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宋制既不是“君主立憲”，也不是“皇權(quán)專制”

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 《宋仁宗：共治時(shí)代》

時(shí)間：孔子二五七一年歲次辛丑十一月初八日癸巳

          耶穌2021年12月11日

日本的漢學(xué)家曾提出一個(gè)著名的論斷，即“唐宋變革論”，認(rèn)為唐宋之際，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度都發(fā)生了一場(chǎng)深刻的變革，體現(xiàn)在政制上，唐朝政治還保留著“貴族共和”的特點(diǎn)，宋朝則形成了“君主獨(dú)裁”的制度。

需要說明的是，日本學(xué)者所指的“君主獨(dú)裁”，并不是說君主“能夠在政治上恣意而為”。宮崎市定對(duì)所謂的宋代“君主獨(dú)裁制”作出過解釋：“從官制上來說，這種體制指的是盡可能多地將國(guó)家機(jī)構(gòu)置于君主的直接指揮之下，方方面面的國(guó)家運(yùn)作，均由君主一個(gè)人來統(tǒng)轄?！?dāng)天子發(fā)生意外無法聽政時(shí)，則由太后或者皇太子臨時(shí)攝政，掌握實(shí)權(quán)，而不像中世紀(jì)那樣將國(guó)政委托給外戚或大臣?！?o:p>

但宮崎市定的解釋也未必符合宋代的政制，因?yàn)樵谒未?，統(tǒng)轄國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力中樞一直都是“兩府”（中書門下、樞密院），君主并不直接指揮有司（政府部門）。不過，趙宋立國(guó)之初，確實(shí)出現(xiàn)了君權(quán)實(shí)體化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為君主從幕后走上前臺(tái)，積極參與日常政治決策，并控制了決策終端。宋朝的所謂“君主獨(dú)裁”，應(yīng)該從這個(gè)角度來理解。

宋人回憶說，“舊制，宰相早朝上殿，命坐，有軍國(guó)大事則議之，常從容賜茶而退。自余號(hào)令除拜，刑賞廢置，事無巨細(xì)，并熟狀擬定進(jìn)入。上于禁中親覽，批紙尾用御寶，可其奏，謂之印畫，降出奉行而已”。這里的“舊制”，指唐朝政制，宰相總攬政治決策，君主只是對(duì)宰相的決議（熟狀）表示同意，君權(quán)通常表現(xiàn)為“同意權(quán)”。入宋之后，宋太祖任用后周舊臣范質(zhì)、王溥、魏仁溥為相，范質(zhì)等人“憚太祖英睿，具札子面取進(jìn)止，朝退各疏其事，所得圣旨，臣等同署字以志之”，將決策權(quán)交還君主。

宋人又回憶說：“唐之政令雖出于中書門下，然宰相治事之地別號(hào)曰‘政事堂’，猶今之都堂也。故號(hào)令四方，其所下書曰‘堂帖’。”唐朝的宰相可直接以“堂帖”的形式號(hào)令四方。入宋后，宋太祖因?yàn)樵紫嘹w普“權(quán)任頗?！?，“堂帖勢(shì)力重于敕命”，遂下詔禁止宰相以堂帖處分公事。但宰相作為權(quán)力中樞，必須有政務(wù)指揮權(quán)，堂帖既禁用，慢慢地，便開始用“札子”出令。至道年間，宋太宗又收回宰相便宜處分公事的權(quán)力，要求“自今但干近上公事，須降敕處分；其合用札子，亦當(dāng)奏裁，方可行遣，宰相可出札子，但須先經(jīng)君主批準(zhǔn)。

宋太宗還確立了每日御殿聽政的日朝制度，而按唐制，君主通常是單日坐殿聽政，雙日不視朝，節(jié)假日放假。淳化年間，有朝臣提議：“臣欲望陛下依前代舊規(guī)，只日視朝，雙日不坐。其只日遇大寒、盛暑、陰霪、泥濘，亦放百官起居?！毕Ｍ诨謴?fù)唐朝單日坐朝的舊制，但太宗并沒有聽從，堅(jiān)持每日視朝。

按太祖、太宗朝形成的這套制度，君主不但要每日視朝聽政（節(jié)日、假日、伏日通常會(huì)休務(wù)放假），還要裁決宰相的上行文書（相當(dāng)于唐朝熟狀的札子），審核宰相的下行文書（相當(dāng)于唐朝堂帖的札子）。如此一來，君主固然掌握了更大的決策權(quán)，卻也要為處理政務(wù)付出更多的精力。

太祖與太宗作為強(qiáng)勢(shì)君主，精力充沛，可以積極走上政治決策之前臺(tái)，因此君權(quán)得以強(qiáng)化，但到真宗朝時(shí)，由于真宗皇帝并非雄才大略之君，政治決策更賴宰輔贊襄，君臣形成了“天子不親細(xì)務(wù)”的共識(shí)。一位叫江嗣宗的太常博士曾向真宗進(jìn)言：“陛下躬臨庶政，十有五年，殿廷間事，一取圣斷，有勞宸慮。今請(qǐng)禮樂征伐大事出于一人，自余細(xì)務(wù)委任大臣、百司?！闭孀谡f：“此頗識(shí)大體?！卑?jiǎng)了江嗣宗，“從其所請(qǐng)”。

什么是“細(xì)務(wù)”？除“禮樂征伐大事”，其余均屬細(xì)務(wù)，均由宰相總其政，負(fù)其責(zé)。后來的蘇轍甚至提出：“臣聞宰相之任，所以鎮(zhèn)撫中外，安靜朝廷，使百官皆得任職，賞罰各當(dāng)其實(shí)，人主垂拱無為，以享承平之福，此真宰相職也。”可以說，從宋真宗朝開始，君權(quán)出現(xiàn)了象征化趨勢(shì)。

這一趨勢(shì)延續(xù)至仁宗朝。劉太后垂簾期間，每五日坐殿聽政一次，日常政治還是由宰相主持。雖然名義上，太后掌握著處分軍國(guó)事的權(quán)力，但實(shí)際上，一般政務(wù)有程式可依，軍國(guó)大政則需要與宰輔協(xié)商，不可能乾綱獨(dú)斷。多數(shù)時(shí)候，裁處軍國(guó)大事的人是宰執(zhí)，君主（以及代行君權(quán)的皇太后）往往只是對(duì)宰相的意見作出“畫可”或否決的最終裁斷而已。

仁宗朝形成的政體，是比較典型的“君主與士大夫共治天下”，這既不是所謂的“皇權(quán)專制”，也不是近代的“君主立憲”，而是介乎于兩者之間的士大夫政治。

這套政制還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)分權(quán)與制衡。用宋朝第二位君主太宗皇帝即位詔書的用語(yǔ)來說，“事為之防，曲為之制，紀(jì)律已定，物有其常，謹(jǐn)當(dāng)遵承，不敢逾越”。所謂“事為之防，曲為之制”，就是“分權(quán)與制衡”。而臺(tái)諫與政府相制相維，構(gòu)成了宋朝權(quán)力制衡機(jī)制的重要一環(huán)，我們可以看到，慶歷新政年間，臺(tái)諫官對(duì)于行政官、執(zhí)政官的一舉一動(dòng)，可謂虎視眈眈，行政官、執(zhí)政官行事稍出差池，立即就全遭受臺(tái)諫官的彈劾。滕宗諒、蘇舜欽、歐陽(yáng)修為什么被貶謫？都是因?yàn)榉稿e(cuò)而受到臺(tái)諫官不依不饒的追劾。范仲淹、富弼、韓琦為什么被罷去執(zhí)政職務(wù)？理由亦是受臺(tái)諫官?gòu)椲馈?o:p>

顯然，這樣一套體制，有利于守成，卻不利于大開大闔的變革。大開大闔的變革往往需要先賦予主持者足夠的集權(quán)，如此才不至于處處受掣肘。從這個(gè)角度考慮，我們便不難理解熙寧變法時(shí)王安石為什么要鼓動(dòng)宋神宗乾綱獨(dú)斷，為什么要先置立一個(gè)凌駕于中書門下之上的制置三司條例司，又為什么要設(shè)法引支持變法的新人進(jìn)入臺(tái)諫。

再以慶歷新政為例，即便宋仁宗與范仲淹想放手一搏，但制度終究會(huì)讓他們束手束腳。更何況，仁宗并不是一名具有殺伐決斷魄力的雄主，相反，他優(yōu)柔寡斷，雖然親擢范仲淹、富弼等生力軍執(zhí)政，想要“干一票大的”，但當(dāng)反對(duì)的聲音越來越響時(shí)，他又動(dòng)搖了。慶歷新政草草而終，是可以想象的。

責(zé)任編輯：近復(fù)