【焦利】《唐六典》：唐代國家治理體系的完美呈現
《唐六典》：唐代國家治理體系的完美呈現
作者：焦利
來源：《學習時報》
時間：孔子二五七零年歲次己亥四月初六日丁未
耶穌2019年5月10日
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《唐六典》以法典編纂的形式確認、鞏固和擴大了唐朝政府機構改革的成果，為后世完美呈現了當時唐朝政府的國家治理體系及其淵源，對于今天國家治理體系的改革和完善有著積極的借鑒意義。
盛世修典。當唐王朝步入“開元盛世”時，整個王朝的社會經濟已空前繁榮，達到了強盛的頂點，國家政治體制已趨定型，國家治理體系已全面建立、健全和成熟起來。在國家的組織制度及行政管理方面，時代需要有一個相對明確且比較穩(wěn)定的規(guī)范。
開元十年，唐玄宗親筆“手寫白麻紙凡六條，曰理、教、禮、政、刑、事典，令以類相從，撰錄以進”。下令仿效《周禮》定制，編纂一部既實用，又能展示大唐氣象的前無古人的典制巨著來。經過臣子們16年的努力，終于在開元二十六年為唐玄宗奉上了一部皇皇巨著——《大唐六典》（簡稱《唐六典》）30卷?！短屏洹钒l(fā)展并完善了《周禮》以六部為綱、設官分職的編纂之法，創(chuàng)構了規(guī)模宏大、綱目清楚、敘述規(guī)范的典制編纂體例，規(guī)定了唐代中央和地方國家機關的機構、編制、職責、人員、品級、待遇等，注中又敘述了官制的歷史沿革，為開元末天寶初盛世景象的到來，打下了堅實的制度和法律基礎。
《唐六典》是唐朝的國家機構組織法
唐朝時期，我國封建時代國家行政管理機構的發(fā)展進入了一個新的歷史階段，即由九卿時期進入尚書六部時期，這是歷史的一大進步。為適應歷史的發(fā)展，唐朝開元時期曾有過一次大規(guī)模的政府機構改革。改革既與當時的經濟背景直接相關，也是盛唐官制調整、成熟與定型的關鍵一環(huán)?！短屏洹穭t是開元中后期各項制度變革的集大成者，它以法典編纂的形式確認、鞏固和擴大了機構改革的成果。《唐六典》按照改革后的國家機關體系進行編纂，詳盡規(guī)定各部門的機構設置、官員編制、職掌權限、各部門之間的關系，以及官吏任用等一系列制度，使大唐帝國的組織架構一目了然，相當于封建國家的組織法。
按《唐六典》定制，唐朝政府各部門的組織，在中央乃是：
三師、三公：為中央最高顧問。三師即太師、太傅、太保，三公即太尉、司徒、司空。
三師三公皆“訓導”“論道”之官，“非道德崇重則不居其位”。
中書門下政事堂：為國家最高權力機構。中書省主出令，門下省主審議，尚書省主奉行。中書、門下省乃是“佐天子而統(tǒng)大政”的決策機關。
御史臺：為中央最高監(jiān)察機關，設臺院、殿院、察院。
尚書六部：為國家行政管理機關，尚書六部為國家行政中樞。尚書省分設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部又分設四個司。
吏部：設吏部、司封、司勛、考功四司；
戶部：設戶部、度支、金部、倉部四司；
禮部：設禮部、祠部、膳部、主客四司；
兵部：設兵部、職方、駕部、庫部四司；
刑部：設刑部、都官、比部、司門四司；
工部：設工部、屯田、虞部、水部四司。
此外還有九寺五監(jiān)等中央政府辦事機構。在地方乃是：
道：為地方監(jiān)察區(qū)，全國分為10道，后來增劃為15道；
府、州：為地方一級行政區(qū)；
縣：為地方二級行政區(qū)；
都護府：為邊區(qū)地方最高行政機構，所屬機構如州府之制。
《唐六典》是唐朝的職官編制法
為防止機構和冗員的膨脹，歷代統(tǒng)治者都非常重視職官編制立法。中國古代職官編制法是職官管理法的基本組成部分。開元二十三年唐政府那次大規(guī)模的機構改革成效顯著：裁減冗員，撤減機構，“總定官數，裁為典制”。這次機構改革的成果在《唐六典》中有明確的體現，其卷二《尚書吏部》記載道：“凡天下官吏各有常員（開元二十三年，敕以為諸色補署，頗多繁冗，停廢諸司、監(jiān)、署、府十余所，減冗散官三百余員。其見在員數，已具此書，各冠列曹之首；或未該者，以其繁細，亦存乎令、式）?！逼渲校⑽牡那耙痪涫菍π陔肺牡母爬ㄐ杂浭?，而后一句則說明這次機構精簡的成果已最大限度地記入了《唐六典》。該書正文中的“見在”職官與數量，就是此次精簡后中央各機構的編制全貌。
《唐六典》是盛唐官制成熟與定型的一大標志，它不僅明確了這一時期天下官員的總數，而且還首次把官員分為文官、武官、內官、外官四大類，這在此前有關唐代官制的記載中是沒有的。應該說，“凡諸司置直，皆有定制”是《唐六典》的一大追求與特色。“定制”的重要內容就是定崗、定責、定編、定級。
例如關于地方官員的規(guī)定：“諸州上縣，令一人，從六品上；丞一人，從八品下；主簿一人，正九品下；尉二人，從九品上；錄事二人，史三人；司戶佐四人，史七人，帳史一人（萬戶已上增置二人、史四人、帳史一人）；司法佐四人，史八人（萬戶已上增置佐一人、史二人，余同畿縣）；典獄十人；問事四人；白直十人；市令一人，佐一人，史一人，帥二人，倉督二人；博士一人，助教一人，學生四十人。
京畿及天下諸縣令之職，皆掌導揚風化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務知百姓之疾苦……若籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路，雖有專當官，皆縣令兼綜焉?？h丞為之貳。
主簿掌付事勾稽，省署抄目，糾正非違，監(jiān)印，給紙筆、雜用之事。錄事掌受事發(fā)辰，句檢稽失。縣尉親理庶務，分判眾曹，割斷追催，收率課調。博士掌以經術教授諸生。二分之月，釋奠于先圣、先師。”
對中央官員的規(guī)定如：“御史臺”先列“御史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品”，然后敘其職掌：“御史大夫之職，掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列，中丞為之貳”，最后再敘其相關的業(yè)務規(guī)章制度。這使得全書雖然規(guī)模宏大，但卻條分縷析，綱目清楚。
職官編制法的指導原則就是“因職設官”“務省官員”，以便“官習其事，民安其教”。最早在《周禮》中關于官吏署員已有明確的編制，《唐六典》則是中國古代職官編制法的成熟形態(tài)?！短屏洹穼φ畽C關的編制員額一經確立便具有法律效力，不得任意更改。據《唐律·職制律》規(guī)定：“諸官有員數，而署置過限，及不應置而置（謂非奏授者），一人杖一百，三人加一等，十人徒二年。”即如果官員超過法定人數，或不按規(guī)定的員數而任意增補官員，則主管官要按妄增的人數，負法律責任。其目的就在于維護職官編制，防止冗官充斥。
《唐六典》的歷史地位
《唐六典》結束了唐朝前期行政法律規(guī)范龐雜無序，同一個部門的職守、法規(guī)，散見于令、格、式幾大部類之中，征引、查找都十分麻煩費時的局面，是開元時期政府機構改革成果法律化的重要體現。從先秦到唐初，中國的法典基本上是刑法典。《唐六典》的修成、頒布，標志著中國法制史上出現了古代刑法典和行政法典雙峰并立、二水分流之新局面?！短屏洹肥潜４嬷两褚徊孔钤绲摹⑼暾?、具有封建國家行政法典性質的文獻，它不僅是唐代立法活動的一個卓越成就，而且對后世行政立法的發(fā)展特別是對唐以后歷代會典的編纂具有深遠影響，在中國行政立法史上具有重大意義。
《唐六典》囊括了當時國家各級政府機關的全部在編官員，將在行最常用和最重要的令、式及有關典制，分門別類地摘錄、歸入到中央三省、六部、九寺、五監(jiān)、十二衛(wèi)、東宮、后宮、王府等國家機關和州、縣等地方機關以及各類職官中去。這種以本朝職官為綱目、分類編纂的新體例，發(fā)展并完善了《周禮》以六部為綱、設官分職的分類編纂方法；創(chuàng)構了一個規(guī)模宏大、綱目清楚、敘述規(guī)范的編纂體例，讓使用者一目了然，“便于省覽”，實現了“其階品有制，其尊卑有序，其名官有義……則朝廷于焉若稽，縉紳于焉矩儀，士子于焉講究，一舉三得”的目的，成為“會典體”行政立法的創(chuàng)始之作。其立法技術繼往開來，顯示出獨樹一幟的進步性和優(yōu)越性。
“《唐六典》載古官制度，備因革，成一王書，可為后世標準”，唐以后各朝行政法典基本沿襲《唐六典》的編纂方法。在史料記載方法上，采取了不論是詔旨政令，還是行事成例，都原文抄錄、保留原貌而不加增損修飾的記錄方式。正如《四庫全書總目》指出：“蓋一朝之會典，即記一朝之故事。故事之所有，不能刪而不書；故事之所無，亦不能飾而虛載；故事有善有不善，亦不能有所點竄變易。”《唐六典》所創(chuàng)之“會典體”史籍在材料編纂上的這一特點，使這一系列的典制史籍為我們保存了相當豐富的第一手珍貴史料，它的史料價值遠遠超過了那些對原始材料進行綜合概括后而撰成的史著。
《唐六典》以法典編纂的形式確認、鞏固和擴大了唐朝政府機構改革的成果，為后世完美呈現了當時唐政府的國家治理體系及其淵源，對于今天國家治理體系的改革和完善有著積極的借鑒意義。
