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中國往哪里去？

——中國政治改革道路的二十八字方略

作者：林桂榛

2008年于中國是一個(gè)重要的臨界點(diǎn)，這一年發(fā)生了北京奧運(yùn)會和四川大地震兩巨事；同年國際經(jīng)濟(jì)、金融形勢也發(fā)生了巨大變化，中國在全球“食物鏈體系（經(jīng)濟(jì)）”中處于下端、底端的“草木”性或“食草”性隨即面臨更大擠壓，跨國的經(jīng)濟(jì)盤剝將勒得更緊（鐵礦石談判中國持續(xù)劣勢并暴出經(jīng)濟(jì)間諜案即明證之一），后續(xù)經(jīng)濟(jì)癥狀還很復(fù)雜，東亞經(jīng)濟(jì)態(tài)勢值得觀察。

其實(shí)更挑戰(zhàn)中國的是中國官方稱謂的“群體性事件”，最近新疆烏魯木齊的“七五暴亂”又是一典型案例。“七五暴亂”這種反人道的群體性血腥暴行固然有某種恐怖勢力的策動及其他復(fù)雜原因，但近年來暴力化“群體性事件”在中國加速增長確系事實(shí)。此類事件的實(shí)際數(shù)量及明暗規(guī)模，已預(yù)示著中國社會在改革開放走過一段時(shí)間并層層累積原生態(tài)式矛盾或怨氣后已邁入了“后市場”的不安定期或震蕩期，中國經(jīng)濟(jì)及政治的公正性建設(shè)問題日益迫切，一個(gè)政府政治公開化的時(shí)代正在逼臨。中國的執(zhí)政領(lǐng)袖，對此應(yīng)有可靠的社會數(shù)據(jù)及相應(yīng)的政治危機(jī)感。

鄧小平在1987年就說貧富差異問題處理得不好“中國就會發(fā)生鬧革命的問題”（《文選》第3卷第229頁），又說：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！保?64頁）百年內(nèi)，中國究竟將往哪里去？中國道路究竟該怎么走？筆者現(xiàn)提出二十八字看法，供中國冷靜學(xué)者和中國執(zhí)政領(lǐng)袖參考：以財(cái)政扭轉(zhuǎn)行政，以行政扭轉(zhuǎn)權(quán)政；從權(quán)政邁向法政，從議政邁向憲政。

所謂“以財(cái)政扭轉(zhuǎn)行政，以行政扭轉(zhuǎn)權(quán)政”，就是中國各級政府首先以財(cái)政公開、公正為要領(lǐng)，推進(jìn)當(dāng)前中央政府言說的“服務(wù)型政府”的建設(shè)。所謂“服務(wù)型政府”，其實(shí)是社會公正化、政治公開化壓力下中國政府“責(zé)任倫理”轉(zhuǎn)型的當(dāng)下訴求。服務(wù)型政府論雖離民主論似遠(yuǎn)，但“服務(wù)于民”的對民負(fù)責(zé)離“民主政府”的對民負(fù)責(zé)并不遙遠(yuǎn)，此“民本”思維繼續(xù)跨進(jìn)就是人民民主思維——國家、政府由國民主宰，由國民授權(quán)代理，未經(jīng)人民直接或間接地“公議”及符合國民、市民“公意”的政府行為，其正當(dāng)性或合法性當(dāng)反省，甚至遭否決。

社會生活的主題是經(jīng)濟(jì)（司馬遷稱“貨殖”），政府的最大收入和最大運(yùn)作是財(cái)稅資本。實(shí)現(xiàn)中國行政的轉(zhuǎn)型，首要當(dāng)是“當(dāng)家者”（政府）對公共收入（財(cái)稅）的收支情況公開和透明，對政府的具體投資公開和透明，人民有權(quán)對國民財(cái)稅知情，更有權(quán)對政府財(cái)政知情。如此，政府的“對民負(fù)責(zé)”才真實(shí)和可靠，“人民政府”、“民主政府”才謂真實(shí)和可靠。畢竟政府代管或支配的財(cái)富都是國民的，不是政府自身的，更不是官吏私人的。

以財(cái)政公開扭轉(zhuǎn)行政責(zé)任或行政方向，以行政責(zé)任扭轉(zhuǎn)權(quán)政機(jī)制或權(quán)政制度，如此建立的才是人民主導(dǎo)的“服務(wù)型政府”，如此政府才成為人民的合法代理者而非政府、官吏成為國民的高高在上之“主人”。實(shí)現(xiàn)充分的財(cái)政民主，政府的權(quán)力機(jī)制自然將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，數(shù)千年“為民作主”的衙門、官吏意識將變成“人民主宰”的公民、國民意識，法理上“官—民”的主客關(guān)系將真正邁向正位。

所謂“從權(quán)政邁向法政，從議政邁向憲政”，就是中國各級政府扭轉(zhuǎn)權(quán)力服務(wù)方向、權(quán)力使用機(jī)制，逐步將國民授權(quán)機(jī)制、國民問責(zé)機(jī)制具體地予以法治化，政府及官吏接受具體“法”的約束，而約束政府及官吏的具體“法”必須經(jīng)“公議”而得“公意”，即法律是人民公意的反映，政府必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。“法治國家”或“法治政府”的要義是國家機(jī)器、政府人員依據(jù)法律而治，而非主客法律位置顛倒，將rule of law偷換成rule by law。

轉(zhuǎn)變權(quán)力來源機(jī)制與權(quán)力服務(wù)方向，即轉(zhuǎn)當(dāng)前rule by law權(quán)政為rule of law權(quán)政（后者即現(xiàn)代法政），這于中國是一個(gè)艱難而漫長的歷程。鄧小平說政治體制的“每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙”（176頁），又說政治體制改革“主要是涉及廣大干部”（240頁）。鄧小平所說千真萬確，但鄧小平也深知不改革政治體制則經(jīng)濟(jì)體制將裹足不前，經(jīng)濟(jì)效率及經(jīng)濟(jì)水平將裹足不前。社會公正問題與政治體制問題等徘徊不前是中國人創(chuàng)造力或積極性得不到釋放的制度原因，是中國經(jīng)濟(jì)的生長欲望和生長態(tài)勢呈現(xiàn)紊亂的體制原因。

以權(quán)政現(xiàn)狀邁向“法政”而根本上完成中國權(quán)政的轉(zhuǎn)型，合理的路徑是和平議政而非暴力革命（任何暴力革命都應(yīng)該遭到理性社會的唾棄，暴力革命是反人道、非理性的），而和平轉(zhuǎn)型的要義是開放議政、有效議政，議政機(jī)制的要義則是憲政，憲政的要義是以理性與正義規(guī)范政府亦規(guī)范國民。美國某政治領(lǐng)袖曾說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想?！贝瞬皇θ诵耘c人類政治有極深刻之洞見。

鄧小平說：“一般講政治體制改革都講民主化，但民主化的含義不十分清楚。”（240頁）政治體制改革或政治制度改良的要義不在“文”（形式）而在“質(zhì)”，重要的不是表面如西式具體的民主形式，而是實(shí)現(xiàn)對各級政府、官吏之權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，而是各地公正、實(shí)在的經(jīng)濟(jì)民生或政治治理，鄧小平晚年對此實(shí)有難得的深刻洞見，對“社會主義”思想學(xué)說之要義（即追求社會公正）有樸素而到位的把握。鄧小平的見解，不啻為幼稚左派見解或幼稚右派見解的一劑良藥。

但如何實(shí)現(xiàn)社會公正或政治改良，鄧小平說既須坦然面對而不得拒絕，又須謹(jǐn)慎從事而不得盲動，既要從快，又要從穩(wěn)，目的是把中國的事辦好，而不是為國民利益之上的利益者辦事。筆者以為，實(shí)現(xiàn)社會公正或政治改良，最亟需做的應(yīng)該首先從財(cái)政透明與公正開始，旁及經(jīng)濟(jì)管理政策的透明與公正，如此才能扭轉(zhuǎn)行政或權(quán)政，并在未來邁向法政或憲政。

譬如當(dāng)前中國的公共設(shè)施投資及房產(chǎn)地政策，尤須積極朝著公開、公正方向進(jìn)行大調(diào)整，否則公共設(shè)施投資中的腐敗行為和房產(chǎn)地市場的過分掠奪行為將持續(xù)不已，大眾的財(cái)富或利益遭到以合法的方式進(jìn)行非法的侵蝕或抽離，社會后果日益嚴(yán)重，待積累到無可奈何的爆發(fā)期，可能為時(shí)已晚挽之不及。而受害的，不僅是國民，也是執(zhí)政者，希望中國政治領(lǐng)袖保持足夠清醒。

2200年前的荀子說：“天之生民非為君也，天之立君以為民也，故古者裂地建國非以貴諸侯而已，列官職差爵祿非以尊大夫而已?！边@種思想其實(shí)是民主政府論的遙遠(yuǎn)先聲，也是闡釋政府、官吏權(quán)力來源與權(quán)力服務(wù)方向的精辟法論。中國并不乏追求社會公正的學(xué)說以及國民期望，但缺乏的是理性、冷靜、永續(xù)的民間呼聲與政府行動。

（2009年7月16日撰）

（原載2009年07月31日聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)）

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