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德清縣農(nóng)村鄉(xiāng)賢參事會(huì)火啦

記者：茹蓓 翟倩

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2015年4月14日

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年二月廿六日庚申

           耶穌2015年4月14日

浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)洋北村的茶農(nóng)潘建華，在麗水經(jīng)營(yíng)著500畝的茶園。事業(yè)處于上升期，但老潘在技術(shù)知識(shí)和銷售發(fā)展方面還有些問(wèn)題，得知村里成立了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，抱著試試看的態(tài)度，老潘“敲”開(kāi)了參事會(huì)的大門。經(jīng)過(guò)“任務(wù)發(fā)布”，同村鄉(xiāng)親仲建平接下了這個(gè)“活兒”，仲建平在德清縣林業(yè)局工作了10多年，對(duì)茶葉技術(shù)熟門熟路。

“老潘，秋季氣候偏干燥，要保持土壤濕潤(rùn)。茶苗最好在每天下午或傍晚澆一次水，同時(shí)要做好排水工作。銷路的事情我也幫你聯(lián)系著，咱慢慢來(lái)啊！”身為鄉(xiāng)賢的仲建平一直想用自己的技術(shù)，回報(bào)村里的父老鄉(xiāng)親，幫著大家一起發(fā)家致富，對(duì)老潘知無(wú)不言?！岸嗵澊謇锏摹l(xiāng)賢參事會(huì)’，為我們搭建了溝通、交流的平臺(tái)，讓我們?cè)谕鈩?chuàng)業(yè)更有信心了。”通過(guò)這件事，潘建華對(duì)村里的“鄉(xiāng)賢”更加信服了。

村兩委的“智囊團(tuán)”

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是對(duì)有作為的官員或有崇高威望、為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)的尊稱，而在德清，“鄉(xiāng)賢”又有了新的含義，不僅包括品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英和因求學(xué)、入仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，也包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英。

“德清歷史悠久、名人輩出，孕育了很多關(guān)愛(ài)民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)賢精英。他們不僅熱心公益事業(yè)、積極捐資助學(xué)、主動(dòng)扶貧濟(jì)困，還紛紛個(gè)人出資設(shè)立民間獎(jiǎng)項(xiàng)?！钡虑蹇h民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“不僅如此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民民主意識(shí)的提高，鄉(xiāng)賢們作為村兩委班子和村民之間的新生力量，參政議政的積極性也在不斷地提高。”

“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮。參事會(huì)就是村兩委的‘智囊團(tuán)’?！睎|衡村黨總支書記章順龍說(shuō)。洛舍鎮(zhèn)東衡村在2011年村級(jí)組織換屆選舉后，整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)處于幾乎無(wú)收入來(lái)源的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，而新一屆村“兩委”班子成員只有6人，全村有116名黨員、70多名村民代表，很難統(tǒng)一意見(jiàn)。在廣泛征求村民和小組長(zhǎng)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，成立了由村“兩委”成員、老干部、黨員、組長(zhǎng)代表等19名鄉(xiāng)賢組成的新農(nóng)村建設(shè)參事會(huì)，義務(wù)為村里出謀劃策、溝通民情、監(jiān)督村務(wù)、推進(jìn)發(fā)展。2012年，東衡村開(kāi)展“和美家園”建設(shè)，參事會(huì)結(jié)合東衡自身特色，提出了打造“孟頫故里·書畫圣地·文化東衡”的工作思路，并在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中，示范帶頭，有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中心村集聚、農(nóng)村土地綜合治理等重大項(xiàng)目工作的落實(shí)。

東衡村的新農(nóng)村建設(shè)參事會(huì)可以說(shuō)是鄉(xiāng)賢參事會(huì)的雛形。參事會(huì)的‘補(bǔ)位’和‘輔助’，有效克服了村“兩委”成員少、任務(wù)重和村民代表人數(shù)多、意見(jiàn)難統(tǒng)一等問(wèn)題，變少數(shù)人商議為眾人決策，變千斤重?fù)?dān)幾人擔(dān)為大家挑，使村“兩委”在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目和決策過(guò)程中更加民主開(kāi)放，既集思廣益又贏得了群眾支持。

鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”

2014年10月，德清縣委組織部、縣民政局聯(lián)合出臺(tái)了《培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)  創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)施方案（試行）》，明確了鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能定位是以參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及開(kāi)展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、聯(lián)合性、地域性、非營(yíng)利性的基層社會(huì)組織，并在雷甸鎮(zhèn)洋北村率先試點(diǎn)成立了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”。

雷甸鎮(zhèn)洋北村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”由47名從村里走出去的黨員干部、教師、民間藝人、企業(yè)家擔(dān)任首批成員。他們本著“村事民議、村事民治”的宗旨，協(xié)助推動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，“共建、共治、共享”美好幸福家園。

據(jù)了解，洋北村在2009年經(jīng)歷了整體拆遷，2011年底搬至東港。走進(jìn)現(xiàn)在的洋北村，別致整齊的小樓，干凈美觀的居住環(huán)境，還有配套的鍛煉器材、老年中心、村民食堂，儼然一個(gè)高檔城市社區(qū)的范本。洋北村黨總支書記潘正華說(shuō)：“現(xiàn)在的洋北村已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的農(nóng)業(yè)村模樣，正在逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。洋北村成了大洋北，這里不僅有老洋北人，也有新洋北人，人多了，情況復(fù)雜了，管理難度也提高了。‘鄉(xiāng)賢參事會(huì)’能讓各個(gè)領(lǐng)域中的精英在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用，效果顯著?！?/p>

“成立參事會(huì)，為的是共敘故土情誼，共襄發(fā)展大計(jì)，我們希望盡自己所能，為轉(zhuǎn)型中的家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量?！眳⑹聲?huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)周志方表示，“我們會(huì)及時(shí)了解民情民意，為村‘兩委’提供決策咨詢，當(dāng)好村里的‘軍師’?！?/p>

“不僅要當(dāng)好智囊團(tuán)，更要為村里做貢獻(xiàn)?！眳⑹聲?huì)會(huì)長(zhǎng)謝金衛(wèi)在本地經(jīng)營(yíng)建材，發(fā)家后，總想著回報(bào)家鄉(xiāng)，多年來(lái)，他在民間設(shè)獎(jiǎng)，表彰村里的正能量。最近，他聯(lián)系幾個(gè)村里在外經(jīng)商的老板一起出資辦了一場(chǎng)“千叟宴”，邀請(qǐng)村里所有60周歲以上的老人都來(lái)參加，還贈(zèng)送了小禮品。60多桌的宴席讓大家其樂(lè)融融，一派和美之風(fēng)。

為更好地服務(wù)鄉(xiāng)里，參事會(huì)還根據(jù)成員自身特長(zhǎng)，組建了四個(gè)別具特色的服務(wù)隊(duì)，有“德清嫂”美麗家園行動(dòng)隊(duì)、“新財(cái)富”創(chuàng)業(yè)幫扶指導(dǎo)隊(duì)、“老娘舅”平安工作隊(duì)、“喜洋洋”洋北文化社。

除此外，鄉(xiāng)賢們還自發(fā)修訂完善村規(guī)民約，總結(jié)出了“洋北十條”，“孝敬長(zhǎng)輩，愛(ài)護(hù)晚輩，夫妻和順，家庭和美”“愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生，生活垃圾及時(shí)入箱，做到不亂吐痰，不亂扔果皮、煙頭”“寵物飼養(yǎng)合法，定期注射疫苗，不擾民”“積極參加小區(qū)公益、文體活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境，共創(chuàng)兩美洋北”……從家庭關(guān)系到鄰里相處，從維護(hù)環(huán)境到安全防范，全部都有涉及，現(xiàn)在“洋北十條”已經(jīng)成為居民生活的準(zhǔn)則。

基層自治的“生力軍”

鄉(xiāng)賢參事會(huì)的蓬勃發(fā)展，聚智聚力讓鄉(xiāng)賢參與新農(nóng)村建設(shè)和治理，使其成為村民自治的有益補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村治理提供了新的力量。自從有了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，德清各個(gè)村均呈現(xiàn)出新面貌，民意有了暢通渠道，民聲有了發(fā)言空間，群眾呼聲要求能夠得到及時(shí)回應(yīng)。

禹越鎮(zhèn)錢塘村在新農(nóng)村建設(shè)中，采用“1+2”模式，即：1個(gè)村“兩委”成員配2名鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員混搭成組，以小組為單位認(rèn)領(lǐng)包括水鄉(xiāng)風(fēng)俗館、文化禮堂、居家養(yǎng)老中心、便民服務(wù)中心等在內(nèi)的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)賢的助力下，錢塘村不僅提前3個(gè)月完成所有重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，還整理出可用土地520畝，實(shí)現(xiàn)土地集約式、流轉(zhuǎn)式發(fā)展。

莫干山鎮(zhèn)高峰村鄉(xiāng)賢參事會(huì)為本村聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展“幫扶共建”，通過(guò)合作項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)用工傾斜、困難農(nóng)戶結(jié)對(duì)、黨建資源共享等途徑，為所在村提高經(jīng)常性收入20萬(wàn)元以上。同時(shí)積極邀請(qǐng)知青返鄉(xiāng)，為村里發(fā)展出謀劃策，并在村里建成人工降雨點(diǎn)和氣象觀察點(diǎn)，成功實(shí)施人工降雨，有效緩解了西部山區(qū)森林消防的嚴(yán)峻形勢(shì)，改善了空氣質(zhì)量，讓村民收益。

武康鎮(zhèn)民進(jìn)村確定每周三為“村務(wù)議事日”，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢理事、黨員組長(zhǎng)和村民代表共同召開(kāi)村務(wù)議事會(huì)，把復(fù)墾房屋補(bǔ)助、安置房分配、建設(shè)資金管理等事關(guān)村民切身利益、影響集體發(fā)展的事項(xiàng)擺在桌面上商議，集中智慧、協(xié)商解決。鄉(xiāng)賢李紅在本村成立社會(huì)工作室，為低保家庭等困難群體提供個(gè)案服務(wù)，開(kāi)展小組活動(dòng)，切實(shí)幫助這些家庭更好地融入社會(huì)，逐步走出困境。

禹越鎮(zhèn)三林村“‘鄉(xiāng)賢姐妹’家庭美德傳播隊(duì)”帶領(lǐng)全村婦女組長(zhǎng)，對(duì)入選的30戶好家風(fēng)家庭進(jìn)行了評(píng)議，以無(wú)舉名投票方式評(píng)選出了首批“十佳好家風(fēng)”家庭，極大地激發(fā)了參事會(huì)成員參與社會(huì)治理、服務(wù)村莊建設(shè)、傳播優(yōu)秀文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的熱情。

……

鄉(xiāng)賢參事會(huì)激發(fā)了群眾參與基層社會(huì)治理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，在城鄉(xiāng)體制改革的背景下，這既是轉(zhuǎn)變村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的一次探索，也是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的補(bǔ)充與完善。目前，全縣探索成立的17個(gè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮自己在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民主管理與自治活力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三治融合”社會(huì)治理新模式。

責(zé)任編輯：葛燦燦