【邁克爾·馮·德·舒?zhèn)惒瘛柯?lián)合國(guó)憲章是西方的最佳選擇
聯(lián)合國(guó)憲章是西方的最佳選擇
譯者：吳萬(wàn)偉
來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布
時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子九月初八日庚子
耶穌2020年10月24日
1945年的10月24日,聯(lián)合國(guó)憲章開始生效。但是，今天幾乎沒有人注意到75年前這個(gè)最重要的國(guó)家條約。聯(lián)合國(guó)憲章的目標(biāo)不僅是終結(jié)第二次世界大戰(zhàn)，而且要一勞永逸地挽救未來的子孫后代，使其免受戰(zhàn)爭(zhēng)的浩劫。反對(duì)納粹德國(guó)的獲勝者在舊金山發(fā)誓，在管理未來的世界事務(wù)時(shí)應(yīng)該求助于國(guó)際合作和保護(hù)人權(quán)而不是依靠軍事武力。對(duì)于經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)和無(wú)法想象的人類痛苦和災(zāi)難的一代人而言，聯(lián)合國(guó)憲章能夠帶領(lǐng)永久和平的希望。三年之后，《世界人權(quán)宣言》的發(fā)表成為聯(lián)合國(guó)憲章的補(bǔ)充。兩者結(jié)合起來，即禁止使用武力和普遍尊重基本人權(quán)就成為人類歷史上取得的重大突破。截止今天，已經(jīng)有193個(gè)國(guó)家簽署了聯(lián)合國(guó)憲章。
雖然遭遇很多挫折，但這個(gè)世界的確變得更加和平了。隨著時(shí)間的推移，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)---憲章最關(guān)心的核心議題---事實(shí)上已經(jīng)停止存在。除了少數(shù)小規(guī)模的地方性沖突之外，國(guó)家軍隊(duì)和軍事同盟已經(jīng)不再到戰(zhàn)場(chǎng)上見面。當(dāng)今的暴力沖突幾乎完全是國(guó)家內(nèi)部的武裝沖突，卷入其中的往往是咄咄逼人的非國(guó)家行動(dòng)者---聯(lián)合國(guó)憲章并沒有涉及這種沖突。不過，即使我們將國(guó)家內(nèi)部的武裝沖突以及外國(guó)對(duì)其干涉的影響包括進(jìn)來，當(dāng)今世界上，人們死于戰(zhàn)爭(zhēng)或者當(dāng)今武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)也只有20世紀(jì)50年代的2%。
那么，為什么聯(lián)合國(guó)憲章在西方變得如此聲名狼藉呢？大部分西方政客、分析師和社會(huì)大眾現(xiàn)在都認(rèn)為聯(lián)合國(guó)憲章已經(jīng)變得無(wú)關(guān)緊要，聯(lián)合國(guó)在很大程度上也已經(jīng)過時(shí)了。西方媒體通常忽略聯(lián)合國(guó)的75周年紀(jì)念，即便發(fā)表文章紀(jì)念的話，其口吻就算不是公然的敵意也往往帶有居高臨下的味道。在經(jīng)歷了75年的和平之后，我們?cè)谖鞣降娜艘呀?jīng)不再認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)是我們的威脅了嗎？抑或是我們相信自己擁有可以對(duì)付世界其他地方的戰(zhàn)爭(zhēng)的替代性機(jī)制，因而再也不需要聯(lián)合國(guó)了？
聯(lián)合國(guó)是政府間契約組織，其管理機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安全理事會(huì)簡(jiǎn)單地反映了世界上現(xiàn)有的政治分裂。而廢除或者回避聯(lián)合國(guó)并不能解決任何一種分裂，反而將剝奪成員國(guó)的唯一一個(gè)全球論壇，他們本來能在此表達(dá)意見分歧和尋求解決問題的辦法。如果我們現(xiàn)在論證說聯(lián)合國(guó)已經(jīng)失敗，這就意味著我們都失敗了。安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)中有三個(gè)是西方國(guó)家，西方占據(jù)聯(lián)合國(guó)最重要的職位。因此，在指責(zé)他人之前，我們應(yīng)該首先詢問自己在讓聯(lián)合國(guó)變得至少在西方人眼中如此缺乏吸引力的過程中究竟應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。
雖然在冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)合國(guó)在很大程度上陷入癱瘓狀態(tài)，但聯(lián)合國(guó)憲章的相關(guān)性沒有受到質(zhì)疑沒有遭受質(zhì)疑，現(xiàn)在也一樣；北大西洋公約組織和華沙條約組織仍然是防御性聯(lián)盟。只是到了冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)及華沙條約組織的解體，這一切才發(fā)生改變。美國(guó)成為唯一不受挑戰(zhàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事超級(jí)大國(guó)。共產(chǎn)主義已經(jīng)被打敗，西方的自由民主體制、法治和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明是更好的選擇。因此，我們開始旨在創(chuàng)造在西方領(lǐng)導(dǎo)下的自由世界秩序，這并不令人吃驚。
全球權(quán)力現(xiàn)在掌握在西方人手中；世界變得單極化。俄羅斯已經(jīng)落入無(wú)政府狀態(tài)，中國(guó)在什么地方都看不到。我們?yōu)槭裁葱枰?lián)合國(guó)憲章和聯(lián)合國(guó)體系呢？其中弱小國(guó)家---尤其是非民主國(guó)家擁有發(fā)言權(quán)，而且擁有限制我們決策的可能性？冷戰(zhàn)結(jié)束以后，我們開始談及以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系---我們的意思是西方的規(guī)則---不再堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章了。
但是，我們并沒有成功地創(chuàng)造出更加和平和民主的世界。對(duì)于相信自由民主的人而言，承認(rèn)西方由于狂妄、傲慢、癡迷于軍事武力以及竭力阻止競(jìng)爭(zhēng)性的超級(jí)大國(guó)的愿望等將這個(gè)獨(dú)特的后冷戰(zhàn)機(jī)會(huì)徹底搞砸了是令人痛苦的。西方在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下在全世界進(jìn)行的軍事干預(yù)---雖然打著聯(lián)合國(guó)憲章的幌子，但有很多是非法的，結(jié)果并沒有帶來全球和平而是讓世界陷入災(zāi)難。我們?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)干預(yù)的辯護(hù)即便不是公然撒謊，至少是令人質(zhì)疑的。雖然有些軍事卷入持續(xù)了幾十年（而且仍然在繼續(xù)），花費(fèi)了數(shù)萬(wàn)億美元，但我們并不沒有贏得勝利。沒有帶來自由和民主，沒有帶來繁榮，我們主要帶來了破壞和混亂。
更糟糕的是，在指責(zé)他人的時(shí)候，我們卻轟炸了城市和村莊，造成嚴(yán)重的平民傷亡，為人權(quán)紀(jì)錄很糟糕的地方民兵提供資金支持和武裝，與符合西方要求的非民主政府結(jié)盟。我們犯下了種種罪惡，包括定點(diǎn)清除殺戮、虐待囚犯、顛覆政府、理直氣壯地肢解民族國(guó)家。是不受約束的權(quán)力讓西方腐敗了？我們?cè)诶鋺?zhàn)后最具破壞性的錯(cuò)誤或許是我們不遺余力地要削弱俄羅斯，用前總統(tǒng)奧巴馬的話說，使其變成區(qū)域性國(guó)家。俄羅斯因?yàn)槠渚薮蟮暮宋鋷?kù)和龐大的地理面積一直是西方主宰的世界的眼中釘。我們拒絕給予俄羅斯像東歐國(guó)家那樣慷慨的金融支持，把北約擴(kuò)張到俄國(guó)邊界地區(qū)，針對(duì)俄羅斯部署反彈道導(dǎo)彈連，在烏克蘭和格魯吉亞策劃所謂的顏色革命，試圖阻止俄羅斯出入黑海。這都產(chǎn)生了事與愿違的后果！
隨著俄羅斯的再度崛起和中國(guó)作為全球大國(guó)登上世界舞臺(tái)，我們主宰世界事務(wù)的能力開始萎縮。我們立場(chǎng)開始了從勝利者幾乎沒有任何縫隙地向防御者的一百八十度大轉(zhuǎn)彎?，F(xiàn)在，我們指責(zé)俄羅斯在軍事上威脅東歐，指責(zé)中國(guó)想獲得全球霸權(quán)地位。新一波的“現(xiàn)實(shí)主義者”政治分析師的主流論證變成了大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)----不再是爭(zhēng)取自由世界秩序的意識(shí)形態(tài)希望---而是地緣政治動(dòng)機(jī)。他們指責(zé)說，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免，西方和中俄之間的緊張關(guān)系不過是回歸到“正常”狀態(tài)而已。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將把我們帶回到純粹權(quán)力政治的殘酷現(xiàn)實(shí)中，其中優(yōu)勝者不再是因?yàn)楦鼉?yōu)越的自由派理想而是因?yàn)楦叱募夹g(shù)和軍事體系，我們已經(jīng)看到這樣的結(jié)果。按照斯德哥爾摩國(guó)際和平研究院（SIPRI）2020年的年鑒，全世界的軍事開支已經(jīng)增加到了1.9萬(wàn)億美元，這是1990年以來的最高位，2019年的年增長(zhǎng)率最高達(dá)到了3.6%。新的軍備競(jìng)賽已經(jīng)開始了嗎？雖然我們喜歡將此狀況歸咎于俄羅斯和中國(guó)，但沖突軍事化的大部分責(zé)任其實(shí)在于西方。按照斯德哥爾摩國(guó)際和平研究院的數(shù)據(jù)，2019年北約及其亞洲盟友占據(jù)了全世界軍事開支的61%，而中國(guó)占據(jù)14%，而俄羅斯只占不足4%。
更加令人擔(dān)憂的是，雖然軍控協(xié)議一直被拆解，軍事技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)在生物技術(shù)、制導(dǎo)武器系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)性核彈頭和超音速火箭體系方面取得了嚇人的進(jìn)步。我們已經(jīng)開始將太空軍事化，以前太空被認(rèn)為神圣不可侵犯的，決不能用作軍事用途的，如今有這么多反間諜衛(wèi)星。但更加令人擔(dān)憂的是軍事武器系統(tǒng)中人工智能的應(yīng)用。人工智能在本質(zhì)上是獨(dú)立的數(shù)字系統(tǒng)，其計(jì)算、學(xué)習(xí)和決定可以比人類無(wú)限地更加迅速。我們?nèi)匀荒芸刂七@樣的武器體系嗎？我們是要把戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的決定權(quán)交給人工智能嗎？在這個(gè)美麗的新世界，聯(lián)合國(guó)及其憲章將變得毫無(wú)意義。但是，這是我們想要的結(jié)果嗎？
我們似乎處在新恐怖場(chǎng)景的門檻上，其中戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段將再一次變成可以接受的選擇，在有些人看來甚至變得不可避免。1999年北約開始的針對(duì)塞爾維亞的非法戰(zhàn)爭(zhēng)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)地區(qū)如圍繞臺(tái)灣和對(duì)南中國(guó)海的控制議題上，有可能導(dǎo)致核大國(guó)之間的軍事對(duì)抗。這是放棄聯(lián)合國(guó)憲章的后果嗎？
冷戰(zhàn)結(jié)束后30年，西方發(fā)現(xiàn)自己不知不覺地陷入完全不同的世界，西方必須重新考慮自己的選擇。自由世界秩序的夢(mèng)想不再是現(xiàn)實(shí)主義選擇；西方不再有能力追求這個(gè)夢(mèng)想。西方在政治上的影響力在削弱，在軍事上也在退卻。在全球經(jīng)濟(jì)中的份額在下降，西方在世界人口中的比例也在萎縮之中。而且，西方因?yàn)榭绱笪餮舐?lián)盟的內(nèi)部分歧以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分歧和歐洲國(guó)家內(nèi)部以及歐盟內(nèi)部的分歧而變得越來越弱。
如果我們破壞聯(lián)合國(guó)憲章，其他人也會(huì)---而且已經(jīng)在這樣做了---我們將沒有能夠阻止這種破壞的發(fā)生。在此情況下，堅(jiān)持建立在主權(quán)平等基礎(chǔ)上的聯(lián)合國(guó)憲章，禁止使用武力，推進(jìn)國(guó)際合作和普遍的人權(quán)---在本質(zhì)上將是我們的最好選擇，這完全符合我們的規(guī)范和原則。聯(lián)合國(guó)憲章適用于所有國(guó)家，無(wú)論其政治制度如何。伴隨著這個(gè)觀念的崩潰就，必然出現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和隨之而來的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。相信聯(lián)合國(guó)憲章就是相信人們有能力跨越大洲和文化差異，就和平的未來達(dá)成共識(shí)，大國(guó)之間的對(duì)抗并非不可避免。撇開相互充滿敵意的彈幕射擊不談，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)---雖然有分歧---但是，在經(jīng)濟(jì)和政治觀點(diǎn)上要比二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)小多了。在簽署聯(lián)合國(guó)憲章時(shí)，五個(gè)常任理事國(guó)沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)憲章和世界人權(quán)宣言的理想，他們之間的意識(shí)形態(tài)沖突非常深刻。蘇聯(lián)是冷酷無(wú)情的和熱衷擴(kuò)張的共產(chǎn)主義國(guó)家，中國(guó)陷入長(zhǎng)達(dá)20年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)，英國(guó)和法國(guó)使用軍事力量維持其殖民帝國(guó)，美國(guó)的一半國(guó)土仍處于嚴(yán)格的種族隔離控制之下。
但這樣極端的差別如今并不存在。雖然更廣泛的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之間的政治體制將持續(xù)存在，但將世界簡(jiǎn)單地分成民主國(guó)家和專制政權(quán)或好與壞是極其危險(xiǎn)的做法。所有國(guó)家都采取市場(chǎng)政策，都越來越多地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，都將焦點(diǎn)更多集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步上。雖然遠(yuǎn)非完美，但在聯(lián)合國(guó)憲章帶來更大社會(huì)公正和國(guó)際合作的核心要求上仍然存在很多的進(jìn)步。
今天，美國(guó)和西方必須決定，我們是支持這樣一種世界秩序，不僅接納俄羅斯和中國(guó)而且接納很多其他新興區(qū)域性和全球性大國(guó)，擁有政治制度的多元性，還是在夢(mèng)游般地進(jìn)入另外一種軍事化的全球沖突中以期確認(rèn)西方的全球霸權(quán)？如果選擇合作而不是對(duì)抗，我們就需要聯(lián)合國(guó)的全球包容性和聯(lián)合國(guó)憲章的普遍性。
作者簡(jiǎn)介：
邁克爾·馮·德·舒?zhèn)惒?/a>（Michael von der Schulenburg）聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)，1969年逃離東德，在柏林、倫敦和巴黎讀書，在世界很多混亂地區(qū)生活和工作34年，包括海地、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、塞拉利昂，曾短暫在敘利亞、索馬里、中亞、巴爾干和薩赫勒（the Sahel）執(zhí)行任務(wù)。他曾經(jīng)撰寫過多篇文章，涉及和平行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)內(nèi)部改革、民族國(guó)家的失敗和非國(guó)家行動(dòng)者之間的武裝沖突等。2017年他出版了《建設(shè)和平：拯救民族國(guó)家和聯(lián)合國(guó)》（阿姆斯特丹大學(xué)出版社）。
譯自:The UN Charter is the West’s best option by Michael von der Schulenburg Oct 22 2020
https://www.other-news.info/2020/10/the-un-charter-is-the-wests-best-option/
本文得到作者的翻譯授權(quán)和幫助，特此致謝。---譯注
責(zé)任編輯：近復(fù)
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