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僅“單獨(dú)”家庭生二胎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
作者：王豐（作者為清華－布魯金斯公共政策研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院特聘講座教授）
來源：財新網(wǎng)2011年03月10日 



　　全國人大、政協(xié)“兩會”正在召開。值得注意的是，全國政協(xié)委員王名、劉大鈞，全國人大代表紀(jì)寶成等人再次提出，要盡快終止“一胎”政策，城鄉(xiāng)普遍放開“二胎”。這一建言，引起媒體和公眾強(qiáng)烈關(guān)注。


　　作為人口學(xué)家，我認(rèn)為中國應(yīng)盡早開放“二胎”，以緩解即將到來的勞動力短缺和老齡危機(jī)。同時，一種具有代表性的政策設(shè)想提出，中國可逐步放松生育控制，比如先從“單獨(dú)”家庭（夫婦有一方是獨(dú)生子女的家庭）生二胎開始。


　　該方案看上去容易實(shí)施，卻并不可行。中國正在面臨嚴(yán)重的人口發(fā)展失衡，如沒有生育政策的調(diào)整，這種失衡會加劇，最終會是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。要改變這種局面，必須盡快開放“二胎”生育，僅僅對“單獨(dú)”家庭開放二胎，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。


　　“單獨(dú)”生二胎的設(shè)想，其調(diào)整的方向和動因，與人口學(xué)家的研究、社會公眾的呼聲方向一致，標(biāo)志著中國社會認(rèn)識人口問題的進(jìn)步。但是，必須指出，中國當(dāng)前需要的是立即開放“二胎”，而不是“單獨(dú)”生二胎。


　　我的理由有四：


　　第一，“單獨(dú)”生二胎，難以根本解決人口問題。每個家庭至少可以生兩個孩子，這是人類和社會發(fā)展的常態(tài)?，F(xiàn)行獨(dú)生子女政策的核心弊病在于，一個家庭不能有兩個孩子。今后，生育的政策調(diào)整，目標(biāo)應(yīng)是不能再造就新的獨(dú)生子女?！皢为?dú)”開放二胎，依然會強(qiáng)迫造成新的獨(dú)生子女。要知道，生育是公民的權(quán)利，遲早要還給家庭和個人。


　　第二，“單獨(dú)”生二胎，違反權(quán)利平等原則。僅對“單獨(dú)”開放二胎，顯然賦予不同的家庭不同的生育權(quán)。在法治社會中，把生育孩子的數(shù)量與其父母的生育行為掛鉤，是一種封建的做法，早已過時了。對今后打算生兒育女的夫婦而言，其父母到底生了多少孩子，絕不能作為判斷其能生幾個孩子的標(biāo)準(zhǔn)，更不能作為懲罰他們的手段。


　　第三，“單獨(dú)”生二胎，對化解即將到來的老齡危機(jī)無濟(jì)于事。從長遠(yuǎn)看，一對夫婦生育兩個孩子，所謂在“世代更替水平”上，一國人口總量會保持動態(tài)穩(wěn)定。目前，中國生育率低于世代更替水平，已持續(xù)20年了。這意味著，未來中國人口老化加劇，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，由此會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老金支付帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。


　　應(yīng)當(dāng)看到，目前每年低緩的人口增長是由于中國人口年齡結(jié)構(gòu)帶來的慣性使然。十多年后，這種人口增長的慣性即會轉(zhuǎn)為人口負(fù)增長的慣性?，F(xiàn)在，越來越多的夫婦自愿只生一個，甚至不要孩子。如再對非“單獨(dú)”夫婦生育二胎施加限制，既對家庭和社會無益，更屬不智。


　　第四，對中國而言，現(xiàn)在從“單獨(dú)”生二胎起步已經(jīng)太遲了。與周邊國家或地區(qū)比，中國對人口形勢變化的認(rèn)識與反應(yīng)，至少滯后了十年。韓國在生育率水平低于世代更替水平10年后，開始實(shí)行溫和的、鼓勵生育的政策；新加坡是在12年后推出鼓勵生育的政策；臺灣地區(qū)則等了15年，日本等了17年。


　　但是，中國生育水平低于世代更替水平已有20年之久，卻仍在繼續(xù)嚴(yán)格控制生育的政策。以目前最樂觀的假設(shè)，中國即使在五年內(nèi)把政策由嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為鼓勵生育，屆時距生育水平降至更替水平之下高達(dá)25年，這與周邊國家或地區(qū)相比，更是滯后了10年。


　　對中國決策者而言，如果人口發(fā)展的長期目標(biāo)不是減少人口規(guī)模，加速人口老化，那么一對夫婦生兩個孩子，從長遠(yuǎn)來講，不會造成人口總量的增長。事實(shí)上，即使在官方政策框架下，獨(dú)生子女政策也并非基本國策，只是已經(jīng)和正在付出巨大代價的緊急措施。


　　常識告訴我們，任何緊急措施都不應(yīng)變成常態(tài)，否則后果不堪設(shè)想。既然獨(dú)生子女政策應(yīng)及時退出歷史舞臺，退出時就應(yīng)該干凈、徹底，不能拖泥帶水。因此，開放“單獨(dú)”生二胎的設(shè)想并不可行，正解是盡快取消獨(dú)生子女政策，城鄉(xiāng)普遍放開二胎。