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法治的動(dòng)力來(lái)自民意的接受與維護(hù)

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于《法治周末》2015年4月16日

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年二月廿九日癸亥

           耶穌2015年4月17日

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)深化司法體制與社會(huì)體制改革實(shí)施方案，其核心在于如何通過司法自身改革及司法行政體制改革全面支撐法治中國(guó)建設(shè)，突出司法職業(yè)化、權(quán)威性與公正性。該方案全面對(duì)接十八屆四中全會(huì)提出的84項(xiàng)改革，提出了相對(duì)具體明確的時(shí)間表與路線圖，預(yù)期在三年之內(nèi)搭建并初步完善相關(guān)改革制度框架與配套機(jī)制。方案被普遍認(rèn)為既具有法治理想性，又具有實(shí)際操作性，更具有部門、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，可作為指導(dǎo)我國(guó)司法改革的具體綜合性指南。   

實(shí)施方案在此刻出臺(tái)具有顯著的必要性。第一，治理改革已成為我國(guó)改革議程的中心主題，十八屆三中、四中全會(huì)皆聚焦于此，司法改革屬于重中之重，是正義的最后一道防線，是全部治理改革的總評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督矯正機(jī)制。第二，十八屆三中、四中全會(huì)提出的司改目標(biāo)以及實(shí)踐中已經(jīng)開展的部分具體改革迫切需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，全面開展，以避免改革中的不同步之弊和短板效應(yīng)，客觀上需要對(duì)全部司改議題制定大致同周期與同標(biāo)準(zhǔn)的改革指南。第三，司改涉及復(fù)雜的利益調(diào)整與制度變革，不同改革議題推行之主客觀難易程度不一，需要分類規(guī)劃指導(dǎo)。實(shí)施方案及時(shí)且準(zhǔn)確地回應(yīng)并滿足了上訴要求。

縱觀整體方案，主要亮點(diǎn)在于：第一，突出要害，回應(yīng)焦點(diǎn)，具體包括進(jìn)一步完善防止干預(yù)司法制度機(jī)制、司法職業(yè)化與法律職業(yè)保障、強(qiáng)化司法責(zé)任制、落實(shí)立案登記制、試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制、審執(zhí)外部分離、社區(qū)矯正、法治教育等；第二，確立正確的司改指導(dǎo)思想與核心目標(biāo)，即整體改革圍繞以審判為中心的訴訟制度改革展開，突出法院終局性地位；第三，分類指導(dǎo)，具體規(guī)劃，可操作性強(qiáng)，全部84項(xiàng)改革均設(shè)定了具體的議程表和責(zé)任單位。在全面深化改革任務(wù)繁多而司法改革又千頭萬(wàn)緒的條件下，司改實(shí)施方案能夠做到如此具體細(xì)致，顯示出司改在全面深化改革中的突出重要地位和在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。

這一系列改革將對(duì)法治中國(guó)建設(shè)帶來(lái)深刻影響，帶來(lái)司法文化與社會(huì)治理文化的重要變遷。既往傳統(tǒng)突出運(yùn)動(dòng)式治理和剛性維穩(wěn)邏輯，其治理技藝與成效日益不能適應(yīng)改革時(shí)代的權(quán)利文化、法治觀念與社會(huì)沖突治理需求。此番聚焦于司法的治理改革，其獲得啟動(dòng)和強(qiáng)力推進(jìn)本身就包含了決策者與社會(huì)關(guān)于司法及治理文化的交疊共識(shí)。這一共識(shí)至少包括：第一，承認(rèn)公民合法權(quán)利的可保護(hù)性及通過司法程序予以保護(hù)的正當(dāng)性；第二，承認(rèn)司法職業(yè)化與司法權(quán)威性建設(shè)的國(guó)家治理意義；第三，承認(rèn)社會(huì)利益沖突及官民沖突的法律屬性及可司法化推定；第四，整體上承認(rèn)依法治國(guó)是全面深化改革時(shí)期的中心主題，以及這一路徑對(duì)保護(hù)和擴(kuò)展改革成果、提升社會(huì)公平正義與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量穩(wěn)定秩序的價(jià)值與意義。當(dāng)然，這一交疊共識(shí)只是政治決斷與社會(huì)輿論意義上的，并不代表所有社會(huì)階層和全部官僚體制已完全認(rèn)可、適應(yīng)并自覺接受。因此，實(shí)施方案的每一步進(jìn)展都將意味著新舊司法文化與政法傳統(tǒng)的對(duì)話、博弈、整合與更新，是法治的二次啟蒙，而具體改革的動(dòng)力與阻力將盡現(xiàn)其中。

正是基于對(duì)司改進(jìn)程之動(dòng)力與阻力二重性的深刻體察，方案設(shè)計(jì)者并未提出明顯激進(jìn)的改革措施，而是針對(duì)不同具體領(lǐng)域和改革措施分類規(guī)劃與指導(dǎo)，對(duì)特別艱難的體制改革議題留出了相對(duì)充分的試點(diǎn)與精細(xì)論證空間。這樣一種區(qū)分理性體現(xiàn)的正是我國(guó)改革事業(yè)所共享的實(shí)踐理性，本于實(shí)事求是和充分尊重司法現(xiàn)實(shí)與司法規(guī)律，不求急功近利，一蹴而就。當(dāng)然，為了逐步增加改革動(dòng)力，司改需要更強(qiáng)的政治決斷與社會(huì)輿論合力支持，需要一種社會(huì)性的法治精神的長(zhǎng)期性、根本性托舉。這就需要司改以及具體司法過程更加公開，司法技藝更加符合職業(yè)理性，而民眾更好地理解和共同維護(hù)以法治與司法方式處理各種矛盾沖突。司改的直接動(dòng)力固然來(lái)自于實(shí)施方案之類的自上而下的政治決斷乃至于專家理性，但其具體改革前景與可持續(xù)性，尤其是新舊司法文化的博弈更新前景，以及建立規(guī)范司法與法治中國(guó)的最終目標(biāo)，其根本信心與力量還在于人民的法治自覺與行動(dòng)，一種自下而上的法治民意。由此，實(shí)施方案關(guān)于法治教育納入國(guó)民教育的倡議就是透徹理解了司改與社會(huì)互動(dòng)法則后給出的積極規(guī)劃。歸根結(jié)底，政治決斷對(duì)法治的選擇更多偏向于法治的理性內(nèi)涵與制度功能，而民意對(duì)法治的價(jià)值接受與維護(hù)才構(gòu)成一國(guó)法治的永續(xù)動(dòng)力。 

總之，從憲法承諾到司改決定到實(shí)施方案再到具體措施，我國(guó)以司法體制為中心、以司法行政改革相配套的司法改革已全面進(jìn)入法治中國(guó)的制度計(jì)時(shí)。以司改為突破口，上接政府，下連民眾，傳送法律與法意，正是一幅遠(yuǎn)超文本宣傳的“送法下鄉(xiāng)”法治圖景。  

（原載《法治周末》2015年4月16日，略有刪節(jié)，作者系北航高研院講師，法學(xué)博士）

責(zé)任編輯：葛燦燦