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 小政府，大政黨
 作者：蘇冀
 來源：作者賜稿
 時(shí)間：西歷2011年7月18日
 
 
 
     當(dāng)前中國的“右派”名人多主張“小政府、大社會(huì)”的體制，一些“左派” 名人則鼓吹“大國家”。右派的這個(gè)主張的預(yù)設(shè)假定是理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的易得性，其中充分的競(jìng)爭(zhēng)保證了效益，同時(shí)也會(huì)帶來公平。但是現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞的好的國家只是少數(shù)，而人們把其成功歸結(jié)為國民的種種美德。另一方面，原教旨主義的資本主義模式早已敗亡。因此在當(dāng)今世界里，在一種復(fù)合體制中，國民如何協(xié)調(diào)起來，在有效的發(fā)揮個(gè)人的活力的同時(shí)，進(jìn)行良好的公共事務(wù)管理，是國家成敗的關(guān)鍵。政府要規(guī)模適度、運(yùn)行良好，具體做法也因時(shí)因地而變。
 
     公共事務(wù)管理包括相互關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的管理。其一方面涉及硬權(quán)力的運(yùn)用，比如動(dòng)用軍隊(duì)警察的力量維持秩序、強(qiáng)制性的征稅、官員的升遷降職，另一方面涉及軟權(quán)力的運(yùn)用，比如通過輿論影響公眾、總統(tǒng)通過公開辯論來說服省長、通過模范榜樣的作用提升道德。要少用硬權(quán)力，多用軟權(quán)力。讓大家不感到外在的壓制，而感到協(xié)同的快樂。
 
     公共事務(wù)管理直接影響民眾的集合利益，更多受到公眾關(guān)注。而其承擔(dān)者自身需要有特殊的條件。這意味著一種精英和民眾的區(qū)隔。承擔(dān)者包括政治家、學(xué)者、大企業(yè)家等。借用舊詞說，其特殊條件包括仁、智、勇、德。一個(gè)人具有這樣的品質(zhì)，既依賴于如賽跑、打球一樣的內(nèi)在天賦，也是個(gè)人的環(huán)境機(jī)緣的結(jié)果。
 
     仁，就是公務(wù)人士要有自己的主張，能提出見解，解決問題。
 
     智，就是在堅(jiān)持原則的同時(shí)表現(xiàn)出處理事務(wù)的技巧。
 
     勇，就是要勇于面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，包括生死考驗(yàn)，因?yàn)樯婕暗奖姸嗳说睦娴呐e措很可能激起激烈的沖突，而當(dāng)先者危險(xiǎn)最大。
 
     德，就是把自己的行為控制在人們公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)之上。雖然無私是值得贊美的，但顯然不是普遍的要求。
 
     根據(jù)中國的傳統(tǒng)治道智慧與當(dāng)代西方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)涉及國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的工作人員作一個(gè)政官和胥吏的區(qū)分。胥吏的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)技能，和社會(huì)上其他的專業(yè)人才的績效考核一樣。政官要處于高度的透明性和競(jìng)爭(zhēng)之中。
 
     由官吏進(jìn)行“積極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”弊病很多，對(duì)此的批評(píng)有很多經(jīng)典性的。 “積極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，指投入難于估計(jì)、產(chǎn)出難于評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如進(jìn)行科技研發(fā)，而一個(gè)社區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)則不是。應(yīng)限制從事積極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府的層級(jí)、范圍，盡量公開、透明，應(yīng)用先進(jìn)管理手段。
 
     基層應(yīng)該最大限度的“自管”，避免權(quán)力直接干預(yù)。不行“自治”，因其背后是高度的個(gè)人主義、民族自決的預(yù)設(shè)。今所需的是，增進(jìn)國民個(gè)體權(quán)利的同時(shí)增進(jìn)國民凝聚力。
 
     左派的大國家主張，不區(qū)分硬權(quán)力和軟權(quán)力，不區(qū)分官和吏，所以被人指責(zé)為大政權(quán)崇拜者，成為既得利益者的托詞。
 
     套用“大政黨”的詞，并非是說嚴(yán)格意義上的政黨，也不是說一個(gè)組織，而是說一國的公務(wù)活動(dòng)家們的一個(gè)共同體，即所謂有共同責(zé)任感的仁人志士的群體。這個(gè)共同體要有足夠的共識(shí)，但這并不意味著沒有分歧，分歧可能在良性的黨派競(jìng)爭(zhēng)中解決，個(gè)人亦不要固守于既有私利，要隨時(shí)而動(dòng)。共同體也不能封閉、僵死，要?jiǎng)討B(tài)、開放。共同體也是多層次的，由縣到省到國家級(jí)。但各層次的要求是不同的，歷練是需要的，但“由基層干起”是謬見。歷史的趨勢(shì)是，當(dāng)權(quán)者的特權(quán)不斷減少，因此惡性競(jìng)爭(zhēng)降低。
 
     一國之興，要求國民要有足夠多的善意的合作、充分減少惡意爭(zhēng)斗。而在這方面，也非人人拉平，要有如上所說共同體來帶頭，其榜樣的作用體現(xiàn)在各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)領(lǐng)域中。如其稱頌美國者，則稱頌美國的WASP的優(yōu)點(diǎn)，即美國白人盎格魯-撒克遜新教徒的精英群體及其文化、習(xí)俗和道德行為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)農(nóng)民、造繩工人、賣龍蝦小販要獨(dú)立建國的時(shí)候，約翰·亞當(dāng)斯當(dāng)先領(lǐng)路。
 
     有如此“垂拱之治”的“組織保障”，則天下大治近矣。多思而慎行，廣備而謹(jǐn)用，不戰(zhàn)而曲人之兵，以最小的代價(jià)取得適度的富裕。
 
     天道存于人心，被人傳誦則是永恒。為中國3000年未有之大變革出力，是參與者的無上光榮。
 
 
     作者惠賜儒家中國網(wǎng)站發(fā)表