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南中國海維權(quán)離不開兩岸合作

作者：程亞文 

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載聯(lián)合早報(bào)2016年07月15日

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申六月十二日戊戌

           耶穌2016年7月15日

菲律賓發(fā)起的南中國海仲裁案12日聲稱，中國大陸在“九段線”范圍內(nèi)主張的歷史權(quán)利沒有法律依據(jù)，而南沙群島的所有海上地物，均為“礁巖”，包括太平島在內(nèi)。臺(tái)灣各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，一致表示絕不接受“南中國海仲裁”結(jié)果。中國大陸外交部與國臺(tái)辦也均呼吁兩岸共同維護(hù)南中國海權(quán)益。南中國海仲裁結(jié)果正在海峽兩岸少見地引發(fā)共鳴，無論對(duì)于中國大陸還是臺(tái)灣，都要認(rèn)清南中國海維權(quán)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，考慮如何將彼此拉入到共同捍衛(wèi)南中國海權(quán)益的軌道，塑造兩岸共同維護(hù)南中國海權(quán)益的機(jī)制，在促進(jìn)南中國海權(quán)益維護(hù)的同時(shí)，也為推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

臺(tái)灣問題即國家統(tǒng)一問題和在南中國海行使主權(quán)，是中國所面對(duì)的最難解決、又迫切需要解決的兩個(gè)問題。長時(shí)間以來，南中國海問題和兩岸關(guān)系都被當(dāng)作兩個(gè)問題分別辦理；一方面是因?yàn)閮砂斗种蔚氖聦?shí)，另一方面也是對(duì)南中國海問題與臺(tái)灣問題的相關(guān)性缺乏體認(rèn)。實(shí)際上，這兩個(gè)問題密不可分。在戰(zhàn)后《雅爾塔協(xié)定》框架內(nèi)確定中國對(duì)南中國海的權(quán)益后，直到上世紀(jì)70年代初，南中國海權(quán)益都是與“中華民國”這一概念相關(guān)聯(lián)。從國際法的角度看，南中國海問題起于國家統(tǒng)一問題，由于“中華民國”的存在，中國大陸不能有效接收原先由“中華民國”在雅爾塔體制中確定的南中國海權(quán)益。這就是中國大陸在南中國海的主權(quán)和權(quán)利，必須通過上世紀(jì)下半葉的幾次海戰(zhàn)來爭(zhēng)取的原因；原先在“中華民國”手中的南中國海主權(quán)權(quán)益，不會(huì)自動(dòng)移交到“中華人民共和國”手中。

兩岸關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性突破，會(huì)為中國全面落實(shí)在南中國海的諸多權(quán)益，不僅提供充足的法理依據(jù)，還將創(chuàng)造更加強(qiáng)大的物質(zhì)條件。在未來較長時(shí)間內(nèi)，大陸和臺(tái)灣都應(yīng)轉(zhuǎn)變解決南中國海問題的思路，要互把對(duì)方視為解決南中國海問題的互利合作方，在以此促進(jìn)南中國海問題解決的同時(shí)，還為良好的兩岸關(guān)系創(chuàng)造契機(jī)。

臺(tái)灣當(dāng)局需要認(rèn)識(shí)到，沒有中國大陸的支持，其在南中國海的權(quán)益是沒有保障的。近年來，臺(tái)灣不斷遇到南中國海權(quán)益被威脅的情況。2012年3月，曾經(jīng)發(fā)生越南艦艇對(duì)臺(tái)灣駐守南沙太平島守軍的侵?jǐn)_事件，臺(tái)灣一度對(duì)南中國海維權(quán)開始產(chǎn)生危機(jī)感。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣輿論對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局十分不滿，認(rèn)為這是對(duì)“中華民國”南中國海主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，要求臺(tái)灣當(dāng)局采取行動(dòng)保衛(wèi)南中國海權(quán)益。為回應(yīng)民眾關(guān)切，時(shí)任臺(tái)灣國民黨籍立委林郁方、陳鎮(zhèn)湘和詹凱臣等人，在時(shí)任國防部副部長楊念祖以及空軍副司令林于豹等人陪同下，曾于2012年4月30日搭乘C-130運(yùn)輸機(jī)前往太平島勞軍。

對(duì)于菲律賓提起的南中國海仲裁，外界原先普遍認(rèn)為，太平島是島的事實(shí)確鑿無疑，不會(huì)被認(rèn)定為“礁”。然而，意外情況發(fā)生了，12日南中國海仲裁案結(jié)果發(fā)布后，臺(tái)灣方面反應(yīng)強(qiáng)烈，無論是總統(tǒng)府，還是親民黨、新黨甚至民進(jìn)黨，都表達(dá)了對(duì)于仲裁判斷“我們絕不接受，也主張此仲裁判斷對(duì)中華民國不具法律拘束力”的立場(chǎng)，都表示中華民國對(duì)南中國海諸島及其相關(guān)海域，享有國際法及海洋法上之權(quán)利。前總統(tǒng)馬英九就南中國海仲裁案的表態(tài)，是“非常錯(cuò)愕與憤怒”。

臺(tái)灣輿論對(duì)兩岸聯(lián)手保護(hù)南中國海權(quán)益，也開始表現(xiàn)出積極態(tài)度。臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》2012年4月15日發(fā)表社論，提出“兩岸既可以在許多議題上都采取求同存異，擱罝爭(zhēng)議，共創(chuàng)雙贏的方式，為什么不能在南中國海議題同樣采取擱罝爭(zhēng)議，共同開發(fā)呢？職是之故，深盼兩岸當(dāng)局都能朝此目標(biāo)努力。” 臺(tái)灣中央研究院學(xué)者林泉忠2012年4月30日在香港媒體發(fā)表了題為《南中國海危機(jī)為何兩岸不能合作？》的文章，認(rèn)為民間對(duì)兩岸如何合作維護(hù)南中國海主權(quán)的關(guān)注，也終于提升到了“官方層面”，在“擱置爭(zhēng)議”的原則下，兩岸近年已成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)與人民雙向交流上的合作，因此也應(yīng)有足夠的智慧在對(duì)外捍衛(wèi)領(lǐng)土上達(dá)成共識(shí)。對(duì)兩岸南中國海聯(lián)手，獨(dú)派媒體的口風(fēng)都在發(fā)生變化。本月13日，臺(tái)灣一家獨(dú)派媒體公開敦促蔡英文當(dāng)局在護(hù)漁與主權(quán)爭(zhēng)議上，需要考慮與北京連手來反抗仲裁判決。

大陸方面對(duì)與臺(tái)灣合作在南中國海維權(quán)，一直寄予希望。中國外交部發(fā)言人陸慷12日就臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)菲律賓南中國海仲裁案裁決作出回應(yīng)答記者問時(shí)說，海峽兩岸中國人有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)好中華民族的祖產(chǎn)。國臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光12日應(yīng)詢表示，兩岸同胞有責(zé)任共同維護(hù)南中國海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，共同維護(hù)中華民族的整體和根本利益。

無論兩岸合作解決南中國海問題，還是推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展，都需要有良好的契入點(diǎn)。這個(gè)契入點(diǎn)在哪里呢？

可以選取的一個(gè)重要方面，是能源議題。能源安全貼近民生，當(dāng)前也為臺(tái)灣上下所嚴(yán)重關(guān)切，能源合作因此最有可能被臺(tái)灣民眾所接受。臺(tái)灣能源需求中的99%以上來自進(jìn)口，在高度依賴進(jìn)口的情況下，由于能源供給和石油價(jià)格直接關(guān)系民生，臺(tái)灣對(duì)海洋資源開發(fā)利用和穩(wěn)定獲得價(jià)格較低的能源，一直非常重視。

可以預(yù)見，在今后較長時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣都將面臨能源難以自給的問題，鑒于此，保障能源安全和拓展能源來源，將越來越被臺(tái)灣當(dāng)局和民眾所重視。在能源危機(jī)的壓力下，臺(tái)灣把視野投向南中國海，以此尋求可靠的能源來源，減輕民生之患，是自然而然的事情。但臺(tái)灣對(duì)南中國海地區(qū)資源的需求，肯定又會(huì)和南中國海周圍一些國家發(fā)生碰撞。

臺(tái)灣缺油缺氣的事實(shí)與民生之憂，以及在南中國海仲裁結(jié)果發(fā)布后，對(duì)南中國海既有權(quán)益可能不保的擔(dān)憂日益加重，已轉(zhuǎn)化為臺(tái)灣輿論對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在南中國海事務(wù)上不作為的批評(píng)。在內(nèi)部民生壓力和外部安全壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局已無法繼續(xù)在南中國海問題上奉行駝鳥政策，而要積極應(yīng)對(duì)、有所作為?；谶@種形勢(shì)，兩岸在南中國海問題上開展合作，共同加入到南中國海資源開發(fā)行列的時(shí)機(jī)，對(duì)雙方來說都是最好選擇。

作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授