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宋太祖：面對(duì)一個(gè)爛攤子，該怎么建立新制度？

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于“我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉九月廿一日庚子

          耶穌2017年11月9日

后周顯德六年（959），趙匡胤“黃袍加身”，被將士擁立為帝。他從后周之手接過(guò)來(lái)的盤子盡管不太差，但放眼中國(guó)，卻不得不面對(duì)一個(gè)無(wú)論政治現(xiàn)狀還是政治制度都混亂不堪的爛攤子。

就現(xiàn)實(shí)層面而言，且不說(shuō)當(dāng)時(shí)北方有大遼國(guó)虎視眈眈，周邊尚有后蜀、南漢、南唐、吳越、北漢諸多割據(jù)政權(quán)，單說(shuō)趙宋立國(guó)之基的中原大地，也是藩鎮(zhèn)擁兵自重，兵變習(xí)慣性發(fā)作，五十年間已經(jīng)走馬燈一般換了五代王朝：后梁、后唐、后晉、后漢與后周。如果宋太祖不能在立國(guó)創(chuàng)制上表現(xiàn)出過(guò)人的智慧，則很可能大宋將成“后宋”，五代湊為“六代”。

就制度層面而言，趙宋接手的政制也是如同一團(tuán)亂麻，三省六部舊制、使職差遣制、各路軍閥私自設(shè)立的私制，交織在一起，良莠莫辨。后世學(xué)人總結(jié)的“唐宋變革”，在晚唐時(shí)已拉開序幕；殘?zhí)莆宕侵贫葋y變之時(shí)，朱溫建立的后梁，廢除舊唐之繁文縟節(jié)，焚毀前朝之《律令格式》，修訂新的律法制度；取而代之的后唐則以恢復(fù)唐朝舊制為標(biāo)榜。

當(dāng)此政制與時(shí)局均變動(dòng)不居之際，“黃袍加身”的趙匡胤當(dāng)如何收拾爛攤子，建立大宋王朝的基本制度？

擺在趙匡胤面前的，似乎有兩條路徑：

一是完全推倒唐—五代亂糟糟的政制，另起爐灶，重新設(shè)計(jì)一套全新的制度。但即便人有天縱之圣明，也是理性有限，如何可能設(shè)計(jì)出完美制度？考中西諸史，設(shè)計(jì)理想制度的沖動(dòng)集中出現(xiàn)于“軸心時(shí)代”，在西方有柏拉圖之《理想圖》，在中國(guó)有托名周公創(chuàng)制的《周禮》?！吨芏Y》并非現(xiàn)實(shí)制度之匯編，而是先哲基于理性想象設(shè)計(jì)出來(lái)的理想制度藍(lán)圖。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，將人為設(shè)計(jì)之理想制度強(qiáng)行施之現(xiàn)實(shí)，必致禍亂，新朝王莽仿《周禮》托古改制而天下大亂，便是深刻教訓(xùn)?？芍獌?yōu)良、合宜的制度，并非源于完美設(shè)計(jì)，而是來(lái)自傳統(tǒng)的損益演進(jìn)。

一是因循承襲既有制度，蕭規(guī)曹隨。但如前所述，唐—五代之政制雜亂無(wú)章，為亂世產(chǎn)物，又如何能夠維持長(zhǎng)治久安？

趙匡胤選擇了第三條道路：承認(rèn)既成事實(shí)，沿用唐—五代形成的整體制度框架，并在內(nèi)部作漸進(jìn)之改良。

唐朝的經(jīng)典政治制度為《唐六典》?！短屏洹芬?guī)劃出一個(gè)整全的國(guó)家治理制度體系：三省、六部、九寺、五監(jiān)，權(quán)責(zé)分明。但中唐之后，這一經(jīng)典官制已為臨時(shí)差遣所動(dòng)搖，“省、部、寺、監(jiān)之官備員而已，無(wú)所職掌，別領(lǐng)內(nèi)外任使，而省、部、寺、監(jiān)別設(shè)主判官員額”，比如戶部尚書并無(wú)執(zhí)掌戶部之權(quán)，而由另一位領(lǐng)有“判戶部事”差遣的官員管理戶部。本官與職事發(fā)生了分離。

趙匡胤立國(guó)，官制襲用唐舊，官與差遣兩套系統(tǒng)并行，“官以寓祿秩、敘位著”；“而差遣以治內(nèi)外之事”。但若僅僅如此，則不可言太祖有立制之智慧。趙匡胤的高明之處，是運(yùn)用官與差遣相分離的唐朝舊制，巧妙化解了晚唐—五代的積弊。

自晚唐—五代以來(lái)，中央權(quán)威喪失，方鎮(zhèn)、武臣控制了一地軍政、民政、財(cái)政與司法大權(quán)，此為五代禍亂之源。建隆二年（961），趙匡胤曾問(wèn)計(jì)謀臣趙普：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國(guó)家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”趙普說(shuō)：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！钡绾巍皧Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”，也是一個(gè)問(wèn)題。

許多人都知道“杯酒釋兵權(quán)”的故事，但歷史上是否真的有過(guò)這么一場(chǎng)戲劇性十足的宴會(huì)，尚無(wú)定論；即使真有“杯酒釋兵權(quán)”，也僅僅是解決了侍衛(wèi)親軍統(tǒng)官的權(quán)力隱患。五代積弊又表現(xiàn)為地方節(jié)度使權(quán)力太重——唐時(shí)節(jié)度使本為使職差遣，后逐漸坐大，成一方諸侯。趙匡胤的策略是繼續(xù)保留節(jié)度使的建制，“偽署并仍舊”，同時(shí)又將節(jié)度使的差遣性質(zhì)轉(zhuǎn)為榮銜性質(zhì)，“節(jié)度、承宣、觀察、團(tuán)練、防御、刺史，俱無(wú)職任，特以為武臣遷轉(zhuǎn)之次序”，朝廷另遣知州、知縣治理地方。知州、知縣均為宋朝差遣。

于是唐—五代遺留下來(lái)的節(jié)度、觀察諸使，仍得以保持尊貴之地位、優(yōu)厚之俸祿，權(quán)力卻收歸中央派遣之知州、知縣。這是太祖對(duì)唐—五代制度遺產(chǎn)的不動(dòng)聲色的改造，如此，新舊交替，自然過(guò)渡，不用推倒重來(lái)，避免了大破大立可能誘發(fā)的政治動(dòng)蕩。

但官與差遣兩套系統(tǒng)并行，也有毛病，即宋人詬病已久的官制“紊亂”。司馬光曾猛烈批評(píng)這一制度：“今之所謂官，古之爵也；所謂差遣者，古之官也。官所以任能，爵所以酬功。今官爵渾淆，品秩紊亂，名實(shí)不副，員數(shù)濫溢，是以官吏愈多，而萬(wàn)事益廢。”今人說(shuō)起宋朝官制，也以“繁復(fù)”、“混亂”相形容。但晚清的康有為卻獨(dú)具慧眼，提出“宋官制最善”，其中一個(gè)依據(jù)便是宋代實(shí)行“差遣易官”之制。

康有為論證說(shuō)，“官職以治事也，事惟其才，則能者任之，其義在用也；爵位以酬勛舊年，德也，所以尊顯之，其義在報(bào)。故有治事之才者，不拘資格可以任官，然未有積累之功，不必加尊顯之爵位也。有爵位者任事未必其能稱職，故不必用之當(dāng)官。兩者各有所宜，當(dāng)并行之而不可合一?！彼纬墓倥c差遣相分離，其實(shí)就是康南海所說(shuō)的爵位與官職并行?？的虾ＵJ(rèn)為，在宋朝官制下，“事權(quán)輕重視其差，恩榮輕重視其位，兩不相蒙，各有所得。才賢爭(zhēng)效其職，大臣不怨遺佚，權(quán)貴不至尸位”。

我們可以看到，今天西方議會(huì)制國(guó)家中，首相卸任之后，有時(shí)又會(huì)被新一屆政府委任為內(nèi)閣部長(zhǎng)。其實(shí)這種“能上能下”的縱向流動(dòng)在宋朝也很常見，如富弼于至和二年（1055）拜“同中書門下平章事”（差遣，即宰相），治平二年（1065）判揚(yáng)州；文彥博也于至和二年拜相，后判大名府；至和二年還有韓琦拜相，神宗即位后，又出判相州。

這便是官與差遣相分離的制度所表現(xiàn)出來(lái)的靈活性。秩輕而高才者，完全可以通過(guò)“參知政事”的差遣獲得副宰相之權(quán)；宰相下野之后也可以保留崇高秩位而出任比宰相職務(wù)低的差遣（如知州），沒(méi)有人會(huì)覺得這是丟身份的降職。難怪康有為宣稱：“善哉！復(fù)古之制，未有如宋祖者也?！碑?dāng)然準(zhǔn)確地說(shuō)，宋太祖并未復(fù)古，只是承襲唐舊、略加改造而已。

司馬光批評(píng)的“官爵渾淆，名實(shí)不副”，也確實(shí)是宋代官制的弊病，比如某人官授“吏部侍郎”，但他的職務(wù)可能完全與吏部工作沒(méi)有關(guān)系。所以方有后來(lái)的“元豐改制”。

元豐改制以《唐六典》為本，使官名與職務(wù)名實(shí)相符，如吏部侍郎得治吏部事。但差遣制的“官階—職位相分離”精神還是保留了下來(lái)，那就是寄祿官與職事官（含差遣）并行、分立，寄祿官用以定官品和俸祿，職事官（差遣）“仍不拘品位以任事，宋祖之良法仍存焉”。朝廷按寄祿官之官階高低發(fā)放俸祿，又依職事、差遣補(bǔ)貼職錢。

宋太祖對(duì)唐—五代官制的繼承與改造，體現(xiàn)了宋王朝定制創(chuàng)法的一貫思路：陳陳相因，推陳出新。曾有人跟朱熹說(shuō)：“太祖受命，盡除五代弊法，用能易亂為治。”朱子糾正他：“不然。只是去其甚者，其他法令條目多仍其舊。大凡做事的人，多是先其大綱，其他節(jié)目可因則因，此方是英雄手段?！?/p>

另一位宋朝儒者呂中也說(shuō)：“善革弊者，非必盡變前人之法，不過(guò)修舉其大綱，而節(jié)目隨之?！瓏?guó)初繼唐末五代之后，此正制作之一機(jī)，而我太祖創(chuàng)法立制，不務(wù)名而務(wù)實(shí)，不變其法而變其意，一轉(zhuǎn)移之間，事體頓異矣?！睋Q成現(xiàn)代的說(shuō)法，這便是漸進(jìn)主義的改良進(jìn)路了。

責(zé)任編輯：柳君