民族工作應(yīng)向“交往交流交融”使勁
作者:朱維群
來源:作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布
原載于《原道》26輯,東方出版社2015年版。
時間:孔子二五六六年歲次乙未九月初二日癸亥
耶穌2015年10月14日
【作者簡介】朱維群,全國政協(xié)民族和宗教委員會主任,曾任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長。本文系作者接受中國西藏網(wǎng)專訪所作,原載中國西藏網(wǎng)2014年7月28日,本刊經(jīng)作者同意轉(zhuǎn)載于此,以饗讀者。
中國西藏網(wǎng)訊 近日,全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群就我國民族工作問題,接受了中國西藏網(wǎng)的專訪。他認為,在今天社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下,民族工作要避免強化民族之間、民族區(qū)域自治地方和非民族區(qū)域自治地方之間的區(qū)分,更多強調(diào)中華民族的共同性、一致性,促進各民族交往交流交融。
記 者:民族問題已成為當(dāng)今中國社會關(guān)注度最高的問題之一。對于5月份召開的第二次中央新疆工作座談會,從民族工作的角度,您認為最重要的是什么?
朱維群:第二次中央新疆工作座談會有關(guān)民族工作的精神非常豐富,既有理論闡述、經(jīng)驗總結(jié),也有大量富有創(chuàng)造性的具體措施。而我認為其中最重要的,帶有普遍導(dǎo)向意義的,是會議再次強調(diào)促進我國各民族“交往交流交融”以及相關(guān)政策原則。這些原則不僅適用于當(dāng)前負有反分裂、反暴力恐怖斗爭重任的新疆,而且適用于今后一個長時期內(nèi)全國的民族工作,其意義正在被越來越多的民族問題理論和實際工作者所認識。
促進各民族“交往交流交融”,第一次提出是2010年2月召開的中央第五次西藏工作座談會;2010年6月召開的中央新疆工作座談會再次重申這個原則,同時還提出“增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”。中央第二次新疆工作座談會已是第三次強調(diào)“交往交流交融”,同時又對前述兩個會議有關(guān)提法進行完善,提出“依法行使民族區(qū)域自治權(quán)和貫徹黨和國家方針政策相統(tǒng)一、保護少數(shù)民族合法權(quán)益和依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一、促進區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區(qū)相統(tǒng)一”,“增強各族群眾的國家意識、法律意識、公民意識”?!敖煌涣鹘蝗凇币约跋嚓P(guān)原則的提出過程本身,就清楚表明中央對此是慎重的,經(jīng)過深思熟慮的,并不斷加以錘煉、完善。
“交往交流交融”的提出雖然歷時不久,但其精神實質(zhì)源遠流長。周恩來同志在1957年民族工作座談會上就指出,“由于我國各民族交叉的時代很多,互相影響就很多,甚至于互相同化也很多……如果同化是一個民族用暴力摧殘另一個民族,那是反動的。如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮,那是進步的?!苯?jīng)過此后五六十年民族工作的豐富實踐,汲取正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),我們今天對這一原則內(nèi)涵的理解,應(yīng)當(dāng)說比那個時候要豐富多了。
記 者:“交往交流交融”是我國民族關(guān)系史上的規(guī)律性現(xiàn)象,還是社會主義時期的特有現(xiàn)象?
朱維群:“交往交流交融”現(xiàn)象貫穿于中國歷史各個時期,是包括社會主義時期在內(nèi)的整個中國民族關(guān)系史的重要的規(guī)律性現(xiàn)象。我們只是比前人擁有更加有利的社會條件,可以做得更加自覺。
中國自古就是多民族共有的大舞臺,歷朝歷代少數(shù)民族開拓土地,守衛(wèi)邊疆,與中原民族共同生活,對中國疆域和中華統(tǒng)一體的形成與發(fā)展有巨大的貢獻。離開少數(shù)民族,就沒有今天中國的格局。比如,蒙古族主導(dǎo)的元朝結(jié)束了唐亡之后中國370多年的分裂局面(其中包括北宋,因為北宋只有一個相當(dāng)局限的小一統(tǒng)),此后中國至今700多年再也沒有發(fā)生全局性的分裂。滿族主導(dǎo)的清朝不僅為近代中國的版圖奠定基礎(chǔ),而且對邊疆的治理比較前面任何朝代更加規(guī)范、有效。清朝至少從康熙時代起,就完全徹底地認同自己是“中國人”,大清是“中國”的一個新朝代。最近一些人在網(wǎng)上熱傳一種說法,“崖山之后無中國,明亡之后無華夏”,這種說法不僅完全不符合歷史事實,而且對國家的統(tǒng)一極具危害。更多的道理不說,如果把元朝、清朝排除在中國之外,那么蒙古族、滿族歷史上世居的土地,兩個王朝開拓、鞏固、管轄的遼闊邊域,豈不也都不屬于中國?
在統(tǒng)一和爭取統(tǒng)一的幾千年中,中國各民族共同生產(chǎn)生活,相互學(xué)習(xí)、相互通商、相互通婚,即使是民族間殘酷的戰(zhàn)爭和統(tǒng)治階級民族歧視政策,都改變不了各民族交融、融合的大趨勢。歷史上,哪個民族、哪個王朝對民族關(guān)系采取開放、包容的態(tài)度,它的發(fā)展就快,就能成就大事業(yè);哪個民族、哪個王朝采取自我封閉、歧視他族的態(tài)度,它就難免衰微,即使一時成功也迅速走向失敗。
我國多民族現(xiàn)象是客觀存在的歷史現(xiàn)象,但民族間不斷的交融、融合,使我國民族現(xiàn)象呈現(xiàn)一種生動活潑、流動多變的氣象。沒有哪一個民族族源是純粹、單一的,每個民族的發(fā)展演變都是在同其他民族混居、互動、交融中,既保持自己特色,又不斷吸納其他民族成分中完成的。這就造成了我國民族間界限不同程度呈現(xiàn)出相對性、變易性、不確定性。漢族以古代華夏族為主體,在漫長歷史中不斷吸納其他民族成員,故能成其大。同時又有相當(dāng)多漢人融入到少數(shù)民族,壯大了少數(shù)民族并形成一些新的民族,少數(shù)民族之間也不斷發(fā)生交融、融合。一些民族發(fā)展了,一些民族消亡了,又有一些民族產(chǎn)生了,這就造成中國歷史上各個王朝,民族格局沒有哪兩個是完全一樣的。把民族現(xiàn)象視為凝固不變的現(xiàn)象,用行政手段把民族界限劃分得過于清楚,并不符合中國民族現(xiàn)象的實際。
正是由于中國各民族本來就“你中有我,我中有你,血脈相通,文化相聯(lián)”,所以當(dāng)中國面臨西方帝國主義侵略的時候,很快就開啟了“中華民族”共同體認知的自覺。如果沒有歷史上持續(xù)不斷的交融、融合為基礎(chǔ),很難設(shè)想近代以來僅僅百余年,幾億、十幾億中國人就能形成如此堅固的“中華民族”認同。
記 者:今天我們各民族“交往交流交融”的條件,比歷史上如何?
朱維群:由于漫長的封建主義生產(chǎn)關(guān)系的束縛及大漢族主義、狹隘民族主義的影響,由于近代以來西方帝國主義的侵略并在中國劃分勢力范圍,也由于地理上的隔斷和長期落后的交通條件的限制,中國各民族之間的交往交流交融在歷史上是非常不容易的。新中國建立后,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的兩次全國性社會變革為各民族交往交流交融創(chuàng)造了根本性有利條件。第一次是全國性的土地改革和少數(shù)民族地區(qū)民主改革,不僅埋葬了全國范圍內(nèi)的封建主義制度,也打碎了部分少數(shù)民族地區(qū)存在的奴隸制、封建農(nóng)奴制,在此基礎(chǔ)上各民族真正有了相互平等交往的可能性。第二次是改革開放,解除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制對人口流動的種種不合理束縛,使少數(shù)民族有了走出傳統(tǒng)聚居區(qū),在全國范圍內(nèi)尋求更大發(fā)展空間的可能。社會主義市場經(jīng)濟大潮把過去地區(qū)間的壁壘沖破了,包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)流動起來,大量少數(shù)民族人口走向全國,進入城鎮(zhèn)化進程,而全國也有越來越多的人口流向少數(shù)民族地區(qū),這使得各民族混居、雜居程度迅速提升。到2010年,全國已有近2000萬少數(shù)民族群眾到中東部地區(qū)中心城市打工、經(jīng)商、求學(xué)。如果按一家五口算,這2000萬背后就是1億人,相當(dāng)于我國少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)目。目前居住于城市和混居地區(qū)的少數(shù)民族人口已超過少數(shù)民族總?cè)丝诘娜种?。不管你愿意不愿意,民族交融已?jīng)成為中國社會普遍現(xiàn)象,不可阻擋的洪流。我以為,不需人為做多少推動,只要順其自然,不去做反面使勁兒的事,中國民族分布格局在未來幾十年中還會發(fā)生更大改變。
同時也要看到,當(dāng)前維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭不斷出現(xiàn)新的情況,新疆、西藏等地有時斗爭形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。以美國為首的西方從來沒有放棄利用中國民族問題分裂瓦解中國的圖謀。促進民族交往交流交融,是各民族發(fā)展、進步的需要,也是我們維護民族團結(jié),鞏固國家統(tǒng)一的民眾基礎(chǔ)的需要。
記 者:“交融”與“融合”有區(qū)別嗎?強調(diào)“交融”會不會如同有些人士擔(dān)心的那樣,把少數(shù)民族“融”沒了?
朱維群:“交往交流交融”的關(guān)鍵是“交融”。離開“交融”,提倡“交往交流”沒有太多意義,因為時代發(fā)展到今天,還有什么人群相互是不可以交往交流的嗎?我理解“交融”與“融合”是有區(qū)別的?!叭诤稀笔侵该褡彘g的差異最終消失,清人叫“諸族相忘、混成一體”,它更多表現(xiàn)為一個結(jié)果。而“交融”是指民族間共同點、一致性增強,同時又保有自己的文化特色、特點,“交融”更多表現(xiàn)為一個過程。中國民族最終融合,民族現(xiàn)象消失,是極為遙遠的事;而具體民族同他民族融合為一個民族,則是歷史上常見的現(xiàn)象。即使如此,我們也不能在現(xiàn)實工作中企圖用行政手段,人為推動“融合”,這是違背民族現(xiàn)象規(guī)律的,違背社會主義時期民族工作大目標(biāo)的,不僅不可能成功,而且可能招致?lián)p失,我們有過這樣的教訓(xùn)。但是這不等于說因此我們連促進“交融”也不敢說了。交融不是漢化,不是對少數(shù)民族歷史和文化的否定,而是使各個民族的文化、優(yōu)點為所有民族共有共賞共享。在交融過程中,少數(shù)民族的優(yōu)點長處不是應(yīng)被忽略,而是應(yīng)得到更有力的弘揚。這些年在我們的文藝舞臺上,少數(shù)民族的歌曲、舞蹈、習(xí)俗所占的地位和分量越來越重,也越來越好看。這不是民族文化關(guān)門的結(jié)果,而是開門交融、積極吸取其他民族文化長處的結(jié)果。我們的民族文化政策今后取向,應(yīng)當(dāng)是尊重差異,包容多樣,促進交融。
記 者:第二次中央新疆工作座談會哪些政策措施是為了促進“交往交流交融”?
朱維群:應(yīng)當(dāng)說,整個會議精神,會議所采取的各項措施,都有利于各民族“交往交流交融”。比如,統(tǒng)籌規(guī)劃推動新疆和內(nèi)地、南疆和北疆、兵團和地方、各民族之間的人員交流,推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,鼓勵各族群眾混居、雜居,有條件的中小學(xué)穩(wěn)步推進民漢合校及混班教學(xué)、混合住宿,有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)和居住規(guī)模,幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐓^(qū),促進各民族文化交融創(chuàng)新,推進雙語教育,促進各民族群眾在共同的生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解,增進感情,等等。
因為具體情況不同,會議有些政策措施在目前階段只施之于新疆部分地區(qū)。但我認為,隨著實踐的深入,這些政策措施或早或晚勢必施之于全部新疆乃至全國。因為這是大勢所趨。
記 者:以您的看法,促進“交往交流交融”主要應(yīng)當(dāng)包括哪些方面?
朱維群:最重要的,是民族工作理論、政策和措施的走向,尤其是政治制度和治理方式的設(shè)計,要避免強化和細化民族之間,民族區(qū)域自治地方與非民族區(qū)域自治地方之間的區(qū)別,更加強調(diào)共同性、一致性。從歷史上中央政府與邊遠民族地方政權(quán)關(guān)系的沿革來看,漢代中央政府對邊遠屬國的要求主要是政治上不反叛,而對其具體施政的管理則比較疏闊,時強時弱。唐代至宋、元交替時期普遍實行羈縻制度,民族地方政權(quán)頭領(lǐng)成為中央政府委任的官員,但可以世襲,而羈縻地方財政、戶籍、賦稅等一般并不入中央政府統(tǒng)一帳本。南宋至元、明、清普遍實行土司制度,土司也是由中央政府委以官職,可以世襲,但對中央政府負有貢賦和征兵等義務(wù)。無論是羈縻制度還是土司制度,一般都以地區(qū)命名,不以民族命名,以避免民族命名容易帶來的不確和矛盾。至明、清,西南地區(qū)逐步實行改土歸流,土司制度相繼被廢除,代之以政府任命的“流官”,中央對這些地方的管理方式已與內(nèi)地沒有太多差別。觀其大略,歷史上中央政府對邊遠民族地方的管理,一是根據(jù)具體情況,一般都制定有特殊政策,允許與內(nèi)地管理方式不完全相同;二是隨著這些地方的開發(fā),與內(nèi)地聯(lián)系的加深,以及中央政府強化集權(quán)國家的需要,越到后來,其管理方式與內(nèi)地越趨一致。
記 者:那么,您怎樣看待我們今天的民族區(qū)域自治制度?
朱維群:新中國建立之際我們確立了民族區(qū)域自治制度,主要目的是為了反對搞“民族自決”、“民族自治共和國”、“聯(lián)邦制”。當(dāng)時如果我們選擇了那一套,我們國家今天面臨的分裂危險要大得多!聯(lián)系歷史和現(xiàn)實,我國現(xiàn)行的民族區(qū)域自治制度既滿足了少數(shù)民族自治的愿望,又體現(xiàn)和鞏固了國家的統(tǒng)一,是個好制度,應(yīng)當(dāng)長期堅持。但時代發(fā)展至今,這一制度的社會背景不僅比解放初期,就是比改革開放初期,也都發(fā)生了廣泛、深刻的改變,如果再去人為擴大自治地方與非自治地方管理方式的區(qū)別,再去搞一些新花樣,就是不合時宜了。還是以穩(wěn)定保持民族區(qū)域自治法所規(guī)定的現(xiàn)有格局為好。
在經(jīng)濟方面,從我國當(dāng)前民族分布的現(xiàn)實出發(fā),國家對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟支持中,民族因素和地域因素的考慮仍將在相當(dāng)長一個時期內(nèi)并存,但要逐步向強調(diào)地域因素方向引導(dǎo)。也就是說,政策的差別性要更多以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困、負有守衛(wèi)邊疆和保護自然環(huán)境的責(zé)任等地域性因素為根據(jù)。當(dāng)前一些地方所謂“民族問題”,其實是地域發(fā)展不平衡問題,地方干部群眾要求加快發(fā)展問題。地域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟建設(shè)中帶有規(guī)律性的現(xiàn)象,將長期存在,通過國家一般性政策可以解決,對民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大力度,但不必同“民族問題”聯(lián)系起來,更不能動輒上升為“民族關(guān)系事實上不平等”。如果作這樣的聯(lián)系,中國的“民族平等”就變成遙遙無期的事兒了。
在教育文化方面,歷史上中原地區(qū)源源不斷地從少數(shù)民族那里獲取文化養(yǎng)分,少數(shù)民族也不斷從中原獲取文化上的幫助和提升,這兩種趨向最終造就了中華民族“多元一體”文化格局。在現(xiàn)在這個經(jīng)濟社會高速發(fā)展、開放時代,各民族相互文化交流日益增多,這一方面造成各民族自覺、不自覺都在汲取其他民族文化,相互差異呈減少的趨勢;另一方面,許多民族更加珍惜并努力保持、開掘自己的文化傳統(tǒng),重視本民族文化特色的彰顯。這兩方面取向都應(yīng)當(dāng)尊重,既不能以保護民族特點為名阻礙少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化;也不能任由中華民族這部分寶貴文化基因在市場自發(fā)作用沖刷下整體流失,政府應(yīng)給予特殊支持??偟姆较驊?yīng)當(dāng)是在社會主義現(xiàn)代化的進程中,在愛國、民主、科學(xué)的共同價值觀基礎(chǔ)上,實現(xiàn)中華民族文化多樣性和共同性的統(tǒng)一。
維穩(wěn)和反分裂斗爭應(yīng)當(dāng)從“民族問題”中脫敏。由于我們每個人都有一個國家認定的“民族”身份并經(jīng)常受到強調(diào)和提醒,這就在客觀上使得不同民族身份的公民之間發(fā)生的任何好事,都可以賦予“民族團結(jié)”的意義,但發(fā)生的任何問題,小到日常生活中的磕磕碰碰,大到以分裂國家為目的暴恐事件,也都有可能變成“民族問題”,有的情況下甚至導(dǎo)致政策變形。我以為,認識、處理涉及“民族因素”的有關(guān)事件,還是要按照事情本來性質(zhì)作判斷,以法律為準(zhǔn)繩作處理,法律面前人人平等,不宜輕易上升為“民族問題”,另設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致法律的實施因民族而易,個別人的問題變成多數(shù)人的問題。
新中國成立之初,全國少數(shù)民族干部只有48000人,而現(xiàn)在超過300萬人,其中科技專業(yè)人才比重迅速上升。這是我們黨民族工作的標(biāo)志性成就?,F(xiàn)在少數(shù)民族干部的構(gòu)成與解放初期有了很大不同,幾乎全部都是由黨一手培養(yǎng)起來的。當(dāng)我們今天說某個同志是“少數(shù)民族干部”時,僅僅是指他出身于某個少數(shù)民族,而不是說他的政治立場、世界觀與非少數(shù)民族干部有什么不同。少數(shù)民族同志一旦成為黨員干部,他就不再僅僅是他出身的那個民族利益的代表。他可以而且應(yīng)當(dāng)運用同本民族的天然聯(lián)系反映本民族群眾的利益訴求,但其出發(fā)點,應(yīng)當(dāng)是中華民族的整體利益。因此,在更多培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部的同時,要用黨章對干部的共同標(biāo)準(zhǔn)要求他們,他們自己也應(yīng)當(dāng)避免成為某種“特殊”黨員、“特殊”干部。除法律有規(guī)定外,應(yīng)避免有些地方干部職務(wù)“民族世襲”現(xiàn)象,增加內(nèi)地干部和民族地區(qū)干部易地交流的比重,為民族干部提供更多到發(fā)達地區(qū)任職的機會,為他們的成長開拓更廣闊的空間。用各民族干部的“交往交流交融”,帶動各民族的“交往交流交融”。(原刊責(zé)編:范凡)
責(zé)任編輯:葛燦
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