讓“新鄉(xiāng)賢”的帽子敢戴、戴得住——發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢(之三)
讓“新鄉(xiāng)賢”的帽子敢戴、戴得住
——發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢(之三)
采寫調(diào)研：李勁峰、向定杰、韓振、梁軍、劉翔霄、王菲菲、馬劍、馮源、劉巍巍、袁汝婷、張憲達(dá)
來源：半月談
時間：孔子二五六七年歲次丙申正月初九日戊辰
耶穌2016年2月16日
“新鄉(xiāng)賢”既不好當(dāng)，也不易覓
一些受到群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)賢們反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的社會氛圍缺失，以及人口流動與價值觀變化，使鄉(xiāng)賢很難在農(nóng)村產(chǎn)生影響力，鄉(xiāng)賢的帽子難戴。
一位返鄉(xiāng)的退休教師告訴半月談記者，當(dāng)前不少村民一切向錢看的心態(tài)太重。鄉(xiāng)賢除非能夠爭取資源，做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者帶領(lǐng)村民致富，否則很難有號召力。在村容治理、家庭沖突時，若有人帶頭來制止或勸阻，不僅不被接受，反而會被視為多管閑事。
山西省陽城縣孔池村70歲的陳吉鎖是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的一名鄉(xiāng)賢。他說，鄉(xiāng)賢是一種文化現(xiàn)象，在老百姓中間自然形成并認(rèn)可，不由固定人員構(gòu)成，也不只是退休人員，只要愿意為老百姓辦事，受到尊重，就是鄉(xiāng)賢。但是鄉(xiāng)賢不是完人，基層黨組織一定要在嚴(yán)格要求的同時，多關(guān)心和愛護(hù)，讓鄉(xiāng)賢的帽子敢戴、戴得住。
長期研究鄉(xiāng)賢制度的湖南省委黨校教授許順富說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中靠等級森嚴(yán)、尊卑有別來實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是新鄉(xiāng)賢需要摒棄的。然而現(xiàn)在許多地方的官本位意識不淡反強，民本位意識被削弱，在這種社會文化氛圍中，新鄉(xiāng)賢的作用難以發(fā)揮。
新鄉(xiāng)賢不好當(dāng)，而日益空心化的農(nóng)村同樣面臨鄉(xiāng)賢不易覓的困境。重慶市政協(xié)委員程德安表示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等事業(yè)，都需要具備民主法治理念、開放競爭意識、包容創(chuàng)新氛圍、自由平等精神等現(xiàn)代文明因子的新鄉(xiāng)賢領(lǐng)頭參與?！艾F(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)有能力、素質(zhì)高的精英群體都已離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)，回流的很少，留下老小病殘，能夠成為新鄉(xiāng)賢的潛在群體數(shù)量銳減?！?/p>
此外，新鄉(xiāng)賢培育的基層土壤是否足夠肥沃，制度基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，也存在爭議與擔(dān)憂。有觀點認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村自治的再組織進(jìn)程中自然產(chǎn)生，正如兩宋時期的舊鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于科舉時代鄉(xiāng)村自治的進(jìn)程之中，新鄉(xiāng)賢體系的建立，也應(yīng)以新時期的鄉(xiāng)村再組織作為新的制度基礎(chǔ)。如果只有新鄉(xiāng)賢而沒有鄉(xiāng)村再組織，將意味著零散冒出的新鄉(xiāng)賢個體，很難達(dá)到治理鄉(xiāng)村的要求。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村自治再組織有兩大方式，一是資本下鄉(xiāng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度變革中，隨著土地集中過程產(chǎn)生士紳;二是農(nóng)村自身的再組織化，比如各類農(nóng)村專業(yè)合作社，其中的核心骨干、牽頭大戶等才具備發(fā)展成為鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)。
華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，當(dāng)前農(nóng)村實際情況是，由于資本下鄉(xiāng)的工商企業(yè)重心在于依靠專業(yè)管理隊伍進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營，因此很難形成領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村再組織的士紳群體。而農(nóng)村自發(fā)形成的種養(yǎng)專業(yè)戶、專業(yè)合作社普遍存在“散小弱”問題，而且面臨外來工商資本的擠壓，新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)土壤與社會組織基礎(chǔ)仍然十分薄弱。
“新鄉(xiāng)賢”的帽子緣何難戴
陳吉鎖說，新時期的鄉(xiāng)賢既是基層政府的得力助手，政府來不及做或做不了的事情由他們來做，又是人民群眾相信的賢人，群眾有什么不便說或做的事情可以通過他們從中周旋協(xié)調(diào)，因此成為政府和群眾之間的“媒人”。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織對于新鄉(xiāng)賢的定位與作用認(rèn)識不足，尤其是一些村級組織擔(dān)心新鄉(xiāng)賢會導(dǎo)致自身在基層話語權(quán)與號召力被削弱的心態(tài)較為明顯。
一位帶領(lǐng)村組修公路、修家祠的鄉(xiāng)賢告訴半月談記者：“村兩委雖然認(rèn)可我們在村莊里做出的成績，但也擔(dān)心鄉(xiāng)賢‘另立山頭’，對我們的態(tài)度不冷不熱，一些熱心組織與參與集體事務(wù)的村民由此也逐漸心灰意冷。”
“無論鄉(xiāng)賢是否存在，鄉(xiāng)賢文化是否濃厚，所有農(nóng)村地區(qū)都會存在少數(shù)幾個有影響力、有組織力、有威信的人物?！币晃换鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，若能將他們有效組織，引導(dǎo)成為鄉(xiāng)賢，這些精英村民就能成為基層組織治理鄉(xiāng)村的重要幫手;若是對他們不聞不問，冷置一旁，則可能走向基層組織的對立面。
這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，總結(jié)很多群體性事件，背后總有一兩個有影響力、有號召力的群眾在起著組織推動作用。一些村級組織這方面認(rèn)識不足，不愿有針對性地放權(quán)，為有號召能力的村民提供舞臺，“致使很多可以成為新鄉(xiāng)賢的村民被閑置”。
還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，在思考建設(shè)新鄉(xiāng)賢隊伍時，常常抱著“基層不太可能給予鄉(xiāng)賢群體相關(guān)補貼與報酬，積極性難以長期保障”思路，由此躊躇不前。通過成立專項協(xié)會為村里鄉(xiāng)賢提供平臺的湖北省孝感市袁湖村支書袁少敏認(rèn)為，能夠給予新鄉(xiāng)賢補貼等物質(zhì)保障固然好，但鄉(xiāng)賢若成為政府補助對象，其在基層組織與普通村民之間的中立性或?qū)⒋蟠蛘劭?，在一些關(guān)鍵時候反而成為不利因素。
袁少敏說，面對一些與村兩委有對抗情緒的村民，新鄉(xiāng)賢們大可以說“我沒有拿誰的一分錢，單純是就事說事”，這是他們勸導(dǎo)、批評村民的最大底氣，“提高積極性可以更多地采取精神鼓勵方式，比如通過表彰大會，村兩委給予適當(dāng)獎品等方式激勵”。
為“新鄉(xiāng)賢”提供成長的土壤
一些受訪專家與業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢體系培育建設(shè)絕非易事，需要從社會氛圍、文化傳承、政府支撐等方面長期系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著重從社會認(rèn)同感、搭建平臺、培育文化等三方面重點突破：
一是增強社會認(rèn)同感。許順富說，新鄉(xiāng)賢不是官方加封的名號，而應(yīng)該基于民眾心理的認(rèn)同。他是以德行高尚，才能突出，辦事公道正派，真心為民服務(wù)而贏得這一稱號的;他是靠自己的名望和權(quán)威而不是靠手中的權(quán)力贏得鄉(xiāng)民的信任和擁護(hù)。因此，要搞好新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，必須淡化“官”念，強化民本意識，政府應(yīng)該更多地借助“賢人”來治理鄉(xiāng)村，而不是以直接命令來插手鄉(xiāng)村事務(wù)。
山西陽城縣寺頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉王鋒表示，鄉(xiāng)賢雖不同于普通群眾，但也有七情六欲，他們在全力服務(wù)鄉(xiāng)里的同時，自身也需要得到安慰和關(guān)懷。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村被一些不正之風(fēng)侵蝕的情況下，鄉(xiāng)賢所倡導(dǎo)的正能量和積極正確的價值觀可能會遭到一些不理解，甚至抵制，這就需要政府組織去為鄉(xiāng)賢們“撐腰”。
上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿說，培育新鄉(xiāng)賢出來為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，首先就是要使其確立起一種認(rèn)同感，讓他感受到是在他的本鄉(xiāng)本土，幫助別人是基于鄉(xiāng)情。從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋砜?，不能僅僅動員鄉(xiāng)賢，也應(yīng)該為鄉(xiāng)賢服務(wù)，這樣雙向的溝通才是健康可持續(xù)的。
二是創(chuàng)造條件搭建平臺。一些專家建議，要積極創(chuàng)造條件，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。如山西陽城縣通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，贏得了外出鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的支持和反哺，實現(xiàn)了資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村兩級也積極拜訪在外鄉(xiāng)賢，零距離聽取他們對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真知灼見。
還有業(yè)內(nèi)人士表示，鄉(xiāng)賢的培育，重要的是要處理好他們與村兩委等基層組織的關(guān)系。一方面村兩委需要對鄉(xiāng)賢積極放權(quán)，搭建平臺;另一方面也需要基層組織正確引導(dǎo)，避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中利用家族勢力干預(yù)與影響基層自治。同時要把鄉(xiāng)村社會治理引導(dǎo)、規(guī)范到法治的渠道，使鄉(xiāng)村社會在法治的范疇中開展共治，更好地預(yù)防和規(guī)避共治、自治過程中可能出現(xiàn)的亂象。
三是多措并舉培育新鄉(xiāng)賢文化。湖南省社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所所長黃海表示，注重發(fā)揮離退休干部、知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等在形成新鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用，實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程。頌傳“古賢”，挖掘整理、培育宣傳傳統(tǒng)先賢的思想、精神及其先進(jìn)事跡;引進(jìn)“今賢”，鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、參與公共項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);培育“新賢”，培養(yǎng)有見識、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。
江蘇昆山市委書記徐惠民認(rèn)為，應(yīng)注重完善機制，搭建新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺，通過組建縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)賢協(xié)會或商會等社會組織的形式，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè);搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的平臺，通過鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解員、鄉(xiāng)賢宣講員等形式，邀請新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承和弘揚鄉(xiāng)村文明;搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺，實行鄉(xiāng)賢掛職村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等制度，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
責(zé)任編輯：葛燦
