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關(guān)于積極調(diào)整人口政策盡快放開二胎生育的建議

作者：賈康（全國政協(xié)委員）

來源：人口與未來

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年正月十八癸未

           耶穌2015年3月8日

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，標(biāo)志著中國生育政策朝著新階段上的正確方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。然而，中國人口生育政策的調(diào)整已經(jīng)滯后了若干年，“單獨(dú)二孩”政策還達(dá)不到十八屆三中全會(huì)所要求的“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整人口政策，應(yīng)盡快放開二胎生育。實(shí)際生活中，這一舉措將僅涉及我國城鎮(zhèn)“體制內(nèi)”人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對(duì)夫婦，且不會(huì)出現(xiàn)這些人一起馬上生育的局面，但可產(chǎn)生從近期提振一部分居民消費(fèi)、長(zhǎng)期緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾等方面的正面效應(yīng)。

一、中國生育率長(zhǎng)期偏低

總和生育率（簡(jiǎn)稱生育率）可通俗理解為女性平均生育孩子數(shù)。生育率處于更替水平意味著，孩子的數(shù)量與父母輩持平。如果生育率長(zhǎng)期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達(dá)國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發(fā)達(dá)國家，中國的更替水平需要更高一些。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個(gè)家庭平均需要生育至少2.2個(gè)孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。

自從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實(shí)際生育率也不到1.4，哪怕按有學(xué)者所稱的2013年上升為1.7，也仍遠(yuǎn)低于更替水平。

二、當(dāng)今中國人的生育意愿已明顯偏低

近年來多次生育意愿調(diào)查表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個(gè)孩子，而平均生育意愿是1.7~1.8個(gè)孩子。比如，根據(jù)國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)公布的《2006年全國人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.73；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口女性的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.78和1.60。未婚育齡女性平均理想子女?dāng)?shù)為1.46，明顯低于已婚育齡女性的1.76。

更需要注意的是，實(shí)際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數(shù)。比如，在日本和韓國的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實(shí)際生育率卻都不到1.45。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，實(shí)際生育率與生育意愿的差距有可能越來越大。造成這種差距的既有不孕不育等生理原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種現(xiàn)實(shí)壓力的原因。

三、長(zhǎng)期低生育率將帶來嚴(yán)重后果

長(zhǎng)期低生育率會(huì)帶來一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，首先是人口迅速老齡化，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老壓力大為增加?？梢灶A(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會(huì)持續(xù)惡化一個(gè)時(shí)期，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的活力與社會(huì)的和諧。

其次，長(zhǎng)期低生育率會(huì)削弱中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會(huì)越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約會(huì)顯著下降。過去20年，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)下降，使日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振，人均收入相對(duì)其他發(fā)達(dá)國家不升反降。低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓(xùn)。

因而，第三，長(zhǎng)期低生育率會(huì)削弱中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，危及“中國夢(mèng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在改革開放正確路線指導(dǎo)下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大人口市場(chǎng)規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。但按現(xiàn)在的趨勢(shì)，中國人口將逐步和較快地失去人口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的后勁堪憂，“偉大民族復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能由此遭遇危險(xiǎn)。

四、單獨(dú)二孩政策的效果遠(yuǎn)低于預(yù)期

在單獨(dú)二孩政策實(shí)施前，國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)實(shí)施后每年新增出生人口約200萬。而根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委今年1月公布的數(shù)據(jù)，單獨(dú)二孩申請(qǐng)人數(shù)只有106.9萬對(duì)夫婦，真正的出生人數(shù)僅為47萬人。

況且，目前70后女性正在快速接近生育結(jié)束期，她們中的很多人無法受益于單獨(dú)二孩政策。每拖延一天放開生育，就將會(huì)給大量家庭帶來終生遺憾，還會(huì)造成更多“失獨(dú)家庭”式的人倫慘劇潛在威脅。

五、建議及早放開二胎生育

人口政策應(yīng)以“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”為目標(biāo)，這就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應(yīng)最大限度有利于社會(huì)和諧、人民幸福。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進(jìn)一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。當(dāng)下對(duì)于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應(yīng)及早明確這一政策調(diào)整并進(jìn)入實(shí)操。

放開二胎政策實(shí)際影響的，僅是城鎮(zhèn)體制內(nèi)原受到相關(guān)約束的人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對(duì)夫婦，而且對(duì)他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會(huì)出現(xiàn)這些人一起馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費(fèi)潛力，中長(zhǎng)期優(yōu)化社會(huì)生活，在長(zhǎng)期緩解我國人口結(jié)構(gòu)矛盾。

因此，強(qiáng)烈建議積極調(diào)整我國人口政策盡快放開二胎生育。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)