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生育率下降，是時候來看看宋朝政府是怎么發(fā)放奶粉錢的了

作者：吳鉤

來源：作者授權 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號

時間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月初七日乙卯

           耶穌2018年1月23日

國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，2017年出生人口僅為1723萬人，，比2016年的減少了63萬人，比有關部門的最低預測減少了300萬人。人口學家驚呼：“出生人口下降比預料的來得更早，也更加迅猛?！?/p>

我們曾經(jīng)將人口當成社會發(fā)展的累贅與負擔，然而，一個國家（或地區(qū)）如果生育率低迷不振，將給人口結構的惡化、社會與經(jīng)濟的健康發(fā)展造成嚴重影響。因此，當今許多低生育率的國家與地區(qū)，都出臺了激勵生育的政策，給予生育孩子的家庭物質(zhì)補貼。去年，據(jù)媒體報道說，中國也正在調(diào)查研究鼓勵夫婦生育第二個孩子的財政激勵措施。

給予生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發(fā)放補貼，其實并不僅僅是現(xiàn)代社會的做法，800年前，宋朝政府已經(jīng)這么做了——南宋紹興八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養(yǎng)之?！边@便是南宋政府的“胎養(yǎng)令”。

那么怎么樣的家庭可以獲得生育補貼、政府補貼的標準又如何呢？紹興八年的一道法令規(guī)定，“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養(yǎng)贍者，每人支‘免役寬剩錢’四千?！彼纬淳用褙敭a(chǎn)多寡，將鄉(xiāng)村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉(xiāng)村第五等戶，是“家業(yè)錢”只有三四十貫（按購買力折算，相當于人民幣1.2萬元）以下的農(nóng)村下戶，家境貧寒，“粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂”；城市第七等戶以下，家產(chǎn)通常不足十幾貫錢，也是貧乏之家。因此它們都被納入國家救濟的范圍。

救濟的標準是生下孩子后，政府給每戶每胎補貼4貫“奶粉錢”，大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”，是由地方政府征收并留存?zhèn)溆玫囊豁椮斦杖?。也就是說，這時候的宋朝貧民生育補貼，是由地方財政負擔的。

“胎養(yǎng)令”施行三年后，即紹興十一年（1141），由于地方政府的“免役寬剩錢”有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書皇帝：“近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養(yǎng)贍者，人與免役寬剩錢內(nèi)支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢不可久。乞鄉(xiāng)村之人，無問貧富，凡孕婦五月，即經(jīng)保申縣，專委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無問男女，第三等以下給義倉米一斛?！w義倉米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲糧）去處，二郡歲發(fā)萬斛，可活萬人。通數(shù)路計之，不知所活其幾何也。……又義倉之米若有不繼，逐年隨苗量添升斗，積以活民，民自樂從。再三審度，實可經(jīng)久。”

王洋建議朝廷，將給予產(chǎn)婦之家的貨幣補貼調(diào)整為糧食補貼（每戶每胎給米一斛），并將救濟的對象擴大到鄉(xiāng)村第三等戶以下。因為靠“免役寬剩錢”難以長久維持，而各州縣的義倉儲糧甚多，而且倉糧用盡了也比較容易征收、補充，“實可經(jīng)久”。同時，王洋還建議，對妻子有身孕的農(nóng)民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報告后，批準了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：“愚民無知，迫于貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯(lián)為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費也？”“乃詔戶部措置”，讓中央財政撥款發(fā)放生育補貼，即由中央政府負擔起國民胎養(yǎng)的財政支出。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興十五年（1145），胎養(yǎng)補貼的又改為由常平倉、義倉聯(lián)合發(fā)糧：“臣僚言：‘已降指揮，生男女每名支錢四貫文，于常平或免役寬剩錢內(nèi)支。竊聞州縣免役錢所收微細，乞發(fā)義倉之粟以賑之?！t于見管常平、義倉米內(nèi)每人支米一碩?！?/p>

宋孝宗乾道五年（1169）之后，又改為同時發(fā)送錢米：“詔，應福建路有貧乏之家生子者，許經(jīng)所屬具陳，委自長官驗實，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養(yǎng)育。余路州軍依此施行?！彼螌幾陂_禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養(yǎng)?！?/p>

總之，按南宋政府“胎養(yǎng)令”的精神，凡鄉(xiāng)村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個月的時候，可以到所在州縣政府登記，申請政府救濟。政府的救濟包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點像“陪產(chǎn)假”；蠲免生產(chǎn)家庭的丁稅錢，即減稅；以及發(fā)放生育補貼?，F(xiàn)代政府也是這么鼓勵國民生育的。

責任編輯：姚遠