【李學(xué)俊】齊國(guó)革命與中國(guó)憲政
欄目：儒教（儒家）與憲政
發(fā)布時(shí)間：2013-02-19 08:00:00
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標(biāo)題：齊國(guó)革命與中國(guó)憲政
作者：李學(xué)俊(獨(dú)立學(xué)者)
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核心提示：學(xué)界共識(shí)認(rèn)為憲政產(chǎn)生于近代英國(guó)君主立憲制，其實(shí)春秋時(shí)代齊國(guó)就實(shí)施了君主立憲的憲政。與西方憲政不同的是，齊國(guó)憲政原理是“以人為本”，既限制君主與政府權(quán)力，保證人權(quán)，也限制資本濫用權(quán)力，保護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益；不但依法治國(guó)，更是良法善政，并將選賢任能與憲政有效的結(jié)合。國(guó)內(nèi)使人民迅速富裕，國(guó)家富強(qiáng)。在國(guó)際上“假王道行仁道”，“不以兵車，九會(huì)諸侯，匡正天下”，在亂世春秋時(shí)代奇跡般的實(shí)現(xiàn)了天下和平。今日中國(guó)改革，不僅要學(xué)習(xí)西方憲政，更有學(xué)習(xí)齊國(guó)憲政，發(fā)展中國(guó)當(dāng)代獨(dú)特的憲政。今日的世界類似于春秋時(shí)代，所以中國(guó)改革一定要作好，為世界作好榜樣。
一、何為憲政？
學(xué)界共識(shí)認(rèn)為憲政產(chǎn)生于英國(guó)光榮革命之后的君主立憲。其實(shí)，在兩千六百多年前中國(guó)春秋時(shí)代的齊國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了君主立憲的政治。
什么是憲政？憲政是指以國(guó)家根本大法憲法為依據(jù)，以界定與控制政府與公民權(quán)力為手段，以保證公民人權(quán)為目的的政治模式。
因此，法治與人權(quán)是憲政的核心要素。
全球憲政發(fā)展的歷史規(guī)律是先有憲政的實(shí)踐，后形成成文的憲法。但就目前世界各國(guó)來(lái)看，有的國(guó)家是實(shí)行了憲政，但沒(méi)有憲法，而是由一系列具有憲法性質(zhì)的若干法律構(gòu)成。例如瑞典現(xiàn)行憲法就是由《政府法典》（1809年制定）、《王位繼承法》（1810年制定）和《新聞自由法》（1949年制定）《議會(huì)組織法》（1866年制定）等基本法構(gòu)成。有的國(guó)家實(shí)施了憲政，但是沒(méi)有一部獨(dú)立完備的憲法。例如英國(guó)實(shí)行憲政，就沒(méi)有一部獨(dú)立完備的憲法，1688年“光榮革命”后產(chǎn)生《權(quán)利法案》是具有憲法性質(zhì)法律，但并不完備。春秋時(shí)代的齊國(guó)實(shí)施了憲政，但是由于歷史太遙遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)秦朝焚書(shū)坑儒等文化浩劫之后，保留下來(lái)的歷史典籍太少，我們雖然知道不少具有憲法性質(zhì)的法律，但是還不知道是否具有獨(dú)立完備的憲法。而有的國(guó)家具有憲法，也實(shí)行憲政。例如法國(guó)、美國(guó)等等。
憲政分為君主立憲和民主立憲（即代議制憲政）兩大類。
由于憲政包含對(duì)君權(quán)的限制與對(duì)人權(quán)的保護(hù)，因此，雖然具有民主的成分，但是民主在君主立憲中還不是與法制與人權(quán)等同重要的要素，而在民主立憲制中，民主就是與人權(quán)和法制相當(dāng)?shù)囊?。因此君主立憲制具有兩要素，即法制與人權(quán)；民主立憲制為三要素，即法制、人權(quán)與民主。
憲政的根本作用在于防止君王與政府（即使是民主政府）權(quán)力的濫用，即有限君權(quán)與有限政府，維護(hù)公民普遍的人權(quán)。但是憲政本身并不直接涉及到君王與政府權(quán)力獲得的途徑與合法性問(wèn)題。因?yàn)榫醯臋?quán)力是世襲的，民主政府的權(quán)力是選舉獲得的。
二、君主立憲
近代君主立憲是指在憲政體制下，由一個(gè)世襲君主，或選出的君主作為國(guó)家元首的政體。其特點(diǎn)是保留君主制，通過(guò)立憲，保障人民權(quán)力、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。因此，君主立憲相對(duì)于君主獨(dú)裁制是一種限制君主權(quán)力的國(guó)家體制，即“有限君主制”。另一方面，與民主立憲制不承認(rèn)君主國(guó)家元首地位不同，在于它保留了君主國(guó)家元首的地位與相應(yīng)的權(quán)力。因此，君主立憲制實(shí)際上是代表封建貴族的君權(quán)與資本權(quán)力妥協(xié)的產(chǎn)物。
君主立憲有二元制和議會(huì)制兩種。
議會(huì)制君主立憲制中，君主幾乎交出所有的實(shí)權(quán)，君主僅有象征性地位，首相成為國(guó)家的主要行政人，例如日本就是。
因此，議會(huì)制君主立憲制中，憲法和法律不僅限制君主，而且限制首相，首相只能在憲法和法律內(nèi)治理國(guó)家。
在二元制君主立憲制中，君主和議會(huì)共同掌握政權(quán)。其權(quán)力分割是君主任免內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)君主負(fù)責(zé)，所以行政權(quán)為君主直掌。議會(huì)則掌握立法權(quán)，但君主有最后否決權(quán)。二元制君主立憲制三大特征就是：
“法律至上”，“有限王權(quán)”和“內(nèi)閣掌握實(shí)權(quán)”。
學(xué)界認(rèn)為，英國(guó)是世界上最早的君主立憲制國(guó)家。因?yàn)橛?guó)在1215年，國(guó)王約翰被迫簽署的《自由大憲章》中，就規(guī)定了貴族和教會(huì)的權(quán)力不受國(guó)王的侵犯，限制國(guó)王征稅權(quán)力，保障民眾的自由權(quán)和產(chǎn)權(quán)等等法律條文。1628年之后，英國(guó)又制定了《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》、《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》以及《王位繼承法》等一系列憲法性文件，形成了英國(guó)獨(dú)特的不成文憲法體系。所以有人說(shuō)英國(guó)是實(shí)行了憲政但是沒(méi)有憲法。1689年通過(guò)了《權(quán)利法案》中規(guī)定了幾項(xiàng)主要基本原則最能體現(xiàn)英國(guó)憲法原則：
1、未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得頒布法律或終止法律的實(shí)施；
2、不得征收和支配賦稅；
3、在和平時(shí)期不得招募和維持常備軍；
4、臣民有向國(guó)王請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利；
5、定期召開(kāi)議會(huì)；議員由人民自由選舉產(chǎn)生，議員在議會(huì)自由發(fā)言的權(quán)利，國(guó)王不得干涉；
6、不得另設(shè)宗教法院或特別法院，不得濫用殘酷的刑罰，不得在判決前沒(méi)收特定人的財(cái)產(chǎn)等等。
這些法律規(guī)定就確立了議會(huì)至上，法院獨(dú)立，臣民的權(quán)利和自由不被侵犯等幾大基本原則，建立了君主立憲制的政體。
但是，君主立憲有多種具體模式，不僅僅是英國(guó)一種模式，日本與英國(guó)就不同，中國(guó)春秋時(shí)代齊國(guó)的憲政是人類歷史上最早的憲政，而不是英國(guó)。其具體模式有些不同，但是本質(zhì)都是一樣的，也都具有憲政的基本特征。
三、齊國(guó)的君主立憲
春秋時(shí)代的齊國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)產(chǎn)生，所以，宰相管仲用王道政治經(jīng)濟(jì)思想輔佐齊桓公治理齊國(guó)，形成了德法并重，法律至上，保護(hù)人民權(quán)利，限制王權(quán)的法制政治，于是憲政成為齊國(guó)政治體制模式。
（一）、“以人為本”：憲政根本思想基石與憲政原理
封建君主制度的核心是國(guó)家為君主私有，所以中國(guó)周朝有“普天之下莫非王土”之說(shuō)。
但是，賢能的政治家思想家已經(jīng)看出國(guó)家為君王私有并不正義，最終必然會(huì)發(fā)生革命，君主也會(huì)失去國(guó)家，因此主張國(guó)家為全體國(guó)民的國(guó)家，即主權(quán)在民，于是，主權(quán)在民的思想成為憲政最重要的核心思想之一，是憲政的原理。這種思想最初產(chǎn)生在中國(guó)周朝而不是歐洲，雖然這種思想的表達(dá)是用“天下非一人之天下，乃天下之天下”，而不是國(guó)家是全體國(guó)民的國(guó)家。
周文王初見(jiàn)齊太公姜子牙時(shí)問(wèn)道：“怎樣才能使天下歸心呢？”
太公回答說(shuō)：“天下不是一個(gè)人的天下，而是天下所有人的天下。
能同天下所有人共同分享天下利益的，就可以取得天下；獨(dú)占天下利益的，就會(huì)失掉天下。
天有四時(shí)，地有財(cái)富，能和人們共同享用的，就是仁愛(ài)。仁愛(ài)所在，天下之人就會(huì)歸附?！盵1]
“天下非一人之天下，乃天下之天下” 的思想并不涉及對(duì)君權(quán)的限制，所以還不是徹底的憲政思想，僅僅是憲政思想之一，而是仁政思想，是君主出于仁愛(ài)與天下人分享天下。正是受太公思想影響，周朝得天下之后，將天下分封給各諸侯，形成天下逐層分封的封建制社會(huì)。
但是，到齊桓公時(shí)候，整個(gè)封建制度由于人口增加與土地有限的矛盾已經(jīng)難以為繼，天下大亂。管仲根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在繼承太公思想基礎(chǔ)上提出了全新王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，即“以人為本”，“以天下物利天下人”：
“堯舜時(shí)代的人民，不是生來(lái)就是好百姓；桀紂時(shí)代的人民，不是生來(lái)就要作亂的。所以社會(huì)治理與動(dòng)亂的關(guān)鍵都在國(guó)家社會(huì)的君王。建立王業(yè)的開(kāi)始，就要以人為根本。本治則國(guó)家鞏固，本亂則國(guó)家危亡。”[2]
既然國(guó)家“以人為本”，那么，其本質(zhì)就是國(guó)家的主權(quán)在民，不僅是西方憲政理論所說(shuō)“政府皆由民造”，而且認(rèn)為國(guó)家因?yàn)橛腥嗣穸伞Ｒ虼诉@就是“人民本位”，“人權(quán)本位”，非“君王本位”，“君權(quán)本位”。因此，管仲實(shí)際上就提出了憲政的基本原理：國(guó)家主權(quán)在人民，而非君王。比“天下非一人之天下，乃天下之天下”思想又提高了革命性的一步，為齊國(guó)憲政奠定了第一塊基石。
如何“以人為本”呢？
管仲說(shuō)“用天下的財(cái)物，來(lái)為天下人謀利；……這樣，百姓就安定了。先王之取天下的種種作法，那真是大德?。∫簿褪且晕锢说囊馑?。”[3]
由此可見(jiàn)，管仲將周朝土地逐層分封，實(shí)現(xiàn)天下人分享，滿足民生需要的封建制度轉(zhuǎn)化為用財(cái)物，用商品交換來(lái)滿足民生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)制度。
這是政治思想、社會(huì)形態(tài)與政治形態(tài)的根本轉(zhuǎn)折，為此，管仲提出了實(shí)現(xiàn)“以人為本”，“用天下的財(cái)物，來(lái)為天下人謀利” 的王道政治經(jīng)濟(jì)大綱：
“凡是治國(guó)的根本辦法，一定要先使人民富裕?！卫淼煤玫膰?guó)家往往是富裕的，動(dòng)亂的國(guó)家必然是貧窮的。因此，善于治理國(guó)家的人，一定要先使人民富裕起來(lái)，然后再加以治理?！盵4]
當(dāng)管仲提出“以人為本”和“用天下的財(cái)物，來(lái)為天下人謀利”思想理論的時(shí)候，“人”就被社會(huì)與歷史真正的發(fā)現(xiàn)，人的權(quán)力，人的需要成為人類社會(huì)一切活動(dòng)的目的，而不是天子，不是君王。
所以管仲說(shuō)：
“人是不可不努力滿足其需要的，因?yàn)檫@是天下終極重要的問(wèn)題”：
其原文為：“人不可不務(wù)也，此天下之極也！” [5]
管仲用了雙重否定來(lái)肯定，強(qiáng)調(diào)人是天下最最重要的問(wèn)題。
于是，管仲為憲政思想奠定了最根本的基石：“以人為本”，主權(quán)在民。
于是，管仲提出了人類終極的社會(huì)價(jià)值觀：“以人為本”，努力為人。
管仲“以人為本”的憲政原理的提出是對(duì)三代仁政政治理念的革命，因?yàn)樵谌收卫砟钪?，君王的君?quán)是至高無(wú)上的，是天帝所授的，是國(guó)家的本位?！渡袝?shū).洪范》篇中說(shuō)：
“君王，對(duì)于皇權(quán)至高至極的廣泛陳述，要宣揚(yáng)教導(dǎo)，天帝就順心了。凡是百官庶民，對(duì)于皇權(quán)至高至極的廣泛陳述，要遵守實(shí)行，以此近承天子的光輝。于是天子作臣民的父母，因此才做天下的君王。”[6]
由于君權(quán)至高無(wú)上，所以只有天子才能作威作福，普通民眾沒(méi)有享受富裕與美食等權(quán)力，即使是臣子也沒(méi)有：
“只有君王才能作福，只有君王才能作威，只有君王才能享用美物。臣子不許有作福、作威和美食。假若臣子有作福、作威、美食的情況，就會(huì)害及您的家，亂及您的國(guó)。百官將因此傾側(cè)不正，百姓也將因此發(fā)生差錯(cuò)和疑惑?！盵7]
由此可見(jiàn)，“以人為本”憲政原理的提出的的確確是對(duì)三代政治理念的革命。
（二）、法律至上 限制君權(quán)
既然 “以人為本”，主權(quán)在民，不是天子至上，君王為本，所以，管仲認(rèn)為就應(yīng)該限制君權(quán)，而限制君權(quán)唯一辦法就是依法治國(guó)，法律至上：
“法者，天下之至道也”。[8]
既然法律至上，就要求無(wú)論是君主貴族，還是大臣官吏，普通百姓都必須守法，“法律面前，人人平等”：
“法是不可不永遠(yuǎn)堅(jiān)持的，它是存亡治亂的根源，是圣明君主用來(lái)作為天下人共同遵循的最高行為標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論君主或群臣、無(wú)論上層或下層、無(wú)論尊卑貴賤，人人都必須一律遵守的準(zhǔn)則，所以這就叫‘法’?！盵9]
既然依法治國(guó)，君主與大臣官吏的權(quán)力就應(yīng)該進(jìn)行劃分，職權(quán)應(yīng)該明晰界定：
“這樣，君臣職權(quán)的界限就界定分明了，界定分明就容易治理。君主雖然不必親身行政，但遵守法律就可以了。” [10]
管仲還特別強(qiáng)調(diào)，君主必須首先依法行事，管束自己，法制才可成功：
“人君據(jù)法而出令”。[11]
“禁律能夠管束君主自身，政令就可以行于民眾?！盵12]
也就是說(shuō)，雖然國(guó)家名義上為君主所有，但是法律面前，人人平等，君主同樣要管束自身，不能為所欲為，不能違法，必須，而且只能“據(jù)法出令”,依法行動(dòng)。
管仲的這些王道政治理論就是對(duì)君王權(quán)力的限制，將君王權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里面。君王權(quán)力不再是至高無(wú)上，法律才是至高無(wú)上，因此人民將遵守法律看得比祭祀祖先還要神圣：
“法，是天下的儀表，是用來(lái)解除疑難而判明是非的，是與百姓生命攸關(guān)的。所以，明君對(duì)于法非常慎重，絕不為親故權(quán)貴而改變法律，官吏也就不敢利用長(zhǎng)官權(quán)威破壞法制，百姓也就不敢利用珠寶賄賂觸犯禁律。
這樣，君主把法律看得比親貴還尊嚴(yán)，官吏就把執(zhí)行法律看得比尊敬老師還嚴(yán)肅，百姓也就把接受法律教育，遵守法律看得比祭祀祖先還要神圣?！盵13]
（三）、國(guó)家權(quán)力的分割與制衡
管仲認(rèn)為，限制君權(quán)的首要舉措就是將君權(quán)與統(tǒng)帥國(guó)家行政系統(tǒng)的內(nèi)閣相權(quán)進(jìn)行明確分割，權(quán)責(zé)分明，互不干涉：
“國(guó)君要講求統(tǒng)帥眾官的方法，而不要干預(yù)眾官職責(zé)以內(nèi)的事務(wù)；大臣官吏要處理職責(zé)以內(nèi)的事，而不要干預(yù)職責(zé)以外的事。君道不明，奉令辦事的人就發(fā)生疑慮；權(quán)限不清楚，奉公守法的人就感到迷惑。
……君上順從君道，臣下謹(jǐn)守職責(zé)，上下相互觀察，就像看著測(cè)驗(yàn)日影的木表一樣，有誰(shuí)不正，就可以分別出來(lái)了。[14]
國(guó)家權(quán)力如何分割呢？
在西方君主立憲制中，法律主要由議會(huì)制定。在齊國(guó)的憲政中，君主是法律的制定者：
“國(guó)君統(tǒng)一立法，百官就都能守法”。[15]
“創(chuàng)制法度的是君主，執(zhí)行法度的是大臣官吏，遵照法度行事的是人民。君臣、上下、貴賤皆從法，這就叫作大治。 ”[16]
“夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也”。即君主立法，官吏執(zhí)法，百姓守法。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這是從立法、執(zhí)法與守法的不同職能分工來(lái)說(shuō)明的，不是說(shuō)君主與官吏就可以不守法，只有百姓守法服從，因此管仲緊接著就說(shuō)“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”
君相分權(quán)之后，統(tǒng)帥政府內(nèi)閣的相權(quán)也要進(jìn)行分割，權(quán)責(zé)分明。
那么內(nèi)閣權(quán)力是如何劃分的呢？
管仲組織自己的內(nèi)閣時(shí)對(duì)齊桓公是這樣劃分的：
“升降揖讓有禮，進(jìn)退熟悉禮節(jié)，說(shuō)詞剛?cè)嵊卸?，我不如隕朋，請(qǐng)封他為‘大行’。
開(kāi)發(fā)荒地使之成為城邑，開(kāi)辟土地使之增產(chǎn)糧食，增加人口，盡土地之利，我不如寧戚，請(qǐng)封他為‘大司田’；
在平原廣郊之上，使戰(zhàn)車不亂，戰(zhàn)士不退，鼓聲一起而三軍視死如歸，我不如王子城父，請(qǐng)封他為‘大司馬’；
審判案件，調(diào)節(jié)紛爭(zhēng)，不妄殺無(wú)辜的人，不妄誣無(wú)罪的人，我不如賓胥無(wú)，請(qǐng)封他為‘大司理’。
敢于冒犯君主的顏色，進(jìn)諫必忠，不伯死，不貪圖富貴，我不如東郭牙，請(qǐng)立他為‘大諫’。
這五個(gè)人，我一個(gè)都比不上。但是用來(lái)同我管夷吾去換，我是不干的。君上您想要治國(guó)強(qiáng)兵，有此五人就足夠了；若想成就霸王之業(yè)，則有管夷吾在此。”
桓公聽(tīng)罷說(shuō)：“好??！就這么辦吧?！?
于是，根據(jù)管仲的提議，報(bào)請(qǐng)齊桓公批準(zhǔn)，就組成了管仲政府的內(nèi)閣。
綜上可見(jiàn)，齊國(guó)國(guó)家權(quán)力分配為國(guó)君主要掌握立法權(quán)，宰相總掌行政權(quán)，大司理掌握司法權(quán)，“大諫”行使對(duì)國(guó)君政府的批評(píng)權(quán)，類似于今日議會(huì)的彈劾權(quán)力。 大司馬掌握軍權(quán)， 大司田管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大行主理國(guó)家禮儀外交權(quán)。也就是說(shuō)，齊國(guó)的分權(quán)制衡不是后來(lái)西方的三權(quán)分立模式，而是多權(quán)分立模式。最重要的是君主立法，實(shí)權(quán)在內(nèi)閣。通過(guò)這樣的權(quán)力分配，君權(quán)與相權(quán)，相權(quán)與其他權(quán)力都得到有效的限制與制衡。
（四）、保證人權(quán)
既然“以人為本”，那么，人的權(quán)力就是必須予以有效的尊重與保護(hù)。
1、保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)
管仲認(rèn)為，人的本性是趨利避害：
“凡是人的性情都一樣，欲望得到滿足則快樂(lè)，遇到所憎惡的則憂戚，這是所有地位貴賤的人都相同的?！盵17]
“凡是人，沒(méi)有不愛(ài)利而憎惡禍害的。”[18] 因此，如果 “ 剝奪民眾的利益，民眾則憤怒，給予他們的利益他們則喜樂(lè)，這是人的本性?！盵19]
既然趨利避害是人的本性，那么，“以人為本”就是滿足人性需要，而滿足人性的需要就是對(duì)人權(quán)的保障。
由于產(chǎn)權(quán)是人民安生立命的根本條件，所以對(duì)人權(quán)保障中，最重要的就是對(duì)人民產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。所以鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)，持有恒產(chǎn)：
“人民要有‘經(jīng)常的產(chǎn)業(yè)’?！裁唇凶魅嗣瘛?jīng)常的產(chǎn)業(yè)’呢？飼養(yǎng)牲畜，搞好種植，注意農(nóng)時(shí)，增產(chǎn)糧食，努力農(nóng)事，開(kāi)墾荒地，而禁止奢侈品的生產(chǎn)，就是人民的經(jīng)常產(chǎn)也?！嗣癫蛔⒅亟?jīng)產(chǎn)，則倉(cāng)凜空虛，財(cái)用不足。[20]
管仲還警告說(shuō)，如果“朝無(wú)定，賞罰不明，則民輕其產(chǎn)?！盵21]
人民的產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)權(quán)，因此，管仲主張國(guó)家要明晰界定產(chǎn)權(quán)與保護(hù)產(chǎn)權(quán)。在談到人們正常經(jīng)商逐利促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，管仲認(rèn)為國(guó)家保護(hù)“如鳥(niǎo)之覆卵，無(wú)形無(wú)聲，而唯見(jiàn)其成”，確保人民的產(chǎn)權(quán)不被剝奪：
“要使百姓住在他們樂(lè)于居住的地方，使他們從事有利于自身的工作，獎(jiǎng)勵(lì)他們所贊成喜歡的事情，懲罰他們所厭惡的行為，保證人民的財(cái)產(chǎn)不被剝奪，并致力于百姓不受刑罰。”[22]
既然保護(hù)產(chǎn)權(quán)，也就保護(hù)產(chǎn)權(quán)用于資本增殖時(shí)候的盈利，所以管仲?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)：
“利不可法（廢），故民流?！盵23]
即資本盈利是不可廢除的，所以，人們才愿意從事商品流通。
不僅如此，管仲認(rèn)為，國(guó)家鼓勵(lì)人民有恒產(chǎn)，對(duì)于那修游手好閑，沒(méi)有技能，沒(méi)有恒產(chǎn)而四處游說(shuō)之人，應(yīng)該予以禁止：
“把自己打扮成貧窮的樣子，而不肯辛勤勞動(dòng)，暫時(shí)安于貧賤，自身沒(méi)有常業(yè)，自家沒(méi)有恒產(chǎn)，活動(dòng)于社會(huì)上下之間，而聲稱是為了人民，是圣王所要禁止的?！盵24]
那么，齊國(guó)是如何保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)呢？
法律。
為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)，齊國(guó)制定了相關(guān)的法律。例如對(duì)與商品交易，無(wú)論是民間交易還是國(guó)家的公共采購(gòu)都通行簽訂契約合同進(jìn)行，包括投資貸款都簽訂契約合同，用具有法律效力的契約來(lái)保護(hù)。
管仲說(shuō)：“其在萬(wàn)物者，立貲而行”[25]，意思是說(shuō)，對(duì)于各種物資商品，必須訂立預(yù)購(gòu)合同。
“這時(shí)對(duì)婦女所生產(chǎn)的布帛，只要合于國(guó)家需用，都加以收購(gòu)并立下合同。合同按鄉(xiāng)、市的價(jià)格寫(xiě)明：‘官府無(wú)錢(qián)，但有糧。用糧食折價(jià)來(lái)收購(gòu)?！@樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國(guó)家需用的布帛便可以解決。”[26]
如果有土地產(chǎn)權(quán)的在貸款時(shí)就可以用土地抵押，獲得翻倍的貸款。
管仲：“請(qǐng)國(guó)家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預(yù)購(gòu)款。內(nèi)地可以不辦，邊疆地區(qū)都是必須訂合同的地區(qū)?！?nbsp;[27]
綜上可見(jiàn)，齊國(guó)已經(jīng)廣泛采用契約合同來(lái)進(jìn)行商品交易，而契約有效的前提是產(chǎn)權(quán)明晰與對(duì)產(chǎn)權(quán)有效的法律保護(hù)。
而事實(shí)上，齊國(guó)率先成為工商發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，正好說(shuō)明齊國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與保護(hù)都十分到位。
2、君主立法與保護(hù)人民的自由權(quán)
君主作為齊國(guó)立法的主體，那么根據(jù)什么立法呢？
管仲認(rèn)為君主雖是立法主體，但不是想當(dāng)然的立法，而必須“以人為本”，調(diào)查研究，了解國(guó)情民意，制定良法，可行之法：
“憲律制度一定要合于治國(guó)之道，號(hào)令一定要嚴(yán)明，賞罰一定要信實(shí)堅(jiān)決，這都是規(guī)正人民的準(zhǔn)則?！盵28]
“古代想要匡正當(dāng)世，調(diào)治天下的人，必須首先考察國(guó)家的政務(wù)政情，調(diào)查國(guó)家要辦理的事，了解人民的風(fēng)俗習(xí)慣，查明治亂產(chǎn)生的根源，知曉得失所在，然后再著手進(jìn)行。這樣，法制才能建立，治理國(guó)家的措施才能貫徹執(zhí)行。[29]
為了使建立的法律制度合乎民心，成為保護(hù)人民利益的良法善制，管仲建議桓公效法先王建立民間咨議制度，以了解民意，保護(hù)人民自由權(quán)力：
“從前我們的先王，周昭王和周穆王效法文武的遠(yuǎn)跡，以成其名。集合年高有德的老人，考察人民當(dāng)中表現(xiàn)好的，立典型以為規(guī)范。準(zhǔn)備有格式的調(diào)查表格，使人們?cè)颈镜丶右蕴顚?xiě)，表達(dá)他們的意愿，了解人民的意志。然后用賞賜勸勉好人，用刑罰糾正壞的行為；有的剪掉頂發(fā)，有的用賞賜安撫，治理人民始終如一?！盵30]
管仲向桓公解釋三皇五帝保護(hù)人民自由的歷史經(jīng)驗(yàn)：
“不急于創(chuàng)始，不急于作新，等到條件成熟再順勢(shì)而為。不可憑個(gè)人好惡損害公正原則。要調(diào)查了解人民之所惡，以便引以為戒。
黃帝建立明臺(tái)的咨議制度，就是為了從社會(huì)精英中搜集賢明的意見(jiàn)；堯?qū)嵭嗅槭业脑儐?wèn)制度，也是為了從民間百姓中聽(tīng)取人民的呼聲；舜豎立號(hào)召進(jìn)諫的旌旗，君主就不受蒙蔽；禹把進(jìn)諫的大鼓立在朝堂上，可以使人們隨時(shí)上告；湯有總街的廳堂，可以搜集人們的非議；周武王有靈臺(tái)的報(bào)告制度，賢者都得以進(jìn)用。這就是古代圣明君王能夠常有天下而不丟失、常得天下而不滅亡的原因?！?
桓公說(shuō)：“我也想效法他們實(shí)行這樣的制度，應(yīng)當(dāng)叫什么名字呢？”
回答說(shuō)：“名稱可叫作‘噴室咨議制度’。就是說(shuō)：國(guó)家法度要簡(jiǎn)而易行，刑罰要審慎而無(wú)人犯罪，政事要簡(jiǎn)而易從，征稅要少而容易交足。老百姓有在這些方面提出君主過(guò)失的，就稱之為‘正士’，其意見(jiàn)都納入‘噴室’的咨議制度來(lái)處理。所有辦事人員，都要忠于職守，而不許有所遺忘。這項(xiàng)‘噴室’的大事，請(qǐng)派東郭牙主管。此人是能夠?yàn)檎略诰髅媲傲?zhēng)的。”桓公說(shuō)：“好”。[31]
管仲向桓公建議的了解民意的“‘噴室’咨議制度”實(shí)際就是立法的一個(gè)重要程序與環(huán)節(jié)，保證了君主立法不能僅憑君王或官吏個(gè)人的主觀與好惡來(lái)進(jìn)行，使民情、民心、民意、民權(quán)得到充分的尊重與體現(xiàn)，保護(hù)了人民的自由權(quán)力，立法的質(zhì)量與水平得到可靠保障，切實(shí)而可行。
（五）、民有與民治
齊國(guó)“以人為本”，保護(hù)了人民的產(chǎn)權(quán)，因此不僅實(shí)現(xiàn)了理論上的主權(quán)在民，而且實(shí)現(xiàn)了實(shí)際的主權(quán)在民，還實(shí)現(xiàn)人民自治。
不過(guò)齊國(guó)的人民自治不是今天西方通過(guò)民主選舉的形式體現(xiàn)，而是實(shí)行從家庭自治到社區(qū)自治再到行業(yè)自治。
1、“武事聽(tīng)從于屬，文事聽(tīng)從于鄉(xiāng)”：民眾基層社會(huì)組織自治形式
管仲建立的國(guó)家社會(huì)組織制度有別于人民依附于封建領(lǐng)主來(lái)組織的封建社會(huì)分封制度，而是以生產(chǎn)、軍事與行政三合一體的組織制度，實(shí)現(xiàn)“武事聽(tīng)從于屬，文事聽(tīng)從于鄉(xiāng)”的社會(huì)基層組織。
管子說(shuō)：“確定五家為軌，軌有軌長(zhǎng)。六軌為一邑，邑有邑司。十邑為一卒，卒有卒長(zhǎng)。十卒為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為一屬，屬有大夫。五屬設(shè)五個(gè)大夫。武事聽(tīng)從于屬，文事聽(tīng)從于鄉(xiāng)，各自保證其所管，不準(zhǔn)有所荒怠?！?
2、四民分業(yè)
“武事聽(tīng)從于屬，文事聽(tīng)從于鄉(xiāng)”的民眾自治形式成為齊國(guó)的社會(huì)基層自治社區(qū)。但是在更高層面上，齊國(guó)實(shí)現(xiàn)的是“四民分業(yè)”的自治組織形式：
管子回答說(shuō)：“士農(nóng)工商四民，是國(guó)家的柱石之民，不可使他們雜居，因?yàn)槿绻s居，則他們說(shuō)的話做的事都不一樣。因此，圣王總是安排士住于閑靜之地，安排農(nóng)夫住近田野，安置工匠靠近官府，安置商人靠近市場(chǎng)。”
根據(jù)這樣的制度設(shè)計(jì)，四民就實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人到家庭再到社區(qū)，再到職業(yè)教育，就業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等人民自治。例如士人的自治：
“使士人們居處相聚而集中，閑暇時(shí)父與父可以討論義理，子與子討論孝道，事君者言敬，長(zhǎng)者言愛(ài)，幼者言悌。朝夕從事于此，以教其子弟，從小時(shí)就習(xí)慣了，思想安定，不會(huì)見(jiàn)異思遷。因此，其父兄的教導(dǎo)，不嚴(yán)也能教好；其子弟的學(xué)問(wèn)，不勞苦也能學(xué)會(huì)。所以士人的子弟常常為士人。”
與此相似，農(nóng)民、工人、商人也都實(shí)現(xiàn)了自己的家庭教育與管理、職業(yè)教育、就業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、行業(yè)的自治。[32]四民自治內(nèi)容十分豐富，不再細(xì)引。
（六）、限制資本權(quán)力，防止損人利己 保護(hù)公共利益
與近代歐美憲政以限制君王權(quán)力為重要特征不同之一是，齊國(guó)的憲政不僅限制君權(quán)，也限制資本的權(quán)力。因?yàn)楣苤偻ㄟ^(guò)對(duì)齊國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀察發(fā)現(xiàn)，資本既有自利利他，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，保障民生重要的一面，也有操控市場(chǎng)損人利己，奴役人民，侵害社會(huì)公共利益，威脅國(guó)家王權(quán)的嚴(yán)重一面。
“現(xiàn)在的情況則不然，商人貴賣，君主跟著貴買，貴而不能使之賤；商人賤賣，君主跟著賤買。賤而不能使之貴?！盵33]
私人資本如何操控市場(chǎng)的呢？方式很多，官商勾結(jié)出賣國(guó)家是重要的一種：
管仲說(shuō)：“假如現(xiàn)在糧價(jià)上漲十倍而其他物資價(jià)格還很低，大夫便把商人找來(lái)說(shuō)：‘你為我販賣糧食而收購(gòu)其他物資。’如果糧食原價(jià)為一，這就有九倍盈利。由于糧食貴而其他商品物價(jià)還很低賤，這樣，大夫就買進(jìn)來(lái)九倍的物資。待糧價(jià)恢復(fù)原狀，又把這九倍的物資加價(jià)銷售出去，貨物推銷到民間，九倍的貨幣又進(jìn)入大夫之手。結(jié)果錢(qián)、糧的贏余收入都?xì)w大夫了。天子反倒成了客位，等于是大夫在隨時(shí)發(fā)布命令。
精通糧食業(yè)務(wù)的官員外逃，被別國(guó)諸侯接納為官。他們結(jié)聚朋黨，操縱物價(jià)，包攬市場(chǎng)民用。
就國(guó)內(nèi)說(shuō)，大夫自謀私利而不肯盡忠；就國(guó)外說(shuō)，諸侯串通結(jié)聚朋黨。精通糧食業(yè)務(wù)的官員則外逃。所以天子便喪失了他的政權(quán)?！盵34]
于是大夫們變成了大官僚資本，大官僚資本成了賣國(guó)的資本，進(jìn)一步國(guó)家便出現(xiàn)資本主宰社會(huì)，“一國(guó)二王”的現(xiàn)象：
“大資本產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家相當(dāng)于兩個(gè)國(guó)王的現(xiàn)象。如果國(guó)家政策不當(dāng)，大資本這個(gè)不是國(guó)王的國(guó)王就會(huì)利用國(guó)家政策失誤損人利己獲得暴利，造成窮人失去財(cái)產(chǎn)，社會(huì)嚴(yán)重的貧富懸殊的社會(huì)危機(jī)。”[35]
因此，管仲的憲政一面保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)和正常的經(jīng)商逐利，一面又限制資本濫用權(quán)力，對(duì)資本利益最大化沖動(dòng)中損人利己，侵害公共利益，危害國(guó)家的行為進(jìn)行防范與限制，保護(hù)社會(huì)公共利益（參見(jiàn)本文第四節(jié)《齊國(guó)的憲法》）。
（七）、政者 正也
何為政治？
管仲認(rèn)為，如果從政治標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施的角度看，就是保持不偏不倚，不緩不急、不輕不重，總之中正合度，既不過(guò)正也不不及。所以管仲說(shuō)“政者，正也”：
“政，就是‘正’。所謂正，是用來(lái)正確確定萬(wàn)物之命的。因此，圣人總是精修德性，確定中道以培植這個(gè)‘正’字，宣揚(yáng)這個(gè)‘正’字來(lái)治理國(guó)家。所以，‘正’，是用來(lái)制止過(guò)頭而補(bǔ)不及的。過(guò)與不及都不是正。不正都一樣損害國(guó)家。勇而不義損害軍隊(duì)，仁而不正損害法度。軍隊(duì)失敗，產(chǎn)生于不義；法度的侵蝕，就是產(chǎn)生于不正。說(shuō)話有雄辯而不務(wù)正的，行為有敬懼而不善良的，所以，說(shuō)話必須合于務(wù)正，不茍且強(qiáng)為雄辯；行為必須考慮良善，不茍且保持敬懼?！?nbsp;[36]
基于“政者，正也”的政治哲學(xué)思想，管仲認(rèn)為應(yīng)該限制君主與政府過(guò)度的權(quán)力，但是與此同時(shí)又要保證君主與政府有足夠的權(quán)力。如果政府權(quán)力過(guò)大就過(guò)正了。反之，政府權(quán)力不夠就是不及。所以，不能因?yàn)橄拗凭髋c政府的權(quán)力使君主與政府喪失履行職責(zé)必需的足夠權(quán)力。
基于“政者，正也”的政治哲學(xué)思想，齊國(guó)憲政在限制君主與政府權(quán)力的同時(shí)，保證了君主與政府足夠的權(quán)力來(lái)治理國(guó)家，保證普通民眾權(quán)力與社會(huì)公共利益不被資本等所侵害，例如強(qiáng)調(diào)國(guó)家必須掌握土地與自然資源、必須掌握貨幣權(quán)、必須掌握用貨幣與糧食對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等等權(quán)力。
（八）、“以人為本” 依法治國(guó)
既然國(guó)家的根本是人民，全部政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是人民，因此，其本質(zhì)就是保障人民權(quán)利，因此，這樣的政治不僅是滿足人性的仁政，而且是依法治國(guó)的仁道憲政。 所以管仲反復(fù)強(qiáng)調(diào)德法并重，依法治國(guó)，反對(duì)君王離開(kāi)法度私行小惠：
“先王治國(guó)，既不在法度外浪費(fèi)心機(jī)，也不在法度內(nèi)私行小惠。任何行動(dòng)都不離開(kāi)法度，這正是為了禁止過(guò)錯(cuò)而排除行私的。君權(quán)不能由兩家占有，政令不能由兩家制定。依法治國(guó)就是國(guó)家正確的舉措。”[37]
1、立法公平 完善法制
管仲依法治國(guó)是為了實(shí)現(xiàn)自己“以人為本”，富民治國(guó)，和諧天下的政治理想，認(rèn)為人民是國(guó)家的根本，所以法律首先要保證公平完善。管仲特別警告，法律制度如果不公平，法制如果不健全完善，就會(huì)成為危及國(guó)家君王的危險(xiǎn)因素。
管仲不僅強(qiáng)調(diào)法律要公平，法制要健全完善，還強(qiáng)調(diào)立法者與執(zhí)法者都不能因私枉法、自毀法制：
“法律不公平，法制不完備，也是導(dǎo)致君主‘失權(quán)’、‘失位’的重要原因。所以，有時(shí)歪曲法度，有時(shí)毀棄法令的事情，從來(lái)都是圣明君主自己禁止自己去做的。
因此，貴族群臣不能威脅他，富豪不能賄賂他，卑賤者不能討好他，近臣也不能親呢他，美色也不能迷惑他。
執(zhí)法之心要堅(jiān)定而不動(dòng)搖，乖異邪僻的人就自然恐懼，乖異邪僻的人們都有了改變，法令一頒布下去，民眾就跟著行動(dòng)了。所以，圣明君主設(shè)立制度儀法，要象天地那樣的堅(jiān)定不移，象列星那樣的穩(wěn)固，象日月那樣的光明，象四時(shí)運(yùn)行那樣的準(zhǔn)確，這樣，那么法令一出人民就會(huì)聽(tīng)從?！盵38]
2、罪罰相當(dāng) 反對(duì)嚴(yán)刑酷法
管仲推行憲政，主張法律公平，寬嚴(yán)適度，合乎人性，因此反對(duì)嚴(yán)刑酷法：
“政令所以能推行，在于順應(yīng)民心；政令所以廢弛，在于違背民心。……單靠刑罰不足以使人民真正害伯，僅憑殺戮不足以使人民心悅誠(chéng)服。刑罰繁重而人心不懼，法令就無(wú)法推行了；殺戮多行而人心不服，為君者的地位就危險(xiǎn)了?！盵39]
“判刑不合法度，即使判罰死刑再多，暴亂也制止不住?！盵40]
“亂世的煩苛政治，并不是沒(méi)有法令，而是賞功與罰罪不當(dāng)其人?！盵41]
所以管仲要求對(duì)國(guó)家君主權(quán)力進(jìn)行限制，認(rèn)為國(guó)家對(duì)人民的征收索取、禁止與命令不能沒(méi)有限制，應(yīng)該適度的限制，否則君主危險(xiǎn)，國(guó)家危險(xiǎn)：
“君主對(duì)人民有三項(xiàng)要求，但是三項(xiàng)要求不節(jié)制，君主地位就危險(xiǎn)了。
三項(xiàng)要求是什么呢？一是索取，二是禁止，三是命令。
索取總是希望得到，禁阻總是希望制止，命令總是希望推行。但索取太多，所得到的反而少；禁止太多，所制止的反而少；命令太多，所推行的反而少。索取而不得，威信就日益降低；禁阻而不止，刑罰將受到輕視；命令而不行，下面就欺凌君上。從來(lái)沒(méi)有多求而多得，多禁而多止，多令而能多行的。
所以說(shuō)：上面過(guò)于苛刻，下面就不聽(tīng)命；下不聽(tīng)命而強(qiáng)加以刑罰，做君主的就將被眾人謀算。君主而被眾人所謀算，雖想沒(méi)有危險(xiǎn)，也辦不到了。號(hào)令已出又改變，禮儀已行又廢止，度量已定又變換，刑法已行又動(dòng)搖，這樣，賞賜雖重，人民也不勉力；殺戮雖多，人民也不害怕了。[42]
可見(jiàn)，管仲一再發(fā)出警告，禁止朝令夕改，禁止嚴(yán)刑酷法。由此可見(jiàn)管仲的法制不像后來(lái)三晉申韓之法那樣，主張嚴(yán)刑峻法，輕罪重罰，而是把刑罰作為與德治一樣的一種治理手段，以期達(dá)到“法立而不用，刑設(shè)而不行”，“以有刑至無(wú)刑”。[43]
“所以法令不煩瑣，官吏不勞頓，人民沒(méi)有違犯禁令的，所以百姓也都不會(huì)抱怨君主了。”[44]
四、齊國(guó)的憲法
我們今天沒(méi)有發(fā)現(xiàn)齊國(guó)有用憲法命名的獨(dú)立完備的法典，但是齊國(guó)法律思想與法律體系中有豐富的限制君主權(quán)力、政府權(quán)力和資本權(quán)力，保護(hù)人民權(quán)力與依法治國(guó)的內(nèi)容，具有憲法根本大法的性質(zhì)：
第一、“以人為本”，闡述了齊國(guó)的憲政原理與指導(dǎo)思想：法律面前人人平等，君主官吏與人民都必須守法；
第二、良法治國(guó)，罪罰相當(dāng)、禁止嚴(yán)刑峻法；
第三、立法、司法、行政與軍事分權(quán)；內(nèi)閣分權(quán)，相互制衡；
第四、限制君王官吏奢侈消費(fèi)，禁止苛政，實(shí)行輕徭薄賦，“相地而衰征”；
第五、國(guó)家掌握土地等自然資源和主要的生產(chǎn)資料，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)；
第六、人民有自由表達(dá)政治意見(jiàn)的權(quán)力與渠道（噴室自議制度等）；
第七、法律公正公平保護(hù)國(guó)家和私人的產(chǎn)權(quán)；
第八、國(guó)家掌握貨幣權(quán)力，向民間發(fā)放貸款，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行金融扶持，打擊高利貸，防止金融資本濫用權(quán)力；
第九、國(guó)家用貨幣與糧食對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行雙向調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)，打擊大資本操控市場(chǎng)，消減周期峰值，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)；
第十、建立“寓軍于民”的國(guó)家組織制度，不設(shè)常備軍，減少國(guó)家稅賦征收；
第十一、國(guó)家對(duì)鹽鐵進(jìn)行國(guó)有專營(yíng)，用利潤(rùn)支撐國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)，減少稅賦；
第十二、選賢任能，防止與懲治內(nèi)外勾結(jié)，官商勾結(jié)的腐敗等行為（內(nèi)容太豐富，恕不一一，參見(jiàn)筆者《管仲的王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《<管子>：人類第一部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著》等文）。
對(duì)于憲法法律的實(shí)施，嚴(yán)格按照先組織官吏學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律，再迅速傳達(dá)普通民眾學(xué)習(xí)，再執(zhí)行的程序。法律宣布要及時(shí)，嚴(yán)禁拖延實(shí)施，嚴(yán)禁有法不依；忠實(shí)傳達(dá)法律，嚴(yán)禁歪曲：
“正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國(guó)?！讘椉炔迹缓罂梢圆紤??！?nbsp;
“正月初一，百官在朝，國(guó)君向全國(guó)發(fā)布憲令。五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫都在太史那里領(lǐng)受法令典籍。又當(dāng)全體官吏會(huì)集在朝之日，五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫都要在國(guó)君面前學(xué)習(xí)法令。太史宣布法令后，底冊(cè)存入太府，就在國(guó)君面前把法令和簡(jiǎn)冊(cè)分發(fā)下去。
五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師出朝以后，就到鄉(xiāng)辦事處召集本鄉(xiāng)所屬官吏，直至游宗，同來(lái)領(lǐng)受法令。法令公布完畢，要及時(shí)回報(bào)，然后回到任處。法令沒(méi)有公布，報(bào)告沒(méi)有交回，不能到住處休息。否則，叫作“留令”，那是死罪不赦的。
五屬大夫，都是乘車來(lái)朝的，但出朝也不能到任處休息，需要立即出發(fā)。到達(dá)都邑的當(dāng)天，就在祖廟里召集所屬官吏，同來(lái)領(lǐng)受法令。法令公布后，便派遣使者回報(bào)。遣使應(yīng)在公布法令的當(dāng)天，不論早晚。法令公布完，使者派出去，然后才能到住所休息。
法令沒(méi)有公布，使者沒(méi)有派出，不能到住所休息。否則，也叫“留令”，死罪不赦。法令公布后，有不執(zhí)行的，叫做“不從今”，死罪不赦。檢查法令文件，有與太府所存不符的，多了叫作“專制”，少了叫作“虧令”，也是死罪不赦?！笆滓獞椓睢痹谌珖?guó)各地公布到位以后，就可以執(zhí)行了。 [45]
五、齊國(guó)的政治革命：實(shí)施憲政
管仲擔(dān)任齊國(guó)宰相的之初，齊國(guó)內(nèi)外交困，危機(jī)重重。
在地緣政治上處于四面受敵的“衢國(guó)”；在經(jīng)濟(jì)上，由于自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，齊國(guó)已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；大商人、大金融資本興起，嚴(yán)重的貧富懸殊，資本不僅奴役民眾，而且出現(xiàn)新興資產(chǎn)階級(jí)可能主宰國(guó)家的“一國(guó)二王”現(xiàn)象；國(guó)內(nèi)高子、國(guó)子等貴族拒不交稅，國(guó)家財(cái)政十分空虛。政治上，自齊太公開(kāi)國(guó)到此時(shí)，齊國(guó)已經(jīng)三百年左右不停的宮廷內(nèi)亂，齊桓公登上王位也是以兄弟相殘為慘重代價(jià)。
社會(huì)矛盾空前尖銳，所以此時(shí)的齊桓公出行都必須帶有全副武裝士兵警衛(wèi)，以防各種可能的攻擊，與后來(lái)管仲治理以后，齊桓公居然微服私訪，跑到普通百姓家去訪貧問(wèn)苦形成鮮明對(duì)比：“管仲始治也，桓公有武車，戒民之備也?！盵46]
正是在這樣危險(xiǎn)的國(guó)情背景下，齊桓公聽(tīng)取了自己的老師鮑叔牙的建議，任用管仲這個(gè)射殺自己的仇敵為宰相。而管仲所有推行的王道政治正是既要限制君王貴族的權(quán)力的仁道憲政，又是要限制新興資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的仁道憲政，因此必然受到社會(huì)各方力量抵抗，但是，由于管仲“以人為本”的王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和杰出的政治謀略，所有這些矛盾都沒(méi)有激化成社會(huì)動(dòng)亂或暴力革命，都被管仲因勢(shì)利導(dǎo)順利轉(zhuǎn)化，成為管仲推行憲政的動(dòng)力，因此，迄今為止，齊國(guó)憲政無(wú)疑是一場(chǎng)空前絕后的政治革命。
（一）、君相分權(quán)
中國(guó)自夏商周三代以來(lái)，對(duì)君權(quán)的限制聞所未聞，行所未行。所以，實(shí)施憲政最大的阻力就是君主。因?yàn)闊o(wú)論是賢君、明君推行仁政，還是昏君推行庸政，暴君推行暴政，基本都是君主本人自主所為。雖然他們受相應(yīng)的政治思想、倫理道德、朝臣說(shuō)諫、國(guó)人評(píng)議等等的影響，但是從未受到法律對(duì)其權(quán)力的明確限制。因此，君王任意而行，君王的話就是法律。這樣的思想無(wú)論是周天子還是諸侯國(guó)王無(wú)不如此，所以管仲要在齊國(guó)政治中將仁政變?yōu)橄拗凭龣?quán)，保障人權(quán)的憲政，對(duì)君王的權(quán)力進(jìn)行限制，就是政治革命。
實(shí)施憲政首先革的是齊桓公的命，齊桓公雖然尊敬管仲，也受管仲思想影響，但真正要限制自己至高無(wú)上權(quán)力的時(shí)候，當(dāng)然還是不肯。所以，齊桓公雖然任命管仲為宰相，但是開(kāi)始管仲仍然有職無(wú)權(quán)，管仲的意見(jiàn)也得不到采納，齊桓公仍就為所欲為，“我的國(guó)家我做主”。
管仲為何又成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)桓公君權(quán)的限制呢？
首先因?yàn)榇呵飼r(shí)代齊國(guó)重重危機(jī)的國(guó)情與天下情勢(shì)（由于篇幅原因本文暫不討論）的大背景所逼，齊桓公只有拜管仲為相；其次是受到管仲王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響；更為直接與現(xiàn)實(shí)的是由于齊桓公不聽(tīng)管仲分析預(yù)言和勸諫，累次出兵侵犯他國(guó)，累次失敗，“我的國(guó)家我做主”，但“我總做主總失敗”，于是萬(wàn)不得已，只能聽(tīng)管仲的主張：
桓公累次出兵討伐魯國(guó)均以戰(zhàn)敗告終，很丟面子，于是又令鮑叔牙與宋國(guó)聯(lián)手再次進(jìn)攻魯國(guó)，結(jié)果再次戰(zhàn)敗。鮑叔牙幡然醒悟告訴桓公，應(yīng)該聽(tīng)取管仲的勸諫?；腹惨庾R(shí)到自家確實(shí)錯(cuò)了，對(duì)管仲心服口服，并尊稱管仲為仲父，于是在朝堂上公開(kāi)宣布：
“從此以后，仲父全權(quán)處理國(guó)家事務(wù)。有事先報(bào)告仲父，后報(bào)寡人。仲父認(rèn)為自己可以決斷的事情不用報(bào)請(qǐng)寡人。認(rèn)為確實(shí)需要報(bào)告的隨時(shí)可來(lái)找寡人?！?nbsp;
可是管仲作為一介平民草根出任宰相，不僅面對(duì)君王齊桓公，還面對(duì)國(guó)子，高子等齊國(guó)貴族（開(kāi)初，齊桓公對(duì)他們都沒(méi)有辦法，不能向他們征稅）勢(shì)力，還要面對(duì)大資本家，所以，為了順利推行憲政，管仲必須有職有權(quán)、有勢(shì)有錢(qián)，于是都想齊桓公要：
“管仲擔(dān)任了齊相，對(duì)桓公說(shuō)：
‘我已經(jīng)得到君王的重用了，但我還貧困。’
齊桓公說(shuō)：‘我賜你擁有三歸俸祿的家業(yè)。’
管仲又說(shuō)：‘我雖然富有了，但我地位還低下。’
桓公于是把管仲的地位提到高子、國(guó)子兩姓最大貴族之上。
管仲進(jìn)一步要求說(shuō)：‘雖然我地位尊貴了，但是我和您的關(guān)系還是很疏遠(yuǎn)?！?
于是桓公立管仲為仲父。
孔子聽(tīng)到后非議管仲說(shuō)：‘管仲威脅君主，太過(guò)分了?！盵47]
也許管仲是有點(diǎn)過(guò)分了，但是，正是管仲堅(jiān)持宰相權(quán)力與君王權(quán)力的分離，堅(jiān)持宰相有職有權(quán)、有勢(shì)有錢(qián)，全面壓倒貴族與大資本后才順利的推行了齊國(guó)的憲政。
（二）、限制相權(quán) 權(quán)力制衡
當(dāng)然，齊桓公也并不傻，還是擔(dān)心相權(quán)太重，于是就在朝堂上演了一場(chǎng)選邊站隊(duì)的政治游戲：
“齊桓公準(zhǔn)備確立管仲的尊貴地位，命令群臣說(shuō)：
‘我準(zhǔn)備立管仲為仲父。贊成的進(jìn)門(mén)后站在左邊，不贊成的進(jìn)門(mén)后站在右邊。’
東郭牙在門(mén)中間站著?；腹f(shuō)‘我要立管仲為仲父，下令說(shuō)讓贊成的站左邊，不贊成的站右邊?，F(xiàn)在你為什么在門(mén)中間站著？’
東郭牙說(shuō)：‘憑管仲的智慧，將能謀取天下嗎？’
桓公說(shuō)：‘能’。
‘憑他的果斷，是敢于干一番大事的吧？’
桓公說(shuō)：‘敢?！?
東郭牙說(shuō)：‘如果他的智慧能夠謀取天下，果斷足敢干成大事，您因此就把國(guó)家權(quán)力全部交給了他。以管仲的才能，憑借您的權(quán)勢(shì)來(lái)治理齊國(guó)，您難道沒(méi)有危險(xiǎn)嗎？’
桓公說(shuō)：‘說(shuō)得對(duì)。’于是，桓公就命令隰朋治理朝廷內(nèi)部的事務(wù)，管仲治理朝廷外部的事務(wù)，以便使他們相互制約?！盵48]
可見(jiàn)，齊桓公還是接受了管仲的憲政思想，也懂得了權(quán)力的制衡的道理。管仲制衡了他的王權(quán)，他也制衡管仲的相權(quán)。當(dāng)然管仲深諳此道，所以欣然接受，自己主動(dòng)將宰相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣權(quán)力一分為五，使國(guó)家權(quán)力形成合理的分割與制衡。
孔子曾經(jīng)非議管仲，說(shuō)他擔(dān)任宰相自己不親歷親為，總是指派他人去作。顯然孔子不懂憲政分權(quán)與制衡原理。不僅孔子，后來(lái)諸子百家誰(shuí)又懂呢？即使三國(guó)時(shí)期以管仲自比的諸葛亮也沒(méi)有懂得分權(quán)治國(guó)的道理，所以事必躬親，最后活活累死。而管仲根據(jù)自己的王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與憲政思想，一改齊國(guó)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施國(guó)家調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，政治上從傳統(tǒng)的仁政發(fā)展到既限制君權(quán)與政府權(quán)力，又限制資本權(quán)力，保護(hù)人民權(quán)力的憲政，迅速使齊國(guó)民富國(guó)強(qiáng)，成為春秋時(shí)代第一強(qiáng)國(guó)。
（三）、否決“我的國(guó)家我做主”：憲政實(shí)施真刀真槍
管仲提出了憲政原理，憲政指導(dǎo)思想，也制定了具有憲法意義的法律，更重要的全面實(shí)施了憲政。例如保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)，實(shí)施人民自治等等。由于篇幅的原因，我們?cè)诖藘H舉宰相管仲對(duì)君王齊桓公企圖越權(quán)行為的多次否決，說(shuō)明齊國(guó)的憲政不是僅僅將憲法性質(zhì)的法律條文制定出來(lái)后就束之高閣，而是切實(shí)的推行，真刀真槍。
管仲為了制止戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)束天下動(dòng)亂，建立天下和平的社會(huì)為齊國(guó)制定了“尊王攘夷”的國(guó)際戰(zhàn)略。但是齊桓公在民富國(guó)強(qiáng)以后總想當(dāng)天下憲兵總督（自古共稱“霸主”），于是累次提出興兵討伐暴國(guó)，但是均被管仲否決：
“軍隊(duì)的盔甲、兵器等等已經(jīng)十分充足了，我想要開(kāi)始實(shí)施你倡導(dǎo)的王道，干預(yù)諸侯的事務(wù)，可以了吧？”
管仲回答說(shuō)：“還不可以。因?yàn)橹卫韲?guó)家內(nèi)政的人選不足，從事國(guó)際外交的人才也不齊全。”
于是，管仲委任鮑叔牙為大諫，王子城父為將，弦子旗為理獄官，寧戚為田官，隰朋為通使諸侯的官，并開(kāi)始布局天下。
等管仲布局完成，桓公又提出興兵征討，還是被管仲否決了：
桓公說(shuō)：“外交與內(nèi)政都安排好了，這回可以了吧？”管子回答說(shuō)：“不可以。因?yàn)猷弴?guó)還沒(méi)有同我們親善?！被腹f(shuō)：“怎么與它親善呢？”管子回答說(shuō)：“審查我們的邊境，歸還侵占各國(guó)的土地，訂正鄰國(guó)的封界，不要接收他們的貨財(cái)。而好好地拿出皮幣，不斷聘問(wèn)各國(guó)諸侯，這樣來(lái)安定四鄰，鄰國(guó)就同我國(guó)親善了。”
當(dāng)管仲把齊國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系調(diào)理好以后，桓公又要出兵，盡管很委婉，還是第三次第四次被管仲委婉的否決：
齊桓公說(shuō)：“盔甲兵器十分充足了，我想南征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)：“以魯國(guó)為主。應(yīng)歸還侵占他們的常、潛兩地，使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有圍墻，環(huán)山都有柵壁。”桓公說(shuō)：“我要西征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)；“以衛(wèi)國(guó)為主。應(yīng)歸還侵占他們的土地臺(tái)、原、姑與柒里。使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有圍墻，環(huán)山也有柵壁?！?
桓公說(shuō)：“我要北征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)：“以燕國(guó)為主。應(yīng)歸還侵占他們的土地柴夫和吠狗。使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有墻垣，環(huán)山都有柵壁?！?
一直等到三年國(guó)家大治，四年軍隊(duì)訓(xùn)練有素，到第五年各種準(zhǔn)備充足后才正式出兵。[49]于是“九會(huì)諸侯，匡正天下”，被孔子大贊為“大仁啊！大仁啊！”
管仲一再否決齊桓公的出兵請(qǐng)求與當(dāng)年管仲和桓公君權(quán)相權(quán)分權(quán)之前，齊桓公為所欲為，不把管仲的相權(quán)放在眼中形成鮮明對(duì)比：
盡管是君王，但是憲政的實(shí)權(quán)在內(nèi)閣，所以君王仍然不能 “我的國(guó)家我做主”，不能為所欲為。
六、齊國(guó)政治革命，為何能實(shí)行憲政？
兩千多年前的齊國(guó)發(fā)生了政治革命，并實(shí)行了憲政，這著實(shí)聞所未聞。因?yàn)榇蠹叶贾溃瑧椪a(chǎn)生的歷史條件是封建社會(huì)向資本主義過(guò)渡的時(shí)候，中國(guó)春秋時(shí)代的齊桓公時(shí)代距今已經(jīng)有兩千六百多年，怎么可能實(shí)現(xiàn)憲政呢？
不錯(cuò)，齊國(guó)憲政就是產(chǎn)生在封建社會(huì)向資本主義轉(zhuǎn)型的春秋時(shí)代（限于篇幅的原因，本文不討論，參見(jiàn)筆者《管仲的王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《<管子>：人類第一部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著》等文），不過(guò)我們明確指出的是，管仲上任之初，齊國(guó)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成熟。齊國(guó)開(kāi)國(guó)國(guó)君齊太公姜子牙 “通商工之業(yè)，便魚(yú)鹽之利而人民多歸齊，齊為大國(guó)”。[50]工商業(yè)特別發(fā)達(dá)，使齊國(guó)“財(cái)蓄貨殖”。
特別是“齊太公勸其女功，極技巧”[51]，所以西周早期，齊國(guó)的服裝已經(jīng)出口天下各國(guó)，“冠帶衣履天下”，于是各周邊國(guó)家都到齊國(guó)進(jìn)口服裝，“海岱之間斂袂而往朝焉”。[52]
由于齊太公根據(jù)齊國(guó)的國(guó)情，因地制宜、因時(shí)制宜，通過(guò)大力發(fā)展工商業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，通過(guò)服裝、魚(yú)、鹽等出口導(dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，使齊國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資本主義興起，對(duì)王權(quán)構(gòu)成威脅。于是對(duì)王權(quán)、政府權(quán)力限制和對(duì)資本權(quán)力限制同時(shí)擺在管仲面前，管仲順應(yīng)時(shí)代要求，所以，推行了有別于近代歐美各國(guó)憲政的齊國(guó)君主立憲政治。
七、我們?yōu)楹沃例R國(guó)改革，而不知道齊國(guó)的憲政？
雖然憲政最先在春秋時(shí)代的齊國(guó)實(shí)施，但是憲政概念產(chǎn)生于近代西方，所以，中國(guó)百家爭(zhēng)鳴僅有仁政與暴政之別，沒(méi)有仁政與憲政之分。諸子百家沒(méi)有一位真正全面懂得管仲、《管子》的王道政治經(jīng)濟(jì)思學(xué)思想精髓，所以諸子百家根據(jù)自己的研究，執(zhí)其一端開(kāi)宗立派，只能以各家之說(shuō)來(lái)解說(shuō)政治經(jīng)濟(jì)，因此涉及政治經(jīng)濟(jì)，只有儒、法、道、墨、雜家之辯，沒(méi)有對(duì)管仲思想，《管子》理論、管仲學(xué)派的全面?zhèn)鞒?。雖然儒家有孟子“民貴君輕”的憲政思想，但是，儒家還是沒(méi)有提出系統(tǒng)的憲政理論，也沒(méi)有完整的憲政實(shí)踐；雖然作為管仲法制思想繼承者的法家有“以法治國(guó)”的法治思想，后來(lái)也從未提出“法律面前，人人平等”的保護(hù)民權(quán)的思想。除了孟子等個(gè)別思想家外，幾乎通通都拜倒在君王面前。
于是，管仲的憲政思想和王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論被百家爭(zhēng)鳴的熱鬧所屏蔽，被百花齊放的花海所淹沒(méi)，也因此被中國(guó)歷史所忘記。即使清末研究憲政的康有為梁?jiǎn)⒊热艘矁H僅看到齊國(guó)的改革，而不認(rèn)識(shí)齊國(guó)的憲政。人類最早的憲政就這樣被后來(lái)的中國(guó)的仁政，或者庸政、亂政、暴政所輪番替代，被歷史所遺忘，至到清代憲政再也沒(méi)有出現(xiàn)?？涤袨椋?jiǎn)⒊热颂崞饝椪臅r(shí)候，與齊國(guó)憲政完全無(wú)關(guān)。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為管仲是世界最偉大的政治家，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)管仲實(shí)施了憲政。即使談及齊國(guó)憲法，而主要還是引進(jìn)西方的憲政思想理論與方案來(lái)變法維新。中國(guó)思想學(xué)術(shù)傳統(tǒng)也基本從諸子研究開(kāi)始，形成兩千多年的思維定勢(shì)與慣性，各家各派論及齊國(guó)，論及管仲、《管子》，從未跳出這套窠臼。近代中國(guó)學(xué)者在中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)失敗與西學(xué)東漸的大勢(shì)下，更是失去了自知、自清、自明，失去了中國(guó)的文化自信，思想理論自信與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)模式的自信，最后徹底的矮化自己。
對(duì)于管仲推行的一整套政治經(jīng)濟(jì)政策僅僅認(rèn)為是一場(chǎng)通常意義的改革，而不是根本的政治革命，是實(shí)施憲政。對(duì)于《管子》這部中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)、科技、教育等等的原典巨著視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不識(shí)。研究思想文化學(xué)術(shù)幾乎清一色從老子孔子開(kāi)始，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)更是基本空白，即使是康有為的弟子，美國(guó)留學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳煥章在海外介紹中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》也對(duì)管仲與《管子》幾乎一無(wú)所知，一無(wú)所言。胡適等權(quán)威學(xué)者僅憑個(gè)別的考證就懷疑，否定《管子》思想整體的真實(shí)性。
試問(wèn)：如果沒(méi)有齊國(guó)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與管仲豐富的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，《管子》怎么能夠?qū)懗霰葋啴?dāng).斯密還全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，比凱恩斯還正確的宏觀調(diào)控理論，比弗里德曼還正確的貨幣理論，比西方憲政思想還更為全面的憲政理論？圣人孔子，諸子百家對(duì)管仲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的內(nèi)容與憲政思想為何一個(gè)也不說(shuō)？
因?yàn)閷?shí)在不懂。所以，中國(guó)的學(xué)術(shù)悲劇就這樣發(fā)生了，中國(guó)的思想文化悲劇就這樣上演了，我們認(rèn)為管仲進(jìn)行的是重要的改革而不知道是一場(chǎng)中國(guó)歷史上迄今為止空前絕后根本的政治革命，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)中國(guó)兩千多年前政治經(jīng)濟(jì)是什么樣的，所以，我們也不知道中國(guó)在世界上最早實(shí)施了憲政，不知道是中國(guó)對(duì)人類政治文明的偉大貢獻(xiàn)。每當(dāng)說(shuō)到中國(guó)政治的進(jìn)步與改革的時(shí)候，總是習(xí)慣性的向西方看，而不是看看我們民族自己偉大的歷史。即使我們回顧歷史，我們的思想文化，引以為豪總是諸子百家，而看不到中國(guó)最優(yōu)秀的王道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與齊國(guó)憲政實(shí)踐。
八、齊國(guó)憲政的當(dāng)代價(jià)值
毫無(wú)疑問(wèn)，即使用今天的憲政理論來(lái)判斷齊國(guó)，齊國(guó)也實(shí)施了君主立憲模式的憲政。但是，齊國(guó)的憲政又與西方憲政有許多不同。
（一）、對(duì)政府與資本權(quán)力的雙面限制
由于近代到現(xiàn)代的憲政是資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，所以對(duì)權(quán)力的限制是對(duì)封建君主與政府權(quán)力的限制，雖然理論上說(shuō)保護(hù)人權(quán)，而實(shí)際主要保護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)，具體的說(shuō)主要是產(chǎn)權(quán)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)一無(wú)所有，所以說(shuō)保護(hù)產(chǎn)權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)等于白說(shuō)。所以我們看到資本主義誕生后，由于憲政的實(shí)施資本的權(quán)力確實(shí)得到有效保護(hù)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)卻并沒(méi)有得到保護(hù)。
而齊國(guó)的憲政不是資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，而是中國(guó)三代以來(lái)仁政思想與實(shí)踐在新的歷史條件下優(yōu)秀政治家推動(dòng)的結(jié)果，所以具有超越階級(jí)的特征。在以人為本，主權(quán)在民主導(dǎo)思想指引下，既限制君權(quán)與政府權(quán)力，保護(hù)人民產(chǎn)權(quán)，也保障國(guó)家掌握土地資源、貨幣、調(diào)控市場(chǎng)和核心產(chǎn)業(yè)國(guó)有專營(yíng)的權(quán)力，防范與限制資本操控金融，操控市場(chǎng)，奴役人民，使人們共同富裕，所以齊國(guó)能在很短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，人民自由富裕，很快成為天下最強(qiáng)大的國(guó)家，也是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)盛的國(guó)家。
因此，齊國(guó)憲政這一條既限制君權(quán)與政府權(quán)力，也限制資本權(quán)力的重要特點(diǎn)與西方憲政不同。而西方憲政由于只限制君權(quán)與政府權(quán)力，在保護(hù)人權(quán)的理由之下對(duì)資本權(quán)力幾乎沒(méi)有任何限制，所以，資本權(quán)力無(wú)限擴(kuò)展，自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展為資本主宰一切的資本主義社會(huì)。國(guó)家不掌握土地等自然資源，甚至國(guó)家的貨幣主權(quán)也被私人資本所偷換，篡奪。
所以，中國(guó)當(dāng)代的改革要實(shí)現(xiàn)憲政決不能照搬西方憲政，而應(yīng)該總結(jié)齊國(guó)憲政模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既限制政府的權(quán)力，平等保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也防范與限制資本濫用權(quán)力，損人利己，侵害社會(huì)公共利益。
（二）、從依法治國(guó)到良法善政
憲政的另一重要特征就是以法治國(guó)。但是歷史表明，僅僅以法治國(guó)并不就是憲政。例如秦國(guó)就是以法治國(guó)，但是后來(lái)導(dǎo)致的是暴政。因?yàn)榧词故欠梢灿辛挤ㄅc惡法。
良法就能保證全體人民的人權(quán)，既不為了少數(shù)人利益犧牲多數(shù)人利益，如封建王權(quán)和資本主義，也不因多數(shù)人利益犧牲少數(shù)人利益，如曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社會(huì)主義初期過(guò)左的行為，一切保證人權(quán)為基礎(chǔ)。
中國(guó)歷史上秦國(guó)依法治國(guó)而國(guó)家強(qiáng)盛，后來(lái)的統(tǒng)一天下，但是很快就滅亡。其慘痛的教訓(xùn)是由于商鞅，韓非、李斯等人的法治思想不是“以人為本”，而是以強(qiáng)國(guó)為本，君王至上，完全沒(méi)有齊國(guó)“以人為本”的憲政思想，法律中很多是輕罪重罰的惡法，失去了對(duì)人權(quán)的尊重，對(duì)人性的關(guān)懷，所以，這樣的國(guó)家雖然可迅速?gòu)?qiáng)大，但必然發(fā)展為暴政，也會(huì)因?yàn)閷?duì)人權(quán)的踐踏而被人民拋棄，迅速崩潰。
因此，中國(guó)當(dāng)代改革推行依法治國(guó)，那么，我們制定法律的指導(dǎo)思想應(yīng)該是以人為本，制定有利于真正保護(hù)全體人民利益的良法，糾正那些不尊重人權(quán)的不合理的法律制度，改掉那些蔑視人權(quán)的惡法，實(shí)現(xiàn)從依法治國(guó)到良法治國(guó)。
（三）、任賢選能 保證憲政官吏的素質(zhì)
西方憲政思想之一是假設(shè)政府是壞政府，政府官員也是壞人，所以，將政府與官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里。這是一個(gè)偉大思想與舉措。但是，實(shí)踐證明這個(gè)思想與舉措并不能徹底保證政府就不干壞事，官員就不干壞事。只要對(duì)西方憲政的歷史進(jìn)行梳理，我們會(huì)驚嘆，憲政下的政府也干了很多壞事。美國(guó)政府上世紀(jì)大量的種族歧視，就是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重踐踏。小布什政府以反恐為名，無(wú)中生有的制造伊拉克具有大規(guī)模殺傷性武器的理由，悍然發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，顛覆了了一個(gè)主權(quán)國(guó)家政權(quán)，造成數(shù)以10萬(wàn)計(jì)的貧民死亡，這難道是保護(hù)人權(quán)？由于政府對(duì)資本權(quán)力的放任自流，華爾街金融資本為了逐利，將各種有毒資產(chǎn)包裝成美麗的有投資價(jià)值的資產(chǎn)鮮花，賣給各國(guó)投資者，造成投資者巨虧，產(chǎn)權(quán)被“合法”剝奪，最后引致08年全球金融危機(jī)，至今全世界還沒(méi)有走出危機(jī)的陰影。這保護(hù)了誰(shuí)的產(chǎn)權(quán)不被剝奪？
所以，我們雖然也要學(xué)習(xí)憲政，但也不要迷信西方憲政。西方憲政相對(duì)于專制制度確實(shí)更能有效限制政府權(quán)力，但缺點(diǎn)之一是對(duì)于擔(dān)任政府職位官員的德才缺少嚴(yán)格要求。選舉制度雖然形式上保證了人們選擇管理社會(huì)官吏的權(quán)力，但是，由于種種原因，并不能確保官吏的德才兼?zhèn)洹Ｓ谑浅３＿x舉出庸才，還出現(xiàn)民主選舉出來(lái)的獨(dú)裁和庸政。
管仲在齊國(guó)的推行憲政中，不僅堅(jiān)持了對(duì)君主，政府和資本權(quán)力的限制，還堅(jiān)持了選賢任能的官吏選拔制度，其中三選制度就是一種選拔模式，其過(guò)程是：
第一選，由各鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人把本鄉(xiāng)有才有德、有武功的人推薦給國(guó)家；
第二選，由國(guó)家把各鄉(xiāng)推薦的人選分派到各部門(mén)試用考察；
第三選，各部門(mén)長(zhǎng)官將在試用期間表現(xiàn)優(yōu)秀的人才推薦給國(guó)君，由國(guó)君親自審核、考察，合格者授以官職。
齊國(guó)的“三選”制度打破了官職世襲制的壟斷制度，創(chuàng)造了自由平等的社會(huì)機(jī)制，大批優(yōu)秀人才在實(shí)踐中得到歷練，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰得到提拔和重用，因此，在法律制度的前面，在政府官吏的心中首先建立了一道道德的防火墻，奠定了才能的基石，彌補(bǔ)了法律不可觸及與防止的漏洞，使當(dāng)官吏的是好人，愿意做好事不作壞事，保證了齊國(guó)官吏德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，成為順利推行齊國(guó)憲政有力的人才保證與執(zhí)行保證。中國(guó)后來(lái)歷代實(shí)施的選賢任能政治就是其繼承與發(fā)展，不過(guò)遺憾的是丟掉了憲政，對(duì)君王與政府的權(quán)力界定不清，缺少限制，所以使很多好人也作了壞事，變成了壞人。有的好君王也干了不少壞事，甚至變成壞君王。
因此，中國(guó)當(dāng)今的改革，在學(xué)習(xí)借鑒西方憲政的同時(shí)，還要總結(jié)齊國(guó)的憲政，堅(jiān)持選賢任能，保證憲政官吏的素質(zhì)，讓好人當(dāng)官為吏，讓當(dāng)官為吏的人愿意做好事不做壞事，更好的實(shí)施中國(guó)的憲政。
（四）、對(duì)政府權(quán)力的合理限制與有力保障
有的學(xué)者把西方憲政看得很完美。但是，這往往是從理論出發(fā)而不看實(shí)際，這是很天真幼稚的。實(shí)際上當(dāng)代西方憲政出現(xiàn)不少嚴(yán)重問(wèn)題。例如為了防止政府權(quán)力擴(kuò)張，于是將政府權(quán)力限制太多，而被分割出的權(quán)力并沒(méi)有回到普通民眾手中，結(jié)果被大資本利益集團(tuán)獲得，于是，所謂民主憲政常常淪落為大資本利益集團(tuán)主宰的憲政，即資本過(guò)度限制政府權(quán)力。而代表社會(huì)公共利益的政府反倒一再被捆綁手腳，對(duì)社會(huì)任何重大問(wèn)題都難以迅速作出正確反應(yīng)。特別是被推崇為西方民主憲政榜樣的美國(guó)更是問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)此，即使當(dāng)年狂妄的斷言歷史到此終結(jié)的福山現(xiàn)在也不得不承認(rèn)：
“福山說(shuō)：現(xiàn)在存在權(quán)威危機(jī)而我們卻沒(méi)有用這些術(shù)語(yǔ)思考這一問(wèn)題的準(zhǔn)備。美國(guó)人思考政府問(wèn)題時(shí)，想的是要制約政府，限制其權(quán)力范圍。” 這可追溯到我們的建國(guó)政治文化。法治、權(quán)力的定期民主輪替以及保護(hù)人權(quán)等制度的建立是為盛氣凌人、權(quán)力過(guò)度集中的政府制造障礙。福山指出：“可是我們忘了，成立政府也是為了發(fā)揮作用和作出決斷?！?
福山認(rèn)為，由于對(duì)政府的過(guò)度限制，美國(guó)政治體制已經(jīng)成為一個(gè)畸形的否決的政治體制：“我知道你是怎么想的：‘那絕對(duì)不會(huì)實(shí)現(xiàn)?！赡阒牢以趺聪氲膯? ‘所以，我們絕對(duì)不會(huì)再是一個(gè)偉大的國(guó)家，不管誰(shuí)當(dāng)選?！灰覀兪且粋€(gè)否決政體而非民主政體，我們就不可能是偉大國(guó)家。我們畸形的政治體制——國(guó)會(huì)變成了一個(gè)合法賄賂的論壇——實(shí)際上導(dǎo)致我們裹足不前。”
所以，福山也呼吁美國(guó)的政治體制進(jìn)行改革：“要擺脫我們當(dāng)前的癱瘓狀態(tài)，我們不僅需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要改革體制規(guī)則?！盵53]
反觀齊國(guó)的憲政，在對(duì)君主與政府權(quán)力進(jìn)行限制的同時(shí)，卻保留了君主與政府履行職責(zé)必需的足夠的權(quán)力。所以，中國(guó)今天的憲政，既要學(xué)習(xí)西方合理的部分，更要學(xué)習(xí)齊國(guó)“政者，正也”的守中思想與政治智慧，在限制政府過(guò)大權(quán)力的同時(shí)必須保證政府履行職責(zé)足夠的權(quán)力。
（五）、當(dāng)代中國(guó)實(shí)行憲政應(yīng)該如何作？
齊國(guó)在兩千六百多年就成功的實(shí)施了憲政，這說(shuō)明憲政并非舶來(lái)品，而是中國(guó)早就已經(jīng)成熟的東西。因此實(shí)施憲政既不存在外國(guó)月亮更圓的偏見(jiàn)，也不存在對(duì)外來(lái)政治思想文化殖民的擔(dān)憂與恐懼。我們?cè)谌澜缱钤绯晒Φ膶?shí)施了憲政，我們應(yīng)該有足夠的自信。
康梁的憲政失敗了，重要的歷史文化原因是百家丟掉了管仲的憲政理念，憲法思想和憲政實(shí)踐。于是中國(guó)政治在仁政、庸政與暴政中輪回，沒(méi)有了憲政。所以譚嗣激憤之時(shí)偏激的說(shuō)中國(guó)“二千年來(lái)之政，秦政也，皆大盜也；二千年來(lái)之學(xué)，荀學(xué)也，皆鄉(xiāng)愿也；惟大盜利用鄉(xiāng)愿，惟鄉(xiāng)愿媚大盜?！?
國(guó)民黨沒(méi)有實(shí)施憲政，重要的原因是習(xí)慣獨(dú)裁的蔣介石，其意志不愿意權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子。
今天中國(guó)能實(shí)現(xiàn)憲政嗎？
1、中國(guó)今天成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不是西方自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而是齊國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式：即國(guó)家掌握土地等資源，控制貨幣，保護(hù)與限制資本權(quán)力，用貨幣與糧食等戰(zhàn)略物資對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行雙向調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。齊國(guó)大獲成功，今天的中國(guó)也大獲成功，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式憲政提供了可行可靠的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。
2、齊國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式得益于齊國(guó)成功的實(shí)施了既限制君權(quán)與政府權(quán)力，也限制資本權(quán)力，保證民權(quán)的憲政。中國(guó)今天的成功也是在逐漸擴(kuò)大民權(quán)，限制與縮小政府權(quán)力的過(guò)程中逐漸推進(jìn)的。中國(guó)目前要作的是總結(jié)與吸取西方憲政與齊國(guó)憲政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既限制君權(quán)與政府權(quán)力，也限制資本權(quán)力。這種限制應(yīng)該是有利于保護(hù)人民的權(quán)力與利益，有利于社會(huì)的公平正義，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。同時(shí)給予政府與資本足夠的權(quán)力，使其各自擔(dān)當(dāng)自己的職責(zé)，履行各自的使命，既互相制約，也互相促進(jìn)，使中國(guó)的憲政符合中國(guó)的歷史與中國(guó)的國(guó)情，并超越西方憲政，比西方憲政更好；還要超越齊國(guó)憲政，比齊國(guó)憲政更好。
注釋
[1]文王曰：“立斂若何，而天下歸之？” 太公曰：“天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者則得天下，擅天下之利者則失天下。天有時(shí)，地有財(cái)，能與人共之者，仁也。仁之所在，天下歸之?！读w》文韜第一章文師
[2] 堯舜之人，非生而理也；桀紂之人，非生而亂也。故理亂在上也。夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。（《管子》第23章 霸言）
[3] “以天下之財(cái)，利天下之人；……而百姓定矣。夫先王取天下也，術(shù)術(shù)乎大德哉，物利之謂也?！?nbsp;（《管子》第23章 霸言）
[4] “凡治國(guó)之道，必先富民?！且陨茷閲?guó)者，必先富民，然后治之?！保ā豆茏印返?8章 治國(guó)）
[5] 古之圣王，所以取明名廣譽(yù)，厚功大業(yè)，顯於天下，不忘於後世，非得人者，未之嘗聞。暴王之所以失國(guó)家，危社稷，覆宗廟，滅於天下，非失人者，未之嘗聞。今有士之君，皆處欲安，動(dòng)欲威，戰(zhàn)欲勝，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸諸侯。而不務(wù)得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而國(guó)亡，故曰：人不可不務(wù)也。此天下之極也。 《管子》第10章 五輔
[6] “曰：皇極之敷言，是彝是訓(xùn)，于帝其訓(xùn)，凡厥庶民，極之敷言，是訓(xùn)是行，以近天子之光。曰：天子作民父母，以為天下王?！?
[7] “惟辟作福，惟辟作威，惟辟玉食。臣無(wú)有作福、作威、玉食。臣無(wú)有作福、作威、玉食。臣之有作福、作威、玉食，其害于而家，兇于而國(guó)。人用側(cè)頗僻，民用僭忒?！薄渡袝?shū).洪范》
[8] 《管子》第45章任法
[9] “法者，不可恒也。存亡治亂之所從出，圣君所以為天下大儀也。君臣上下貴賤皆發(fā)焉，故曰：法古之法也?！保ā豆茏印返?5章任法）
[10] 然則君臣之間明別，明別則易治也，主雖不身下為，而守法為之可也。 《管子》第46章明法
[11] 君據(jù)法而出令。 《管子》第30章君臣上
[12] 禁勝于身，則令行于民矣。（《管子》第16章 法法）
[13] 法者，天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。故明王慎之，不為親戚故貴易其法，吏不敢以長(zhǎng)官威嚴(yán)危其命，民不以珠玉重寶犯其禁。故主上視法嚴(yán)於親戚，吏之舉令敬於師長(zhǎng)，民之承教重於神寶。（《管子》53章 禁藏）
[14] 為人君者，修官上之道，而不言其中；為人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，則受令者疑；權(quán)度不一，則循義者惑。……上惠其道，下敦其業(yè)，上下相希，若望參表，則邪者可知也。 《管子》第30章 君臣上
[15] 君一置其儀，則百官守其法；《管子》第14章 法禁
[16]夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。 （《管子》45 章 任法）
[17] “凡人之情，得所欲則樂(lè)，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也?！?nbsp; （《管子》第53章 禁藏）
[18] “凡人者莫不欲利而惡害?！?nbsp;（《管子》第66章 版法）
[19] “民奪之則怒，予之則喜，民情固然?！?nbsp;（《管子》第81章 輕重乙）
[20] 民有經(jīng)產(chǎn)?！沃^民之經(jīng)產(chǎn)？畜長(zhǎng)樹(shù)藝，務(wù)時(shí)殖谷，力農(nóng)墾草，禁止末事者，民之經(jīng)產(chǎn)也?！癫粍?wù)經(jīng)產(chǎn)，則倉(cāng)廩空虛，財(cái)用不足?！豆茏印返?5章 重令
[21] 《管子》第17章 兵法
[22] 居民於其所樂(lè)，事之於其所利，賞之於其所善，罰之於其所惡，信之於其所餘財(cái)，功之於其所無(wú)誅。（《管子》第53章 禁藏）
[23] 《管子》第35章 侈靡
[24]飾于貧窮而發(fā)于勤勞、權(quán)于貧賤，身無(wú)職事，家無(wú)常姓，列上下之間，議言為民者，圣王之禁也?！豆茏印返?4章法禁
[25] 《管子》第78章 揆度
[26] “女貢織帛，茍合于國(guó)奉者，皆置而券之。以鄉(xiāng)櫎市準(zhǔn)曰：‘上無(wú)幣，有谷。以谷準(zhǔn)幣。’環(huán)谷而應(yīng)策，國(guó)奉決?！保ā豆茏印返?4章）
[27] 管子曰：“請(qǐng)立貲于民，有田倍之。內(nèi)毋有，其外外皆為貲壤。”《管子》第74章 山國(guó)軌
[28] 憲律制度必法道，號(hào)令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)也?！豆茏印?6章法法
[29]古之欲正世調(diào)天下者，必先觀國(guó)政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事。故法可立而治可行。 （《管子》47章 正世）
[30]管子對(duì)曰：“昔吾先王周昭王、穆王世法文武之遠(yuǎn)跡，以成其名。合群國(guó)，比校民之有道者，設(shè)象以為民紀(jì)、式美以相應(yīng)，比綴以書(shū)，原本窮末。勸之以慶賞，糾之以刑罰，糞除其顛旄，賜予以鎮(zhèn)撫之，以為民終始?！?nbsp;（《管子》20章 小匡）
[31] 齊桓公問(wèn)管子曰：“吾念有而勿失，得而勿忘，為之有道乎？”對(duì)曰：“勿創(chuàng)勿作，時(shí)至而隨。毋以私好惡害公正，察民所惡，以自為戒。黃帝立明臺(tái)之議者，上觀于賢也；堯有衢室之問(wèn)者，下聽(tīng)于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立諫鼓于朝，而備訊唉；湯有總街之庭，以觀人誹也；武王有靈臺(tái)之復(fù)，而賢者進(jìn)也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”桓公曰：“吾欲效而為之，其名云何？”對(duì)曰：“名曰嘖室之議。曰：法簡(jiǎn)而易行，刑審而不犯，事約而易從，求寡而易足。人有非上之所過(guò)，謂之正士，內(nèi)于嘖室之議。有司執(zhí)事者咸以厥事奉職，而不忘為。此嘖室之事也，請(qǐng)以東郭牙為之。此人能以正事?tīng)?zhēng)于君前者也。” （《管子》56章 桓公問(wèn)）
[32] （《管子》第20章 小匡）
[33] 今則不然，民重而君重，重而不能輕；民輕而君輕，輕而不能重。（《管子》第78章 揆度）
[34]桓公曰：“天下之?dāng)?shù)盡于軌出之屬也？”：“今國(guó)谷重什倍而萬(wàn)物輕，大夫謂賈之：‘子為吾運(yùn)谷而斂財(cái)?！戎匾灰玻窬艦橛?。谷重而萬(wàn)物輕，若此，則國(guó)財(cái)九在大夫矣。國(guó)歲反一，財(cái)物之九者皆倍重而出矣。財(cái)物在下，幣之九在大夫。然則幣谷羨在大夫也。天子以客行，令以時(shí)出。熟谷之人亡，諸侯受而官之。連朋而聚與，高下萬(wàn)物以合民用。內(nèi)則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟谷之人則去亡，故天子失其權(quán)也。”桓公曰：“善?！?nbsp;（《管子》第76章 山至數(shù)）
[35] 管子曰 ：“萬(wàn)乘之國(guó)，必有萬(wàn)金之賈。千乘之國(guó)，必有千金之賈。百乘之國(guó)，必有百金之賈。非君之所賴也，君之所與。故為人君而不審其號(hào)令，則中一國(guó)而二君二王也 ?！被腹唬骸昂沃^一國(guó)而二君二王？”管子對(duì)曰 ：“今君之籍取，以正萬(wàn)物之賈，輕去其分，皆入于商賈，此中一國(guó)而二君二王也。故賈人乘其弊以守民之時(shí)，貧者失其財(cái)，是重貧也。農(nóng)夫失其五谷，是重竭也?！保ā豆茏印返?0章輕重甲）
[36] 政者，正也。正也者，所以正定萬(wàn)物之命也。是故圣人精德立中以生正，明正以治國(guó)。故正者，所以止過(guò)而逮不及也。過(guò)與不及也，皆非正也；非正，則傷國(guó)一也。勇而不義傷兵，仁而不法傷正。故軍之?dāng)∫?，生于不義；法之侵也，生于不正。故言有辨而非務(wù)者，行有難而非善者。故言必中務(wù)，不茍為辯；行必思善，不茍為難。 《管子》第16章法法
[37] “是故先王之治國(guó)也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也。動(dòng)無(wú)非法者，所以禁過(guò)而外私也。威不兩錯(cuò)，政不二門(mén)。以法治國(guó)則舉錯(cuò)而已?！薄豆茏印返?6章明法
[38] 法不平，令不全，是亦奪柄失位之道也。故有為枉法，有為毀令，此圣君之所以自禁也。故貴不能威，富不能祿，賤不能事，近不能親，美不能淫也。植固而不動(dòng)，奇邪乃恐，奇革而邪化，令往而民移。故圣君失度量，置儀法，如天地之堅(jiān)，如列星之固，如日月之明，如四時(shí)之信，然故令往而民從之。（《管子》45 章 任法）
[39]政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心……故刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐，則令不行矣；殺戮眾而心不服，則上位危矣。（《管子》第1章 牧民）
[40] 刑賞不當(dāng)，斷斬雖多，其暴不禁。（《管子》53章 禁藏）
[41] 亂世煩政，非無(wú)法令也，其所誅賞者非其人也。（《管子》52章 七臣七主）
[42]君有三欲于民，三欲不節(jié)，則上位危。三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡；禁多者，其止寡；令多者，其行寡。求而不得，則威日損；禁而不止，則刑罰侮；令而不行，則下凌上。故未有能多求而多得者也，未有能多禁而多止者也，未有能多令而多行者也。故曰：上苛則下不聽(tīng)，下不聽(tīng)而強(qiáng)以刑罰，則為人上者眾謀矣。為人上而眾謀之，雖欲毋危，不可得也。號(hào)令已出又易之，禮義已行又止之；度量已制又遷之，刑法已錯(cuò)又移之。如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖繁，民不畏也。（《管子》第16章 法法）
[43] 《管子》第53章禁藏
[44] 故法不煩而吏不勞，民無(wú)犯禁，故有百姓無(wú)怨于上矣。（《管子》52章 七臣七主）
[45] 正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國(guó)。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官，致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然后敢就舍；憲未布，令未致，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行。至都之日，遂于廟，致屬吏，皆受憲。憲既布，乃發(fā)使者致令，以布憲之日，蚤晏之時(shí)。憲既布，使者以發(fā)，然后敢就舍；憲未布，使者未發(fā)，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合于太府之籍者，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。首憲既布，然后可以布憲。 《管仲》立政
[46] 《韓非子》第18章南面
[47]管仲相齊，曰：“臣貴矣，然而臣貧?！被腹唬骸笆棺佑腥龤w之家?！痹唬骸俺几灰樱欢急?。”桓公使立于高、國(guó)之上。曰：“臣尊矣，然而臣疏?！蹦肆橹俑浮？鬃勇劧侵唬骸疤┏薇粕稀！俄n非子》外儲(chǔ)說(shuō)左下
[48] 齊桓公將立管仲，令群臣曰：“寡人才將立管仲為仲父。善者入門(mén)而左，不善者入門(mén)而右?！睎|郭牙中門(mén)而立。公曰：寡人立管仲為仲父，令曰‘善者左，不善者右?！褡雍螢橹虚T(mén)而立？”牙曰：“以管仲之智，為能謀天下乎？”公曰：“能。”“以斷，為敢行大事乎？”公曰：“敢。”牙曰：“若知能謀天下，斷敢行大事，君因?qū)僦畤?guó)柄焉。以管仲之能，乘公之勢(shì)以治齊國(guó)，得無(wú)危乎？”公曰：“善?！蹦肆钰襞笾蝺?nèi)、管仲治外以相參。 《韓非子》外儲(chǔ)說(shuō)左下
[49] （《管子》第20章 小匡）
[50] 司馬遷《史記》齊太公世家
[51] 司馬遷《史記》貨殖列傳
[52] 司馬遷《史記》貨殖列傳
[53] 《美國(guó)越來(lái)越不民主》美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站專欄作家托馬斯·L·弗里德曼 2012年5月20日
寫(xiě)于2013年2月17日
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