【殷輅】制度性冷漠背后是人心冷漠
制度性冷漠背后是人心冷漠
作者：殷輅
來源：作者惠賜《儒家郵報》
時間：2014年4月28日
問：最近，制度性冷漠經(jīng)常被媒體報道，如何看待這一現(xiàn)象？
答：以制度規(guī)定為借口違背情理，漠視民眾的合理要求，這種制度性冷漠現(xiàn)象確實大量存在，但還有一個應(yīng)該被關(guān)注的問題，即千方百計地鉆制度的漏洞。比如，上面清理辦公用房超標(biāo)，下面就一間變兩間，以“會議、辦公一體”對付檢查，這種鉆制度漏洞的現(xiàn)象也經(jīng)常見諸媒體。兩種現(xiàn)象看似不同，其實是同一問題的不同表現(xiàn)。將兩種現(xiàn)象聯(lián)系起來，更容易看清問題的本質(zhì)。
問：制度性冷漠強調(diào)的似乎是制度，但鉆制度漏洞的卻是人，為什么是同一個問題？
答：制度條文本身就是無情的，無所謂冷漠不冷漠。之所以稱之為制度性冷漠，原因在于制度規(guī)定成為麻木不仁的借口。因此，制度性冷漠并非制度條文的冷漠，而是制度的制定和執(zhí)行背離了常理、常情，其本質(zhì)是人的冷漠和自私。正是從這個意義上說，它與鉆制度漏洞是同一個問題。當(dāng)制度限制了私我或團伙的私欲之時，就靈活運用制度條文，鉆制度漏洞，而當(dāng)別人遭遇特殊情景，需要反求制度設(shè)立的初衷及本源之時，制度條文就成了冷冰冰的死規(guī)定。俗語說：“制度是死的，人是活的”，其本義是指人能夠克服制度形式的僵化，能夠在不歪曲制度規(guī)定的基礎(chǔ)上應(yīng)事物之變，但在現(xiàn)實中，人的靈活卻被用在歪處，越是靈活，制度的漏洞也就越多。同時，制度規(guī)定成了冷漠和不作為的借口，成了選擇性執(zhí)法的擋箭牌，越是死板，就越有失公正。這一活一死雖然形式不同，但本質(zhì)卻并沒有什么不同。與其說是制度問題，還不如說是人的問題。
問：制度性冷漠牽涉到制度與人的關(guān)系問題，二者是什么關(guān)系？
答：制度、法規(guī)是必須要有的，但它絕非管控的工具，而是當(dāng)然之理的體現(xiàn)。首先，制度、法規(guī)的制定不是“為物作則”，而是“物各付物”。如果出于貪婪和邪私，將其視為管人、整人乃至專權(quán)壟斷的手段，那么它必定是惡制，絕不可能長久。其次，即使制度制定過程中沒有偏私，也不能保證沒有問題。制度、法規(guī)不能自動發(fā)揮作用，也不能窮盡各種變化，不存在自行之法、無弊之法，需要活人將其內(nèi)在的精神體現(xiàn)出來。陽明先生說：“大抵法立弊生，必須人存政舉?！比舨坏闷淙耍偻陚涞闹贫仍O(shè)計也無濟于事。在人心冷漠、世風(fēng)敗壞的情況下，制度的問題將層出不窮。因此，制度問題并不是孤立的，而是與人聯(lián)系在一起的，制度所顯現(xiàn)的弊端不是單純的制度形式問題，而有其深刻的社會原因。目前存在一個非常獨特的現(xiàn)象，即人人都將問題歸咎于外，投機鉆營、冷漠無情乃至喪失良心的行為都被說成是制度問題。在這種情況下惡制更惡，即便是善制也會變得漏洞百出。
問：一些人認(rèn)為制度、法律和人情是對立的，執(zhí)法及落實制度必須無情，只有這樣才能保證公正。如何看待這個問題？
答：制度性冷漠事件報道出來之后，沒有人認(rèn)為那些窗口單位是在正常地落實制度。如果其行為是合情合理的，為什么在人心中無根？實際上，執(zhí)法與落實制度的關(guān)鍵不是無情而是無私。不被私意、私欲所支配，公道才能彰顯。因此，應(yīng)該去除的是邪情而不是人情。孟子曰：“無惻隱之心，非人也?！敝贫仁撬赖?，需要活人來落實，因為人有性情，能依理通變。如果連惻隱這種人之常情都喪失了，那就成了非人。以非人落實制度，怎能保證公正？如果無情就是無私，那么酷吏就成了大公無私者，這能說通嗎？以無情滅私，其實還是出于私，這一點在現(xiàn)實中已經(jīng)表現(xiàn)的非常明顯。“通情而不曲法”，這才是執(zhí)行者應(yīng)有的原則，如果這樣，很多人間慘劇就會避免。
問：如何解決制度性冷漠問題？
答：古人說：“法者緣人情而制，非設(shè)罪而陷人也。”制度雖然有強制性，但卻不外乎天理人情，是當(dāng)然之理的體現(xiàn)，而非特殊意志的外化。不能將私意、私利強加于人，也不能僅僅為自己方便而選擇性制定制度。同時，管理的根本在于“理”，“管”是為了彰顯公理。如果悖理而管，僵化地執(zhí)行制度，管理的本質(zhì)也就無法體現(xiàn)，就會出現(xiàn)制度性冷漠等一系列問題。簡單地說，制定制度要有人味，制度的執(zhí)行同樣要有人味。只有這樣才能杜絕制度性冷漠。
責(zé)任編輯：泗榕
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