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    羅伯特·達(dá)爾“多元民主”的中國(guó)之展望
    作者：蘇冀
    來(lái)源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》
    時(shí)間：西歷2012年11月6日
    
     
    
    在現(xiàn)實(shí)的世界中，變革從來(lái)不是錦上添花，而常常是迫于巨大壓力倉(cāng)促為之。如國(guó)內(nèi)的一些新聞所見(jiàn)，因?yàn)槲廴荆袊?guó)農(nóng)村兒童的白血病的發(fā)病率不斷上升，城市中肺癌患者也高于預(yù)期。工聯(lián)積極分子越來(lái)越多，農(nóng)民工如果未得到獎(jiǎng)金就拒絕加班，有特殊技能的人互相串聯(lián)以抬高工資。環(huán)境污染成為民眾表達(dá)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，用工價(jià)格上升對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)有致命的沖擊，人民幣的一個(gè)關(guān)鍵支撐因素就是廉價(jià)出口。綜合來(lái)看，變革是不可避免的，民主化也是，而且就其基本特征來(lái)說(shuō)，必是所謂多元民主，如《多元主義民主的困境——自治與控制》所討論的。
    
     
    如眾多學(xué)者所言，經(jīng)濟(jì)學(xué)只能對(duì)某些現(xiàn)有的現(xiàn)象給予解釋?zhuān)荒軐?duì)未來(lái)做出全面的預(yù)測(cè)。沒(méi)有簡(jiǎn)單的數(shù)理模型能夠論證某個(gè)意識(shí)形態(tài)的整體。越精確的描述就越不真實(shí)，就越容易被駁倒，就越只能適用于狹隘范圍、基于有限條件。所以我們必須、也可以從“數(shù)的神秘性”的魔咒中解脫出來(lái)，回歸哲學(xué)，政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，以破除迷思，拒絕各種害人的“宿命論”，謀求建設(shè)性，建設(shè)新世界。
    
     
    雖然相對(duì)于中世紀(jì)的政治而言，新的民主是美好的，在政治斗爭(zhēng)中，各力量也總是極力地渲染這種美好。但我們?cè)诓豢杀苊獾刂蒙碛谄渲械臅r(shí)候，必須要面對(duì)各種各樣的難題，努力尋求答案以使其可能。望文生義的褒貶常常發(fā)生，人們或因情緒激動(dòng)而割裂歷史。理想中的君主制，不是帝王們?yōu)樗麨椋且３指魃说戎g的一個(gè)平衡。民主就其字面意思上就是大眾統(tǒng)治，會(huì)面臨自身的一系列麻煩。起初的時(shí)候，新政治主要關(guān)注消滅獨(dú)裁，后來(lái)要更多地承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，政府越來(lái)越強(qiáng)大、復(fù)雜。西方的治理理論也不斷隨著實(shí)踐發(fā)展，由破舊到立新。
    
     
    另外一點(diǎn)要注意的是歐亞文明的一體性，由史前到當(dāng)代互相交流的強(qiáng)大。官方教科書(shū)因各種因素而掩蓋了這些，一些學(xué)者對(duì)此表達(dá)了可以說(shuō)是激烈的抨擊，說(shuō)“冶銅技術(shù)等由西方傳來(lái)，那我們就要承認(rèn)它”之類(lèi)的話。所以，本來(lái)用于西方的“中世紀(jì)”這個(gè)詞，大致也可以指中國(guó)的皇朝時(shí)期。現(xiàn)在要避免兩種既有的傾向，一是基于“人我之分”固執(zhí)保守舊物，二是欲跳躍到想象的西方路徑上去，甚至落入到基督教原教旨主義的迷信中去。要秉持天下主義、世界情懷，不單學(xué)習(xí)新知識(shí)是好的，不否認(rèn)或者想像自己的先人來(lái)自于中亞也無(wú)所害，雖然很多中國(guó)人是周文王的后代。
    
     
    如達(dá)爾所言，當(dāng)今民主的觀念是一個(gè)歷史累積的大雜燴，充滿著各種爭(zhēng)論和沖突。論者需要的是多方觀察、綜合權(quán)衡。比如所謂中產(chǎn)階級(jí)和民主化關(guān)聯(lián)的諸多說(shuō)法，多是基于有限樣本的初步結(jié)論，如偏執(zhí)于此，不啻自欺欺人？既然承認(rèn)越過(guò)中等收入陷阱的國(guó)家很少，又何必執(zhí)拗于此單一的維度來(lái)考慮問(wèn)題呢？統(tǒng)計(jì)上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主化的關(guān)聯(lián)可能是一種牽強(qiáng)附會(huì)，以之來(lái)拖延或預(yù)測(cè)變革都很可能落空。事實(shí)是如果一味跟隨美國(guó)的論調(diào)，那么國(guó)人永遠(yuǎn)也不會(huì)成為其所謂的富足的中產(chǎn)階級(jí)。各國(guó)新政治模式的確立，必須全面地考慮各種因素，必須建設(shè)性地提出前所未有的方案。摒棄種種迷思的關(guān)鍵常常是超越自己的小團(tuán)體利益，危機(jī)發(fā)展逼迫如此。
    
     
    與各派的浮詞濫調(diào)相反，民眾對(duì)新政治充滿期待但疑慮重重。由西方經(jīng)驗(yàn)抽象出的諸價(jià)值準(zhǔn)則并不能構(gòu)成一個(gè)可觸可及的解決方案，使國(guó)人信服其能妥帖安排日常生活中的各項(xiàng)事務(wù)。今之所謂普世價(jià)值憲章者，或被理解成公民應(yīng)有之一系列基本權(quán)利或自由，或被理解為激進(jìn)自由主義的起草者們對(duì)自己理念的一個(gè)簡(jiǎn)要表達(dá)，前者提出了問(wèn)題卻沒(méi)有給出答案，后者是一個(gè)過(guò)時(shí)的未完成的答案。制度永遠(yuǎn)是粗疏的，和人們的實(shí)際行為甚至是脫離的，國(guó)人也不再相信簡(jiǎn)單地引入一些法條就能夠改變?nèi)诵?、重建社?huì)。比如臺(tái)灣的公務(wù)員制度，主要的法規(guī)還是國(guó)民黨訓(xùn)政時(shí)期遺留下來(lái)的，以當(dāng)今的視角看既不一致又很分散。政務(wù)官和事務(wù)官的界限模糊，但已經(jīng)有兩次政黨輪替了。體制仍然在運(yùn)轉(zhuǎn)，教授們的改革建議卻如泥落水。比如臺(tái)灣的養(yǎng)老保障已經(jīng)基本普及，其制度是逐步遞增來(lái)的，多種制度并行，雖有爭(zhēng)議但很難統(tǒng)一。
    
     
    國(guó)人由于各種條件所限，既不能充分了解西方當(dāng)代的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，也不能在實(shí)踐中獲得新知，加之種種誤導(dǎo)，常常對(duì)一些問(wèn)題抱有不合時(shí)宜的看法。比如對(duì)所謂私有制的看法，達(dá)爾說(shuō)，在美國(guó)建國(guó)初期及之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，私有領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的區(qū)分表面上看都是容易的，但當(dāng)代的許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是公共的、社會(huì)的、政治的。老公有制已經(jīng)失敗，總是退化為“私有的”官僚所有制。國(guó)人亦不能從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端，把農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些觀念硬搬到當(dāng)代，應(yīng)認(rèn)識(shí)到私有產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)方式都是“民主過(guò)程”的產(chǎn)物，是動(dòng)態(tài)變化的。
    
     
    應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國(guó)的問(wèn)題和西方是不一樣的，而且具有很大的差異，所以必須創(chuàng)造性地給出答案。如書(shū)中所講，日耳曼諸國(guó)也表現(xiàn)了不同的特征，達(dá)爾說(shuō)各國(guó)的做法只有在各自特定的環(huán)境中才可能有良好的效果。雖然具有跨國(guó)家的可比性，其具體細(xì)節(jié)都是各國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程整體中的一部分。為了解決中國(guó)問(wèn)題，要進(jìn)行比較研究，仔細(xì)考慮他國(guó)人對(duì)東亞歷史的看法，會(huì)很有啟發(fā)性。
    
     
    許多西方歷史學(xué)家說(shuō)，東方帝國(guó)的崩潰都是由內(nèi)部潰爛開(kāi)始的。這是我們要十分警覺(jué)的關(guān)注點(diǎn)。今之所謂民主的一些特征，比如分權(quán)制衡，在中世紀(jì)的英國(guó)就已經(jīng)存在了。一些資料說(shuō)，其是日耳曼人社會(huì)自古以來(lái)就表現(xiàn)出來(lái)的特性。相對(duì)而言，在中國(guó)個(gè)人或集體的大權(quán)獨(dú)攬更多、更嚴(yán)重地發(fā)生，以致制度失效、危機(jī)感喪失，昏昏沌沌，終于不可收拾。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必須牢記，因惰性或本性如此頑強(qiáng)地存在。如蔣介石或毛澤東集團(tuán)，其自稱(chēng)要學(xué)美學(xué)俄，但都一直表現(xiàn)了眾多的東方特性，甚至是與所學(xué)對(duì)象的根本性的差異。今之論者托辭于溫和、漸進(jìn)、改良者眾，但如不及時(shí)為變，歷史覆轍可免否？
    
     
    變革或保守皆是人為，今之論者多空談制度而忘記主體，雖可有西方學(xué)說(shuō)作援引，但終不過(guò)是極端主義。凡提出方案，必應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)民中的健康力量，適應(yīng)并改善國(guó)民精神。如蔣之四六憲法或毛之人民公社運(yùn)動(dòng)，皆脫離實(shí)際。學(xué)童可教，及長(zhǎng)難更，而且現(xiàn)在不是民國(guó)初創(chuàng)時(shí)，國(guó)人對(duì)西方的了解應(yīng)是很充足了，在變革的實(shí)踐中，妥善互動(dòng)就足以推陳立新，妄談啟蒙是毫無(wú)必要的。如書(shū)中所示，民主政治可能會(huì)產(chǎn)生許許多多的沖突、致命的分裂，而國(guó)家成功的關(guān)鍵在于國(guó)民共識(shí)的凝聚、良好氛圍的確立。在中國(guó)要十分關(guān)注的是，變革要減少而不是加劇混爭(zhēng)。在變革中要重整國(guó)民精神，確立適當(dāng)?shù)闹贫龋瑓f(xié)調(diào)各種利益，以期善政之行如風(fēng)之拂草，民皆免相害而求相益。變革方略既不要支離破碎，也不要空而無(wú)當(dāng)，既有全面的謀劃，又有細(xì)部的指引，才能使國(guó)人信服。
    
     
    制度框架方面的法規(guī)應(yīng)簡(jiǎn)略、有包容性。作為大國(guó)，各地區(qū)、各群體有充足的自由度以自我管理，既能減少全社會(huì)的運(yùn)行成本，又能帶來(lái)更大的滿意度。應(yīng)避免權(quán)力、資本吞噬多樣性，使人們能夠自我料理。當(dāng)前一個(gè)假問(wèn)題是變革會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，民主化既不一定削弱統(tǒng)一的力量，也不一定加強(qiáng)一體化的力量，關(guān)鍵是看國(guó)民主體的自我適應(yīng)。明顯的是，中國(guó)境內(nèi)并不存在如車(chē)臣人、格魯吉亞人那樣的堅(jiān)硬團(tuán)體，久歷血戰(zhàn)而不潰散。這方面苗族、彝族倒是較突出，幾千年來(lái)一直南逃，逃進(jìn)崇山峻嶺。一個(gè)問(wèn)題是，今之省級(jí)單位分別以省、市、自治區(qū)命名，以及各種民族自治單位，把本來(lái)復(fù)雜、也不應(yīng)簡(jiǎn)化的問(wèn)題固定化，并非明智，而其背后的民族自決的浪漫主義也已是歷史。中國(guó)各地共同的歷史因素很多，分裂的力量遠(yuǎn)未顯現(xiàn)，所以這方面多屬杞人憂天。如中國(guó)古代治理所示，中央政府的縣官和地方精英存在著合作關(guān)系，這樣既保持了統(tǒng)一的秩序，又尊重了各地的差異性。明清皇朝之下，福建人和河北人有很多方面的不同，比如宗族在辦學(xué)校、撫養(yǎng)孤老等功能方面。制度框架體現(xiàn)著國(guó)民的愿望，其能夠支撐積極的建設(shè)性，“自治”之外，其中團(tuán)體之間必然是互相影響的，關(guān)鍵是要尋求適當(dāng)?shù)挠绊懛绞健?
    
     
    新政治的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何確立國(guó)家政治體制。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該注意歷史的經(jīng)驗(yàn)，確立一種上下互動(dòng)的體制，以使自治不成恣意、領(lǐng)導(dǎo)不成獨(dú)裁。應(yīng)該對(duì)各層次的政治機(jī)構(gòu)有一個(gè)不同的定位。比如縣、市級(jí)政府應(yīng)立足于禮俗共同體的道德氛圍，只擔(dān)負(fù)有限的公共服務(wù)職責(zé)。今之含區(qū)、縣的大市只是有利于經(jīng)濟(jì)扭曲，形成房地產(chǎn)孤島。應(yīng)避免制造地區(qū)壁壘，破壞區(qū)域均衡發(fā)展，導(dǎo)致流民化。而在國(guó)家層面上應(yīng)該有政治良善的假設(shè)，就是說(shuō)國(guó)民的意志總體上能體現(xiàn)于全國(guó)級(jí)政治機(jī)構(gòu)中。把強(qiáng)制、權(quán)衡等權(quán)力置于少數(shù)責(zé)任人手中。如達(dá)爾所言，隨著美國(guó)政府承擔(dān)越來(lái)越多的任務(wù)，總統(tǒng)的權(quán)力也越來(lái)越大。確立適當(dāng)?shù)捏w制以對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)人施加輿論的、實(shí)際的強(qiáng)大而有效的壓力，而所用之人也愿意并且不得不為國(guó)民負(fù)責(zé)。下層對(duì)上層具有評(píng)議、彈劾權(quán)，上層也對(duì)下層具有撤換、提名等可選權(quán)力。美國(guó)憲法法院是如此的互動(dòng)，俄羅斯的總統(tǒng)地區(qū)代表也是。中國(guó)大概還將是以行政主導(dǎo)式的為主，關(guān)鍵是具體作法的設(shè)計(jì)。應(yīng)使議員成為賢良、尊長(zhǎng)的代表，而且要控制數(shù)量規(guī)模，避免現(xiàn)在的行政主導(dǎo)體制的諸多問(wèn)題繼續(xù)增量蔓延。
    
     
    來(lái)源于蘇聯(lián)的體制的一個(gè)致命問(wèn)題就是總體統(tǒng)治集團(tuán)的一體化，干部系統(tǒng)既包含了軍警，也包含了教授。如此，出現(xiàn)了巨大的權(quán)力集團(tuán)的自我膨脹，在此框架上，每一分子難免又繁殖出自己的裙帶團(tuán)體。在錯(cuò)誤的思路和利益扭曲下，從村委會(huì)到中小學(xué)都遭受著官僚化。彼時(shí)強(qiáng)人尚不能治龐大的官僚集團(tuán)，今亂套空前、赤裸裸牟利近乎滑稽。如此，發(fā)展的路徑遭到了扭曲，經(jīng)濟(jì)的活力遭到了壓抑，民眾不堪重負(fù)。整體崩塌之下，即便是上層的既得利益者也往往過(guò)得還不如美、加的平民，全面改革勢(shì)在必行。根據(jù)古代及西方的經(jīng)驗(yàn)，必須把官和吏分置，把政務(wù)官置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，承擔(dān)政治責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使事務(wù)官專(zhuān)業(yè)技能化，消除和一般專(zhuān)才之間的壁壘。臺(tái)灣教授還有政府“去功能化”的議論。
    
     
    訴諸中外的經(jīng)驗(yàn)才能確立國(guó)民正氣和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。既要分析中外古代社會(huì)的共性又要看到其間的差異。所謂差序格局，在西方也有此性狀，但在中國(guó)人中卻確確實(shí)實(shí)的更強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái)自己的特點(diǎn)，突出的如重視血緣關(guān)系。數(shù)千年來(lái)的“自發(fā)秩序”的特點(diǎn)是內(nèi)在的，雖然西方的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒?lái)思想、行為上的巨大改變，但個(gè)體秉性在時(shí)間上仍大體類(lèi)似，原因在于父子遺傳?；实蹧](méi)了，雖然是很重要的，但對(duì)個(gè)體而言只是一個(gè)有限的外部環(huán)境改變。作為個(gè)體集合的社會(huì)，其動(dòng)態(tài)表現(xiàn)也難隔斷。傳統(tǒng)治道的經(jīng)驗(yàn)、儒家的建議應(yīng)給予更多的重視，才能在中國(guó)推進(jìn)社會(huì)重建，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和理論分析都要求如此。道德的確立要以親密小圈子為基礎(chǔ)，再向外環(huán)環(huán)相套地?cái)U(kuò)張，由熟人、到地區(qū)、到國(guó)家。制度不是道德中性的，制度體現(xiàn)著道德、依賴(lài)著道德。國(guó)民既需要理性又需要忠誠(chéng)?，F(xiàn)在的社會(huì)事務(wù)很多時(shí)候超過(guò)了很多人能夠分析、判斷的范圍，民主過(guò)程中的同意、委托只有在良好的道德氛圍下才能有效。雖然要避免公認(rèn)不切實(shí)際的思路，但也不必排除其遠(yuǎn)景可能性，地方實(shí)驗(yàn)也應(yīng)自便。
     
    
    古語(yǔ)說(shuō)，人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允執(zhí)厥中。如達(dá)爾所言，政治資源不是在國(guó)民間均衡分配的，政治才能也不是。組織的領(lǐng)導(dǎo)人總是具有某種杰出的資質(zhì)，技巧、資歷、魅力等，而其也常常比一般成員更有可能利用各種資源為自己服務(wù)。特權(quán)減少是不可避免的歷史大勢(shì)，也是中國(guó)內(nèi)在的大勢(shì)，石崇能亂殺婢女但賈赦不能。而在中國(guó)大概也不能期望像瑞典等北歐諸國(guó)那樣平等。所以一方面要使機(jī)制順暢，避免所用非人，還要用更好的方法來(lái)制約掌權(quán)者。在當(dāng)今更自由、更民主、更均富的情況下，保持人們之間適度的張力，在理想和經(jīng)驗(yàn)之間保持平衡?！敖y(tǒng)治”已經(jīng)過(guò)時(shí)，治理仍待改善。在當(dāng)下的空談之中，各種極端主義被托抬，學(xué)術(shù)泡沫繁榮、社會(huì)危機(jī)發(fā)展。如在“華盛頓共識(shí)”之類(lèi)的自由放任的資本主義中，國(guó)人只能被割肉，無(wú)法真正獲得優(yōu)勢(shì)。希拉里與別國(guó)青年鼓吹自由企業(yè)，卻不援引研究自由企業(yè)何以成功的研究資料。而且，現(xiàn)在自由企業(yè)要撤離中國(guó)大陸了。一些老左派提出學(xué)習(xí)北歐的民主社會(huì)主義也不切實(shí)際。略夸張地說(shuō)，日耳曼人循著“共妻、共產(chǎn)、無(wú)父、無(wú)君”的進(jìn)路才有其“等貴賤、均貧富”。生存壓力如此嚴(yán)峻，國(guó)人能報(bào)如此浪漫浮情嗎？
    
     
    總之，對(duì)國(guó)民而言，變革有很多益處，害處都非必然，并非是投入一個(gè)既定的、未知的通道，而是可以隨時(shí)檢討、不斷修正的過(guò)程。其關(guān)鍵是要發(fā)揮國(guó)人的積極性，促進(jìn)廣泛參與，擇善而從、協(xié)同用事。如西方政黨的競(jìng)選文宣之類(lèi)，核心理念、部門(mén)政策需要各種人才合作才能完成。周公說(shuō)，天不可信，我道惟寧王德延，天不庸釋于文王受命。為了深度理解“事在人為”，可參閱一些教授關(guān)于“實(shí)踐哲學(xué)”的文章。當(dāng)然，成為哲學(xué)家沒(méi)有必要，不必做到能講述德里達(dá)和伽達(dá)默爾之爭(zhēng)。為了由活生生的歷史獲得體認(rèn)，請(qǐng)看一些西方大片，《約翰·亞當(dāng)斯》、《眾神與將軍》、《蓋茨堡戰(zhàn)役》、《兄弟連》等。
    
     
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