《大國空巢》序言(茅于軾)
欄目：反思計劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時間：2010-04-16 08:00:00
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作者：茅于軾（天則經(jīng)濟研究所）
人口對于經(jīng)濟的作用始終是一個謎。有人說地球上的資源有限，現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過地球資源所能夠容納的水平。所以人口增加對經(jīng)濟發(fā)展是不利的。但是從微觀一點的層面來看卻正相反。許多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都是人口密集的地區(qū)。像日本，香港，臺灣，還有歐洲的許多國家，人口都非常密集，而人均收入又都很高?？梢娰Y源問題并沒有成為制約因素。再具體到城市的層面看，大家都在爭人口。十幾年前我研究美國人口的流動時發(fā)現(xiàn)人口流入的地方都是欣欣向榮，而人口流出的地方都是破落敗壞。各個地方當局都在爭人口。不但美國這樣一個相對地廣人稀的國家如此，連我國這個土地資源極其緊張的國家也都在爭人口。城市邊緣的開發(fā)區(qū)最著急的是人口太稀少，不少高樓大廈雖然都賣出去了，可是真正入住的很少，人少繁榮不起來，房地產(chǎn)的價錢也就上不去。每有一戶人家來到都會受到熱烈的歡迎。過去大城市的戶口控制極嚴，近年來情況大有改變。主管當局越來越明白，繁榮靠人口，抵制人口對自己并不有利，因此大大地放松了對戶口的管制。我國農(nóng)村經(jīng)濟的停滯和城市的發(fā)展也與人口的大規(guī)模擁向城市有關(guān)。當然，人口密集而又貧困的地方也很多，像孟加拉就是一個典型的例子。總起來看，似乎二者沒有什么確切的關(guān)系。因此人口和經(jīng)濟的關(guān)系成為經(jīng)濟學理論中的一個特殊值得研究的課題。
如果從人類發(fā)展的長遠歷史看，人口數(shù)量在近二百年間發(fā)生了爆漲。據(jù)歷史學家估計在公元零年時全球人口為2.3億，到1820年增加到10.4億，平均年增長率為0.08%。而近180年來人口從10.4億增加到65億，平均的年增長率達到了1%（最近的全球人口年增長率1975-2003間平均為1.6%; 2003-2005為1.1%），比過去的兩千年加快了12倍。拿更遠的史前發(fā)展看，人類從非洲走出后的六萬多年才增加到兩億多，其增長速度跟蝸牛爬行差不多?，F(xiàn)在的人類學家想方設(shè)法尋找遠古時代的人類化石，但是所得非常稀少。原因是那時候的人類總數(shù)大概超不過百萬，分布在全球1.33億平方公里的土地上，平均起來每一百平方公里才有一個人。找起來當然不容易。這樣看起來人口數(shù)量的發(fā)展是一個不斷加速的過程，而到了上個世紀進入到了一個爆炸階段。人口的增加遠遠超過了其他生物的增加。人口成了獨霸地球的超級物種，把其他生物的棲息地統(tǒng)統(tǒng)都占領(lǐng)了，破壞了，導致其他物種的大量滅絕?，F(xiàn)在的環(huán)境破壞和大氣變暖，輪到人類自己滅絕自己的時候了。幸虧事物有自己的規(guī)律，近年來生活提高，教育普及以后人類的生育率正在迅速下降。可以預(yù)見，將來人類所面臨的問題不是人類太多，而是孩子太少。這一現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達國家看到。中國不久也會走上這條路。經(jīng)常出國的人或許會注意到，相比之下在中國公園里很難看到小孩，在公交車上很少看到孕婦。中國的人口危機已經(jīng)現(xiàn)出征兆。
過去以為如果人類不控制自己，照過去的軌跡發(fā)展下去，不出二三百年，因人口過剩而導致人類自我毀滅的結(jié)果將是不可避免的。所以上個世紀七十年代以后世界輿論發(fā)出了緊急呼吁，要控制人口，要保護環(huán)境?，F(xiàn)在快半個世紀過去了，此間發(fā)生了些什么重要的變化呢？我認為最重要的有三件事：經(jīng)濟增長加速，相應(yīng)的環(huán)境負擔加重，還有人口的增加和增速的減慢。這三件事中國都在中扮演了主要角色。中國的變化相當?shù)湫偷卣f明了全球在這個時期的變化。
易富賢先生的這本書是討論人口的。讓我們來看看，在全球總體變化的背景下中國的人口究竟處于什么狀態(tài)?？戳诉@本書我們才知道，這里存在著巨大的觀點分歧。觀點是政策的基礎(chǔ)，不同的觀點導致不同的政策，如果觀點錯誤，后果將是嚴重的。尤其是人口政策的結(jié)果會產(chǎn)生幾十年的持續(xù)影響。所以弄清楚我國的人口狀況和發(fā)展趨勢是一件重大事情。
現(xiàn)在全球人口是65億，其中中國占了19.5%。中國人口在全球中的比重一直在下降，因為其他地區(qū)的人口增長速度越來越超過中國。特別是中國每年增加的人口數(shù)在直線下降。從1988年年增1700萬人降到2005年年增700萬人。平均每年減少差不多60萬人。這樣推算到2016年中國的人口年增為零。再往后，人口增長變成負數(shù)，人口總數(shù)一年比一年減少。因此中國人口的峰值應(yīng)該發(fā)生在2016年。從1988到2005的17年看，易富賢的曲線和事實擬合得相當精確，拿來推測未來11年的增長是相當可信的。（見本書圖15.1）易富賢得到的結(jié)論是調(diào)整人口政策，取消對生育的控制。這一點和國家計生委的看法有很大不同。按照計生委的意見，計劃生育絲毫放松不得，不但在現(xiàn)在的五年計劃里如此，下一個五年計劃還不可以放松。
我不是人口學家，對上述兩種意見的是非曲直沒有發(fā)言權(quán)。作為經(jīng)濟學家可以從經(jīng)濟方面做一些分析。如上所說，人口和經(jīng)濟的關(guān)系非常復(fù)雜，但是從人類發(fā)展的歷史看，近二百多年的人口增長確實是爆炸性的，其后果是環(huán)境和資源的不可持續(xù)性。這一點意見是比較一致的看法。如果我們能夠有所作為的話，我們希望人口增加，還是人口減少？或者不增不減？鑒于人口資源的矛盾，減少人口應(yīng)該是合理的策略。
但是這是從很長遠的發(fā)展看。從政策的角度看可能是不同的。因為這里有一個如何從人口增加變到人口減少的適應(yīng)過程。變得太快社會不能適應(yīng)，會遇到一代人的生活困難，造成巨大的社會痛苦。具體的問題就是人口忽然減少，勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎亟档停瑢е律a(chǎn)下降，全社會入不敷出，經(jīng)濟衰敗。這樣的經(jīng)驗教訓已經(jīng)在不少人口減少的國家里發(fā)生過。尤其在我國，因為二十多年實施強制性的計劃生育和一胎政策，人口發(fā)生過急剎車。將來中國進入老齡化社會的速度比哪個國家都快，可能造成的問題也特別大。這一點是我國大多數(shù)人口學家都同意的。一胎化政策對當前的經(jīng)濟有很大的好處，降低了家庭的負擔，提高了社會的儲蓄率。這就是所謂的人口紅利。但是這一份紅利是寅吃卯糧得來的，將來老齡化社會降臨時勞動力供給不足，欠帳是要歸還的。
一胎化政策導致的另外一個后果就是嚴重的性別失調(diào)。根據(jù)公布的人口統(tǒng)計，現(xiàn)在0-4歲的性別比達到了1.23。這個年齡段的人有將近五分之一的男性將會找不到老婆。性別比的失調(diào)一年比一年嚴重。拿每五年作一個段落，性別比依次是1.23，1.19，1.14，1.08等等?？梢娺@個問題在日趨惡化。當然，性別比失調(diào)的原因很復(fù)雜，但肯定和管制生育有關(guān)。在實施嚴格的計劃生育之前性別比沒有扭曲。
由于這些原因，繼續(xù)執(zhí)行嚴格的違反自然的一胎化生育政策是大可懷疑的。易富賢先生的這本書對當前政策提出質(zhì)疑是有必要的。有這樣質(zhì)疑的人遠不止易富賢一人，但是在我國這樣一個信息流通受阻礙的環(huán)境中，這方面的意見不能充分表達。所以他的看法特別值得大家注意。
按理說，國家計生委應(yīng)該對這樣的意見最關(guān)心，最歡迎?？墒鞘聦嵣锨『檬怯嬌粴g迎不同的意見。其中的原因是很復(fù)雜的。一方面是生怕自己制定的政策被不同意見干擾，得不到貫徹；更由于政府官員的個人利益的考慮。如果計劃生育不需要了，國家計生委也就要解散了，自己這份官也當不下去了。相反，愈是嚴格的計劃生育政策，自己手中的權(quán)也愈大。很明顯，什么樣的政策對這些官員有利。這是問題的最核心的部分，也是最難解決的部分。
懂得政策如何聯(lián)系到官員們的個人利益，就能夠解釋一系列的政策偏差。類似的問題有不少。其中首先是中國的糧食問題。主管糧食的官員特意強調(diào)糧食安全的重要性，無中生有地制造糧食危機論，迷惑老百姓，制造緊張氣氛，甚至哄騙最高領(lǐng)導人，借以抬高自己的身價。其次是保護耕地的政策和凍結(jié)農(nóng)用地的政策。這些政策有明顯的錯誤，但是得以不斷加強，靠的是扼殺不同意見，嚴格控制言論，讓社會和領(lǐng)導只能聽到他們一家之言。2007年3月1日報載國家計生委的負責人宣布要制定新的生育控制政策，對社會上的名人富人超生，要嚴加處罰。不但罰款（有的罰到幾十萬元）還要計入檔案，不得參加社會各種評獎活動。這種法外加刑的做法根據(jù)何在？名人富人是社會的精英，對社會是有貢獻的。為什么要仇視他們。計生委的人自己承認，名人富人超生是極個別的事，并不構(gòu)成對人口控制的威脅。為什么要專門針對名人富人提出特殊政策？如果是借機敲詐勒索，就完全失去了政府應(yīng)有的公正執(zhí)法的原則；如果是想煽動貧富人群之間的對立情緒，破壞和諧社會，居心就更可怕了。
仇視精英是文革的做法。計生委被有文革遺風的人所控制，倒是值得擔憂的。其實，對超生罰款已經(jīng)是過去的做法?，F(xiàn)在不叫罰款了。先是改稱為計劃外生育費，現(xiàn)在又改稱社會扶養(yǎng)費。超生已經(jīng)是一個中性的行為，并不認為是什么錯誤。這些官員曲解有關(guān)規(guī)定，把它當作打擊社會精英的手段，挑撥普通群眾和精英分子之間的對立，破壞社會和諧。同時又隨意擴大自己手中的權(quán)限，增加自己的威風。這種出格的做法難免引起大家對計生委此種政策出發(fā)點的懷疑。
以上猜測政策因為官員們的個人利益而被扭曲，并沒有足夠的證據(jù)。因為法律意義上的證據(jù)是很難得到的。人家心里是怎么想的何來證據(jù)呢？但是我是研究制度理論的，懂得所謂“屁股決定腦袋”的道理。再加上政策中明顯的片面性，懷疑就產(chǎn)生了。當然，并不是所有的主管官員都有這種心態(tài)，但是起主要作用的負責人是難辭其咎的。官員們否認我的指責的最有力的回答就是開放反對的聲音，讓各方面的不同意見有充分發(fā)表的機會。否則怎么否認也是枉然。
人口對于經(jīng)濟的作用始終是一個謎。有人說地球上的資源有限，現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過地球資源所能夠容納的水平。所以人口增加對經(jīng)濟發(fā)展是不利的。但是從微觀一點的層面來看卻正相反。許多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都是人口密集的地區(qū)。像日本，香港，臺灣，還有歐洲的許多國家，人口都非常密集，而人均收入又都很高?？梢娰Y源問題并沒有成為制約因素。再具體到城市的層面看，大家都在爭人口。十幾年前我研究美國人口的流動時發(fā)現(xiàn)人口流入的地方都是欣欣向榮，而人口流出的地方都是破落敗壞。各個地方當局都在爭人口。不但美國這樣一個相對地廣人稀的國家如此，連我國這個土地資源極其緊張的國家也都在爭人口。城市邊緣的開發(fā)區(qū)最著急的是人口太稀少，不少高樓大廈雖然都賣出去了，可是真正入住的很少，人少繁榮不起來，房地產(chǎn)的價錢也就上不去。每有一戶人家來到都會受到熱烈的歡迎。過去大城市的戶口控制極嚴，近年來情況大有改變。主管當局越來越明白，繁榮靠人口，抵制人口對自己并不有利，因此大大地放松了對戶口的管制。我國農(nóng)村經(jīng)濟的停滯和城市的發(fā)展也與人口的大規(guī)模擁向城市有關(guān)。當然，人口密集而又貧困的地方也很多，像孟加拉就是一個典型的例子。總起來看，似乎二者沒有什么確切的關(guān)系。因此人口和經(jīng)濟的關(guān)系成為經(jīng)濟學理論中的一個特殊值得研究的課題。
如果從人類發(fā)展的長遠歷史看，人口數(shù)量在近二百年間發(fā)生了爆漲。據(jù)歷史學家估計在公元零年時全球人口為2.3億，到1820年增加到10.4億，平均年增長率為0.08%。而近180年來人口從10.4億增加到65億，平均的年增長率達到了1%（最近的全球人口年增長率1975-2003間平均為1.6%; 2003-2005為1.1%），比過去的兩千年加快了12倍。拿更遠的史前發(fā)展看，人類從非洲走出后的六萬多年才增加到兩億多，其增長速度跟蝸牛爬行差不多?，F(xiàn)在的人類學家想方設(shè)法尋找遠古時代的人類化石，但是所得非常稀少。原因是那時候的人類總數(shù)大概超不過百萬，分布在全球1.33億平方公里的土地上，平均起來每一百平方公里才有一個人。找起來當然不容易。這樣看起來人口數(shù)量的發(fā)展是一個不斷加速的過程，而到了上個世紀進入到了一個爆炸階段。人口的增加遠遠超過了其他生物的增加。人口成了獨霸地球的超級物種，把其他生物的棲息地統(tǒng)統(tǒng)都占領(lǐng)了，破壞了，導致其他物種的大量滅絕?，F(xiàn)在的環(huán)境破壞和大氣變暖，輪到人類自己滅絕自己的時候了。幸虧事物有自己的規(guī)律，近年來生活提高，教育普及以后人類的生育率正在迅速下降。可以預(yù)見，將來人類所面臨的問題不是人類太多，而是孩子太少。這一現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達國家看到。中國不久也會走上這條路。經(jīng)常出國的人或許會注意到，相比之下在中國公園里很難看到小孩，在公交車上很少看到孕婦。中國的人口危機已經(jīng)現(xiàn)出征兆。
過去以為如果人類不控制自己，照過去的軌跡發(fā)展下去，不出二三百年，因人口過剩而導致人類自我毀滅的結(jié)果將是不可避免的。所以上個世紀七十年代以后世界輿論發(fā)出了緊急呼吁，要控制人口，要保護環(huán)境?，F(xiàn)在快半個世紀過去了，此間發(fā)生了些什么重要的變化呢？我認為最重要的有三件事：經(jīng)濟增長加速，相應(yīng)的環(huán)境負擔加重，還有人口的增加和增速的減慢。這三件事中國都在中扮演了主要角色。中國的變化相當?shù)湫偷卣f明了全球在這個時期的變化。
易富賢先生的這本書是討論人口的。讓我們來看看，在全球總體變化的背景下中國的人口究竟處于什么狀態(tài)?？戳诉@本書我們才知道，這里存在著巨大的觀點分歧。觀點是政策的基礎(chǔ)，不同的觀點導致不同的政策，如果觀點錯誤，后果將是嚴重的。尤其是人口政策的結(jié)果會產(chǎn)生幾十年的持續(xù)影響。所以弄清楚我國的人口狀況和發(fā)展趨勢是一件重大事情。
現(xiàn)在全球人口是65億，其中中國占了19.5%。中國人口在全球中的比重一直在下降，因為其他地區(qū)的人口增長速度越來越超過中國。特別是中國每年增加的人口數(shù)在直線下降。從1988年年增1700萬人降到2005年年增700萬人。平均每年減少差不多60萬人。這樣推算到2016年中國的人口年增為零。再往后，人口增長變成負數(shù)，人口總數(shù)一年比一年減少。因此中國人口的峰值應(yīng)該發(fā)生在2016年。從1988到2005的17年看，易富賢的曲線和事實擬合得相當精確，拿來推測未來11年的增長是相當可信的。（見本書圖15.1）易富賢得到的結(jié)論是調(diào)整人口政策，取消對生育的控制。這一點和國家計生委的看法有很大不同。按照計生委的意見，計劃生育絲毫放松不得，不但在現(xiàn)在的五年計劃里如此，下一個五年計劃還不可以放松。
我不是人口學家，對上述兩種意見的是非曲直沒有發(fā)言權(quán)。作為經(jīng)濟學家可以從經(jīng)濟方面做一些分析。如上所說，人口和經(jīng)濟的關(guān)系非常復(fù)雜，但是從人類發(fā)展的歷史看，近二百多年的人口增長確實是爆炸性的，其后果是環(huán)境和資源的不可持續(xù)性。這一點意見是比較一致的看法。如果我們能夠有所作為的話，我們希望人口增加，還是人口減少？或者不增不減？鑒于人口資源的矛盾，減少人口應(yīng)該是合理的策略。
但是這是從很長遠的發(fā)展看。從政策的角度看可能是不同的。因為這里有一個如何從人口增加變到人口減少的適應(yīng)過程。變得太快社會不能適應(yīng)，會遇到一代人的生活困難，造成巨大的社會痛苦。具體的問題就是人口忽然減少，勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎亟档停瑢е律a(chǎn)下降，全社會入不敷出，經(jīng)濟衰敗。這樣的經(jīng)驗教訓已經(jīng)在不少人口減少的國家里發(fā)生過。尤其在我國，因為二十多年實施強制性的計劃生育和一胎政策，人口發(fā)生過急剎車。將來中國進入老齡化社會的速度比哪個國家都快，可能造成的問題也特別大。這一點是我國大多數(shù)人口學家都同意的。一胎化政策對當前的經(jīng)濟有很大的好處，降低了家庭的負擔，提高了社會的儲蓄率。這就是所謂的人口紅利。但是這一份紅利是寅吃卯糧得來的，將來老齡化社會降臨時勞動力供給不足，欠帳是要歸還的。
一胎化政策導致的另外一個后果就是嚴重的性別失調(diào)。根據(jù)公布的人口統(tǒng)計，現(xiàn)在0-4歲的性別比達到了1.23。這個年齡段的人有將近五分之一的男性將會找不到老婆。性別比的失調(diào)一年比一年嚴重。拿每五年作一個段落，性別比依次是1.23，1.19，1.14，1.08等等?？梢娺@個問題在日趨惡化。當然，性別比失調(diào)的原因很復(fù)雜，但肯定和管制生育有關(guān)。在實施嚴格的計劃生育之前性別比沒有扭曲。
由于這些原因，繼續(xù)執(zhí)行嚴格的違反自然的一胎化生育政策是大可懷疑的。易富賢先生的這本書對當前政策提出質(zhì)疑是有必要的。有這樣質(zhì)疑的人遠不止易富賢一人，但是在我國這樣一個信息流通受阻礙的環(huán)境中，這方面的意見不能充分表達。所以他的看法特別值得大家注意。
按理說，國家計生委應(yīng)該對這樣的意見最關(guān)心，最歡迎?？墒鞘聦嵣锨『檬怯嬌粴g迎不同的意見。其中的原因是很復(fù)雜的。一方面是生怕自己制定的政策被不同意見干擾，得不到貫徹；更由于政府官員的個人利益的考慮。如果計劃生育不需要了，國家計生委也就要解散了，自己這份官也當不下去了。相反，愈是嚴格的計劃生育政策，自己手中的權(quán)也愈大。很明顯，什么樣的政策對這些官員有利。這是問題的最核心的部分，也是最難解決的部分。
懂得政策如何聯(lián)系到官員們的個人利益，就能夠解釋一系列的政策偏差。類似的問題有不少。其中首先是中國的糧食問題。主管糧食的官員特意強調(diào)糧食安全的重要性，無中生有地制造糧食危機論，迷惑老百姓，制造緊張氣氛，甚至哄騙最高領(lǐng)導人，借以抬高自己的身價。其次是保護耕地的政策和凍結(jié)農(nóng)用地的政策。這些政策有明顯的錯誤，但是得以不斷加強，靠的是扼殺不同意見，嚴格控制言論，讓社會和領(lǐng)導只能聽到他們一家之言。2007年3月1日報載國家計生委的負責人宣布要制定新的生育控制政策，對社會上的名人富人超生，要嚴加處罰。不但罰款（有的罰到幾十萬元）還要計入檔案，不得參加社會各種評獎活動。這種法外加刑的做法根據(jù)何在？名人富人是社會的精英，對社會是有貢獻的。為什么要仇視他們。計生委的人自己承認，名人富人超生是極個別的事，并不構(gòu)成對人口控制的威脅。為什么要專門針對名人富人提出特殊政策？如果是借機敲詐勒索，就完全失去了政府應(yīng)有的公正執(zhí)法的原則；如果是想煽動貧富人群之間的對立情緒，破壞和諧社會，居心就更可怕了。
仇視精英是文革的做法。計生委被有文革遺風的人所控制，倒是值得擔憂的。其實，對超生罰款已經(jīng)是過去的做法?，F(xiàn)在不叫罰款了。先是改稱為計劃外生育費，現(xiàn)在又改稱社會扶養(yǎng)費。超生已經(jīng)是一個中性的行為，并不認為是什么錯誤。這些官員曲解有關(guān)規(guī)定，把它當作打擊社會精英的手段，挑撥普通群眾和精英分子之間的對立，破壞社會和諧。同時又隨意擴大自己手中的權(quán)限，增加自己的威風。這種出格的做法難免引起大家對計生委此種政策出發(fā)點的懷疑。
以上猜測政策因為官員們的個人利益而被扭曲，并沒有足夠的證據(jù)。因為法律意義上的證據(jù)是很難得到的。人家心里是怎么想的何來證據(jù)呢？但是我是研究制度理論的，懂得所謂“屁股決定腦袋”的道理。再加上政策中明顯的片面性，懷疑就產(chǎn)生了。當然，并不是所有的主管官員都有這種心態(tài)，但是起主要作用的負責人是難辭其咎的。官員們否認我的指責的最有力的回答就是開放反對的聲音，讓各方面的不同意見有充分發(fā)表的機會。否則怎么否認也是枉然。
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