但有權(quán)以六條巡按州縣，百司畏懼，是皇帝的耳目之司。

唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》，為監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動(dòng)提供了大綱大法，加上皇帝臨時(shí)頒布的有關(guān)詔令和專(zhuān)門(mén)監(jiān)察法規(guī)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，可以說(shuō)是唐朝監(jiān)察制度完備的一個(gè)體現(xiàn)。唐朝的監(jiān)察法以《監(jiān)察六法》為代表：“其一，察官人善惡;其二，察戶(hù)口流散，籍帳隱沒(méi)，賦役不均;其三，察農(nóng)桑不勤，倉(cāng)庫(kù)減耗;其四，察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害;其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)用者;其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。”

唐《監(jiān)察六法》既傳承了漢《刺史六條》，又根據(jù)“義在隨時(shí)”的原則作了重大發(fā)展。主要是監(jiān)察所及，遍于所有的官僚系統(tǒng)，而不限于地方高官和強(qiáng)宗豪右。除監(jiān)察官吏是否違法失職外，還涉及戶(hù)口、賦役、農(nóng)桑、庫(kù)存等重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)