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如果將中華帝國(guó)想象成一個(gè)大公司（明清篇）

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布

           原載于 “我們愛(ài)宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉五月二十日壬申

           耶穌2017年6月14日

如果我們將“家天下”時(shí)代的郡縣制帝國(guó)想象成公司，那么它顯然是一個(gè)巨型的家族企業(yè)，皇室是這個(gè)家族產(chǎn)業(yè)的唯一股東，皇帝為董事長(zhǎng)，宰相則是皇帝聘請(qǐng)的CEO，率領(lǐng)一個(gè)由官僚組成的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)替皇上打理天下。

但是，且慢。明清時(shí)期的帝國(guó)可是沒(méi)有CEO……

明代的內(nèi)閣制與太監(jiān)禍國(guó)

漢唐時(shí)代的帝王，盡管欲收宰相的權(quán)柄，但宰相在法理上始終還是作為政府的首腦存在著，皇帝的慣常做法只是起用皇室“身邊人”，另立一個(gè)非正式的領(lǐng)導(dǎo)班子，以分宰相之權(quán)。也就是說(shuō)，不管這天下產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)歸劉姓，還是歸李姓，至少在名義上是由CEO負(fù)責(zé)具體治理的。但這一延續(xù)了二千年的帝國(guó)治理框架到了明末，終于被太祖朱元璋以鐵腕打破。

明洪武十三年（公元1380年），朱元璋誅殺了權(quán)力膨脹的左丞相胡惟庸，然后干脆廢除宰相制，還下發(fā)詔書(shū)：“今罷丞相，大權(quán)一歸朝廷，立法至為詳善。以后嗣君毋得議置丞相。臣下敢以此請(qǐng)者，置之重典?！边@就好比是，董事長(zhǎng)下令廢掉CEO一職，以后由董事長(zhǎng)本人兼任CEO。這當(dāng)然是為了達(dá)到“事無(wú)大小，咸決于上”的獨(dú)裁目標(biāo)。史家認(rèn)為，皇權(quán)專(zhuān)制在明代發(fā)展至高峰，是有道理的。

四年后的洪武十七年（1384年），朱元璋又下命人鑄了一塊鐵牌，懸于宮門(mén)，上面銘刻著十一個(gè)大字：“內(nèi)臣不得干預(yù)政事，犯者斬！”內(nèi)臣，即宦官、太監(jiān)。在這里，我們可以發(fā)現(xiàn)明代的這個(gè)開(kāi)國(guó)皇帝，跟臨終前殺了太子生母、又不得不倚重內(nèi)朝的漢武帝有著同樣的雙重焦慮：一方面，擔(dān)心出現(xiàn)“身邊人控制”，另一方面，又對(duì)以宰相為首的執(zhí)政系統(tǒng)充滿(mǎn)強(qiáng)烈的不信任感。朱元璋費(fèi)盡心機(jī)要為他的子孫打造一個(gè)大權(quán)不容旁落的獨(dú)家控股產(chǎn)業(yè)，他能如愿嗎？

將他的那份禁議置宰相的詔書(shū)，跟那份禁太監(jiān)預(yù)政的鐵牌放在一起來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這簡(jiǎn)直就是所謂的“第二十二條軍規(guī)”，內(nèi)在的矛盾不可調(diào)和。

皇帝既然廢除了宰相制，自己攬過(guò)宰相之職權(quán)，這就要求每一任皇帝都必須具有宰相的才干與精力，但對(duì)于世襲制下的君主來(lái)說(shuō)，這差不多是不可能的。朱元璋本人倒是精力過(guò)人，尚可以做到親裁政務(wù)，但也有忙不過(guò)來(lái)的時(shí)候，比如洪武十七年九月十四至廿一日，短短8天，內(nèi)外諸司呈送皇帝的奏章就有1160件，大大小小共請(qǐng)示了3291件政事。皇帝估計(jì)要長(zhǎng)出八爪魚(yú)的手段，才能及時(shí)批示完全部奏章。所以皇帝需要一些助手。

助手從哪里找？朱元璋的做法是效仿唐代任用翰林學(xué)士的故例，在洪武十五年置立華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣大學(xué)士，讓他們“特侍左右，備顧問(wèn)”，此為明代內(nèi)閣制的濫觴。成祖朱棣上任明帝國(guó)董事長(zhǎng)之后，開(kāi)始從翰林院中挑選一些“筆桿子”進(jìn)入午門(mén)內(nèi)的文淵閣當(dāng)值，參與機(jī)務(wù)，標(biāo)志著內(nèi)閣制正式成立。

“內(nèi)閣大學(xué)士”的名字似乎很動(dòng)聽(tīng)，但說(shuō)白了，不過(guò)是皇帝身邊的私人秘書(shū)而已。終明一代，皇帝始終不肯給予內(nèi)閣學(xué)士高一點(diǎn)的品秩，一直都是五品，而且不準(zhǔn)他們成為政府的領(lǐng)袖，即所謂“不置官屬，不得專(zhuān)制諸司。諸司奏事，亦不得相關(guān)白”。這當(dāng)然是皇帝出于防止內(nèi)閣學(xué)士位尊權(quán)重、尾大不掉的考慮?；实郯才沤o內(nèi)閣學(xué)士的職務(wù)是起草詔書(shū)，以及替皇帝草擬批答奏章的意見(jiàn)稿，時(shí)稱(chēng)“票擬”?！捌睌M”當(dāng)然不算正式政令，需要皇帝用朱筆抄正（時(shí)稱(chēng)“批紅”）之后，才具有法律效力。如此，皇帝既可以減少工作量，又能將權(quán)柄牢牢抓在自己手中。

但是，內(nèi)閣學(xué)士的正式職權(quán)雖低，但隱權(quán)力卻極大，因?yàn)樗麄儭叭ヌ斐呶?，呼吸可通，大小萬(wàn)機(jī)，悉經(jīng)心目，上之禮眷，殊于百辟”，這樣的權(quán)力位置是極容易轉(zhuǎn)換成翻手為云覆手為雨的權(quán)勢(shì)的。所以后人說(shuō)入閣辦事的大學(xué)士，雖無(wú)宰相之名，卻有宰相之實(shí)。明代內(nèi)閣也確實(shí)產(chǎn)生了幾名位極人臣的權(quán)臣，如嘉靖朝的嚴(yán)嵩、萬(wàn)歷朝的張居正，史書(shū)說(shuō)他們“赫然為真宰相”。——“身邊人控制”的痼疾還是無(wú)可避免地出現(xiàn)了。

“身邊人”擅權(quán)跟宰相執(zhí)政，有一個(gè)很大的不同：宰相的權(quán)力是制度授予的，而“身邊人”到底可以掌握多大的權(quán)力，卻不是取決于制度的規(guī)劃，因此只能高度依賴(lài)于私人的隱權(quán)力資源，嚴(yán)嵩要在朝廷上呼風(fēng)喚雨，唯有絞盡腦汁為修道上癮的嘉靖皇帝寫(xiě)“青詞”（道教舉行齋醮時(shí)獻(xiàn)給上天的奏章祝文）；后來(lái)徐階取代了嚴(yán)嵩的地位，也是因?yàn)椤扒嘣~”寫(xiě)得比嚴(yán)嵩好；張居正欲把持朝政，則不能不勾結(jié)司禮監(jiān)太監(jiān)馮保。

前面說(shuō)到，朱元璋立下嚴(yán)令，禁止太監(jiān)干預(yù)政事。但他又廢了宰相制，還不許子孫議置宰相，后世只好弄出一個(gè)不倫不類(lèi)的內(nèi)閣制，來(lái)協(xié)助皇帝處理政務(wù)。可是內(nèi)閣學(xué)士畢竟不是宰相，只是皇帝的秘書(shū)，而內(nèi)閣與居于深宮的皇帝之間的文牘往來(lái)，通常又要經(jīng)過(guò)太監(jiān)中轉(zhuǎn)，所以太監(jiān)權(quán)位趨重。

特別是，篡位上臺(tái)的朱棣因猜疑官僚系統(tǒng)，任用“宦官出使、專(zhuān)征、監(jiān)軍、分鎮(zhèn)、刺臣民隱事”；明中葉以后，皇帝又讓司禮監(jiān)“掌章奏文書(shū)，照閣票批朱”之權(quán)——這是因?yàn)橹旒一实墼絹?lái)越不成器，沉迷于聲色犬馬，不理國(guó)政，于是將“批紅”的辛苦活交給身邊的太監(jiān)代勞——于是“內(nèi)臣不得干預(yù)政事”的禁令遂成廢話，正統(tǒng)年間，大權(quán)監(jiān)王振干脆將那塊鑄著這句廢話的鐵牌盜走了。

廢除宰相制的后果就是“內(nèi)閣之?dāng)M票，不得不決于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人（即太監(jiān)）”。于是明代大權(quán)監(jiān)輩出，“身邊人控制”的惡果非常嚴(yán)重，如正統(tǒng)朝有王振禍國(guó)，成化朝有汪直弄權(quán)，正德朝有劉瑾專(zhuān)政，天啟朝有魏忠賢稱(chēng)“九千歲”。繼東漢、晚唐之后，明代出現(xiàn)了帝制史上的第三波太監(jiān)亂政。與漢唐稍有不同的是，明代太監(jiān)操縱不了皇帝的廢立，反而高度依賴(lài)于皇權(quán)，皇帝一旦翻臉，即使是權(quán)焰熏天的太監(jiān)也立馬成了泥菩薩過(guò)江。

然而，太監(jiān)雖然威脅不到大明皇帝的安危，但他們對(duì)忠良的迫害，跟士大夫的黨爭(zhēng)，卻腐蝕了整個(gè)王朝的根基。明亡，有太監(jiān)集團(tuán)的一份“功勞”。

清代的軍機(jī)處與董事長(zhǎng)獨(dú)裁

現(xiàn)在，“家天下”的董事長(zhǎng)換成了少數(shù)族裔的愛(ài)新覺(jué)羅氏。清代基本上繼承了明制，只略加改造。就治理框架而言，清廷依舊不設(shè)宰相，繼續(xù)保留內(nèi)閣制。同時(shí)又將內(nèi)閣大學(xué)士的官階提至一品，正式授予大學(xué)士在名義上“掌鈞國(guó)政，贊詔命，厘憲典，議大禮”之職。看起來(lái)，內(nèi)閣有點(diǎn)CEO的影子了。

事實(shí)上，內(nèi)閣當(dāng)然不是大清國(guó)的CEO。乾隆就很不高興臣工將內(nèi)閣學(xué)士稱(chēng)為“相國(guó)”，特別澄清道：“夫宰相之名，自明洪武時(shí)已廢而不設(shè)，其后置大學(xué)士，我朝亦相沿不改。然其職僅票擬承旨，非如古所謂‘秉鈞執(zhí)政’之宰相也?！睂?shí)際上，清內(nèi)閣的地位雖然提高了，實(shí)權(quán)卻大大縮小了，清初內(nèi)閣所票擬的內(nèi)容多是一些雞毛蒜皮大的“官民奏聞之事”，用人行政的建議權(quán)是不容大學(xué)士染指的。

清代前期的幾任董事長(zhǎng)，從康熙到乾隆，都有著過(guò)人的精力，用康熙的話來(lái)說(shuō)，“今天下大小事務(wù)皆朕一人親理，無(wú)可旁貸。若將要?jiǎng)?wù)分任于人，則斷不可行?！闭f(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)，這是“勤政”，說(shuō)白點(diǎn)，就是獨(dú)攬朝政。但皇帝精力再旺盛，也有力不從心的時(shí)候。所以康熙又設(shè)立“南書(shū)房”，命翰林學(xué)士入值應(yīng)召，常侍皇帝左右，以備顧問(wèn)，有時(shí)也代皇帝撰擬詔令、諭旨，參預(yù)機(jī)務(wù)。說(shuō)到這里，你一定發(fā)現(xiàn)了，這個(gè)南書(shū)房簡(jiǎn)直就是明初內(nèi)閣的翻版嘛。

雍正當(dāng)董事長(zhǎng)時(shí)，又創(chuàng)建了“軍機(jī)處”。軍機(jī)處也是皇帝的機(jī)要秘書(shū)處，并不是正式的政府部門(mén)，不配置府衙，也不設(shè)正式職官，而是由內(nèi)閣大學(xué)士、各部尚書(shū)、侍郎等大臣奉特旨應(yīng)召，以“值日”、“兼職”的名義，入值當(dāng)差，供皇帝顧問(wèn)。也就是說(shuō)，軍機(jī)大臣盡管參預(yù)機(jī)務(wù)，權(quán)柄極重，但皇帝并不打算賦予他們正式的宰輔之權(quán)，他們的預(yù)政大權(quán)只能說(shuō)是一種臨時(shí)性質(zhì)的權(quán)力。在法理上，軍機(jī)處不能說(shuō)是清帝國(guó)的CEO。清末的御史張瑞蔭說(shuō)得很清楚，“軍機(jī)處雖為政府，其權(quán)屬于君”，“其弊不過(guò)有庸臣，斷不至有權(quán)臣”。

但是，但凡一個(gè)跟皇權(quán)如此親近的機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，運(yùn)行日久，總是會(huì)產(chǎn)生制度化的慣性，進(jìn)而生出一定的獨(dú)立性，加之世襲的君主不可能世世代代都具備高超的執(zhí)政才能，于是原來(lái)“召之即來(lái)、揮之即去”的皇權(quán)附庸，難免有了坐大的權(quán)勢(shì)。西漢的大司馬、東漢的尚書(shū)臺(tái)如此，明代的內(nèi)閣亦是如此。

軍機(jī)處也不例外，“權(quán)臣”還是要冒出幾個(gè)的。比較典型的是道光朝的軍機(jī)大臣穆彰阿，“固寵竊權(quán)”，“門(mén)生故吏遍于天下，知名之士多被援引，一時(shí)號(hào)曰‘穆黨’”。因?yàn)闄?quán)力膨脹，穆彰阿連皇上也敢蒙蔽。當(dāng)時(shí)剛剛發(fā)生了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，穆彰阿主和，東閣大學(xué)士王鼎則主戰(zhàn)，為刺激道光跟英國(guó)人放手一戰(zhàn)，王鼎“自草遺疏，劾大學(xué)士穆彰阿誤國(guó)，閉戶(hù)自縊，冀以尸諫”，但穆彰阿卻封鎖了王鼎自盡的原因，“滅其疏，別具以聞，上疑其暴卒，命取其原稿不得，于是優(yōu)昭憫惜”。

清代作為自秦漢以來(lái)皇權(quán)最為集中的一個(gè)王朝（比明朝有過(guò)之而無(wú)不及），對(duì)“身邊人控制”是深為警惕的，乾隆說(shuō)過(guò)，“乾綱獨(dú)斷，乃本朝家法。自皇祖（康熙）皇考（雍正）以來(lái)，一切用人聽(tīng)言大權(quán)從未旁假。即左右親信大臣，亦未有能榮辱人、能生死人者。”但這話有吹噓的成份?？滴醭跄甑啮棸輰?zhuān)政、乾隆朝的和珅弄權(quán)，都是親信大臣“能榮辱人、能生死人”的“身邊人控制”現(xiàn)象。

皇帝想“事無(wú)大小，咸決于上”，但這是不可能完成的任務(wù)，更是不合理的設(shè)想，明太祖朱元璋廢了宰相制，可謂為中國(guó)傳統(tǒng)政制的一大倒退。黃宗羲說(shuō)，“有明之無(wú)善政，自皇帝罷丞相始也”。明代之前的“權(quán)歸人主（皇帝），政出中書(shū)（宰相）”二元分權(quán)結(jié)構(gòu)，才是合理的國(guó)家治理框架。

個(gè)中道理，黃宗羲分析過(guò)：君主世襲，“天子之子不皆賢”，但如果君主僅僅作為主權(quán)象征存在，而不親細(xì)務(wù)，那么即使是庸主也沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)閲?guó)家是宰相團(tuán)隊(duì)在治理，而宰相是通過(guò)“選賢與能”選拔出來(lái)，相對(duì)能夠保證質(zhì)量，而且宰相干不好的話大可更換掉，用晚唐賢相李德裕的話來(lái)說(shuō)，“宰相非其人，當(dāng)亟廢罷，至天下之政，不可不歸中書(shū)。”

國(guó)家治理是如此，公司治理也當(dāng)如此。一個(gè)家族企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，創(chuàng)業(yè)者因?yàn)槭瞧髽I(yè)家，兼任CEO當(dāng)然合情合理，但誰(shuí)能保證企業(yè)家的子子孫孫都有卓越的公司治理之才呢？所以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，還得依靠一個(gè)更專(zhuān)業(yè)的CEO團(tuán)隊(duì)，有賴(lài)一個(gè)可以“選賢與能”的治理框架。

責(zé)任編輯：柳君