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“分權(quán)與制衡”之美

——宋代的權(quán)力構(gòu)造

作者：吳鉤

來(lái)源：新浪微博

時(shí)間：甲午年八月初七

            西歷2014年8月31日

毫無(wú)疑問(wèn)，跟其他王朝一樣，宋朝君主居于權(quán)力金字塔的頂端，擁有至尊的地位、最高的世俗權(quán)威。但是，按照宋人的政治理念，君主的“最高權(quán)威”應(yīng)當(dāng)是象征化的，而不是表現(xiàn)為實(shí)體性的執(zhí)政權(quán)。這一點(diǎn)，跟后來(lái)標(biāo)榜“朝綱獨(dú)斷”的明清政體很不一樣。

北宋大理學(xué)家程頤解《周易》，提出：“進(jìn)居其位者，舜、禹也；進(jìn)行其道者，伊（伊尹）、傅（傅說(shuō)）也。”意思是說(shuō)，天子（舜禹）只是天下的主權(quán)者（進(jìn)居其位），宰相（伊傅）才是天下的治理者（進(jìn)行其道）。余英時(shí)先生認(rèn)為，“程頤理想中的君主只是一個(gè)以德居位而任賢的象征性元首；通過(guò)‘無(wú)為而治’的觀念，他所向往的其實(shí)是重建一種虛君制度，一切‘行道’之事都在賢士大夫之手。我們還可以肯定地說(shuō)，這不是他一個(gè)人的想法，而代表了理學(xué)家的一種共識(shí)。”

確實(shí)如此。如北宋名臣富弼告誡宋神宗：現(xiàn)在政務(wù)“多出親批，若事事皆中，亦非為君之道。脫十中七八，積日累月，所失亦多。”顯然，富弼反對(duì)君主“親批”政務(wù)，即便是皇帝天縱英明，“事事皆是，亦非為君之道”。南宋大理學(xué)家陸九淵也說(shuō)：“人主高拱于上，不參以己意，不間以小人，不維制之以區(qū)區(qū)之繩約，使其臣無(wú)掣肘之患，然后可以責(zé)其成功。故既已任之，則不茍察其所為，但責(zé)其成耳?！北磉_(dá)的也是“虛君”的意思。

君主既然“垂拱而治”，那國(guó)家應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)治理呢？宋人認(rèn)為，宰相。用程頤的話來(lái)說(shuō)，“天下治亂系宰相”。宰相是政府的首腦，《宋史?職官志》這樣概括宋代宰相的職權(quán)：“佐天子，總百官，平庶政，事無(wú)不統(tǒng)”?！端螘?huì)要?職官》也說(shuō)宰相“掌邦國(guó)之政令，弼庶務(wù)，和萬(wàn)邦，佐天子，執(zhí)大政”。

許多治史的學(xué)者（包括錢穆先生）都認(rèn)為，與漢唐相比，宋代的君權(quán)得到強(qiáng)化（君權(quán)強(qiáng)化不等于君主專制），而相權(quán)被削弱了。其中的理由是，宰相的權(quán)力被多個(gè)機(jī)構(gòu)分割，比如宋代軍權(quán)由樞密院執(zhí)掌，作為宰相的中書管不著軍事；宋代又設(shè)三司，將財(cái)政大權(quán)從宰相身上分走。但這種推斷不是很準(zhǔn)確，因?yàn)樗未紫嗨y(tǒng)率的政府，作為一個(gè)整體，其權(quán)力跟漢唐宰相機(jī)構(gòu)并無(wú)不同，只不過(guò)宰相個(gè)人的權(quán)力不是那么集中了。而且宋代宰相機(jī)構(gòu)的權(quán)力，比之前之后任何王朝的相權(quán)都要穩(wěn)固，基本上不曾受到帝王及其非正式代理人（如宦官）的侵奪。

當(dāng)然宋朝所有的詔書都以君主的名義發(fā)出。那么宰相的執(zhí)政大權(quán)如何體現(xiàn)呢？首先，詔書的起草，原則上都需經(jīng)宰相所轄的中書舍人之手，詔書表達(dá)的通常就是政府的意見(jiàn)，皇帝只是照例批準(zhǔn)而已。更重要的是，一道以皇帝名義發(fā)出的詔書，必須有宰相的副署，才得以成為朝廷的正式政令。詔書若無(wú)宰相之副署，則不具備法律效力，用宋人的話來(lái)說(shuō)，“凡不由三省施行者，名曰斜封、墨敕，不足效也?！北彼纬?，因?yàn)檎也坏皆紫喔笔?，太祖皇帝差點(diǎn)連個(gè)任命狀都簽發(fā)不了。

根據(jù)“天下治亂系宰相”的原則，宰相之責(zé)任不可謂不重，宰相之權(quán)力不可謂不大。那么問(wèn)題來(lái)了，如何防范宰相擅權(quán)、濫權(quán)？臺(tái)諫。

宋代是歷代最重臺(tái)諫的一個(gè)王朝，甚至“以立國(guó)之紀(jì)綱”寄于臺(tái)諫。臺(tái)諫掌握著行政監(jiān)察、彈劾、司法審查等權(quán)力，但凡“詔令不允、官曹涉私、措置失宜、刑賞逾制、誅求無(wú)節(jié)、冤濫未伸，并仰諫官奏論，憲臣彈舉”。君主與宰相頒行的詔書、法令，臺(tái)諫有權(quán)追繳回來(lái)。與其他王朝的監(jiān)察系統(tǒng)相比，宋代臺(tái)諫的權(quán)力更大，可以“風(fēng)聞言事”，即使彈劾出錯(cuò)，也不用負(fù)責(zé)任；宋代臺(tái)諫的獨(dú)立性也更強(qiáng)，漢唐時(shí)，臺(tái)諫只是宰相的屬官，宋代的臺(tái)諫系統(tǒng)與政府系統(tǒng)則是平行的結(jié)構(gòu)，不歸宰相統(tǒng)率。

因此，宋代臺(tái)諫對(duì)宰相領(lǐng)導(dǎo)的政府構(gòu)成了強(qiáng)有力的制衡。蘇軾說(shuō)，臺(tái)諫“許以風(fēng)聞，而無(wú)官長(zhǎng)。風(fēng)采所系，不問(wèn)尊卑。言及乘輿，則天子改容，事關(guān)廊廟，則宰相待罪?！卑凑账纬膽T例，宰相一旦受到臺(tái)諫彈劾，即應(yīng)暫停職權(quán)，“待罪”家中，等候裁決。而裁決的結(jié)果，很可能便是宰相辭職。北宋侍御史劉摯對(duì)此也有描述：“伏見(jiàn)祖宗以來(lái)，執(zhí)政臣僚茍犯公議，一有臺(tái)諫論列，則未有得安其位而不去者。其所彈擊，又不過(guò)一二小事，或發(fā)其陰私隱昧之故，然章疏入，即日施行。蓋去留大臣，一切付之公議，雖人主不得以私意加也?！贝苏撾m然略有夸張，但在臺(tái)諫系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的時(shí)期，如宋仁宗朝，宰相因?yàn)楸慌_(tái)諫彈劾而去職的情況十分常見(jiàn)，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從明道初至嘉祐末二十余年間，因臺(tái)諫論列而罷免的宰執(zhí)，即有二十三人之多。

說(shuō)到這里，我們便明白過(guò)來(lái)了，宋朝的政體實(shí)際上包含了雙重的“二權(quán)分立”：第一重是君權(quán)與相權(quán)的分立。政權(quán)歸于君主，治理權(quán)歸于宰相，用宋人的話來(lái)說(shuō)，“權(quán)歸人主，政出中書，天下未有不治?！本鞯臋?quán)責(zé)是任命宰相（論一相），宰相的權(quán)責(zé)是組閣（論百官），治理天下。君主與宰相“各有職業(yè)，不可相侵”，君主若是侵奪宰相之職權(quán)，則屬違制，將受到群臣抗議：“今百司各得守其職，而陛下奈何侵之乎？”

第二重是政府與臺(tái)諫的分立。宋人經(jīng)常將“執(zhí)政”與“臺(tái)諫”對(duì)舉，可以看出他們有著非常明確的分權(quán)意識(shí)：“天下之事，一切委之執(zhí)政”；“一旦諫官列其罪，御史數(shù)其失，雖元老名儒上所眷禮者，亦稱病而賜罷”；君主則居于超然地位，“常使兩者（執(zhí)政與臺(tái)諫）之勢(shì)適平，足以相制，而不足以相勝”，如是，“人主可以弁冕端委而無(wú)所事”。

不能不承認(rèn)，這是一個(gè)精妙的政體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了中國(guó)式的分權(quán)與制衡之美，——誰(shuí)說(shuō)傳統(tǒng)政治中沒(méi)有優(yōu)良制度呢？

責(zé)任編輯：葛燦燦