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錢穆的法治新詮及其啟示：以《政學(xué)私言》為中心

作者：任鋒

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌七月十七日辛卯

? ? ? ? ? ?耶穌2018年8月27日

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摘要：為應(yīng)對(duì)西來流行話語和現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，錢穆立足中國傳統(tǒng)圍繞法治問題提出了頗具新意的解釋。他的法治新詮包含三個(gè)遞進(jìn)層次，即普遍性的系統(tǒng)規(guī)則和制度、立國憲制、政體安排。

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錢穆強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代中國的文明政治需充分尊重民眾的自由剛健精神與國家的公共優(yōu)良治理，在立國憲制中體現(xiàn)出一種動(dòng)進(jìn)中的衡平精神。基于對(duì)五權(quán)憲法理論的保守化處理，錢穆構(gòu)劃了一個(gè)以賢能政治家群體為中心、尊嚴(yán)與效能相維制的衡平政體。

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其論述一方面包含了對(duì)傳統(tǒng)禮治、治法的現(xiàn)代闡釋與評(píng)估，另一面引入對(duì)西方傳統(tǒng)的別樣審思，呈現(xiàn)出“新詮”之為新的雙重指向。

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關(guān)鍵詞：錢穆；法治；政學(xué)私言；憲制；政治傳統(tǒng)；治法

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錢穆先生常被視為歷史學(xué)家、考據(jù)學(xué)者，這一世俗之見極易遮蔽其作為士人—思想家的復(fù)雜性。如錢先生曾言：“余本好宋明理學(xué)家言，而不喜清代乾嘉諸儒之為學(xué)。及余在大學(xué)任教，專談學(xué)術(shù)，少涉人事，幾乎絕無宋明書院精神。人又疑余喜治乾嘉學(xué)。則又一無可奈何之事也”。[1]

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按其一生行止，先秦、漢宋諸儒精神，尊德性而道問學(xué)，明體達(dá)用以經(jīng)世，實(shí)則貫徹始終。時(shí)代風(fēng)云激蕩中著述立言，化解古今中西之糾結(jié)，是我們理解其精神特質(zhì)的關(guān)鍵處。

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本文以錢先生的《政學(xué)私言》為主，聚焦于其中的法治論述，嘗試剖析其間觸及的重要思想議題。明了其言說涵義，審視其啟示價(jià)值，有利于我們進(jìn)一步探討錢穆思想學(xué)術(shù)的內(nèi)在旨趣和根本精神。

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一、《政學(xué)私言》的立意

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一九四四至四五年，錢穆于養(yǎng)病期間，緣會(huì)時(shí)政，撰寫了七篇政論，由東方雜志社代為刊載。后又與《思想與時(shí)代》上發(fā)表的八篇舊作共輯一編，名《政學(xué)私言》，交商務(wù)印書館付梓印行[2]。

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這些文章的撰寫，主要是在抗戰(zhàn)時(shí)期一九四四至四五年的冬春之季（“值寇氛囂張，獨(dú)山淪陷。后方惶擾，訛言日興”）[3]。國難當(dāng)頭，“言思所涉，郁結(jié)百端”，這是錢先生寫作的基本背景[4]。

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抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府?dāng)M召開政治協(xié)商會(huì)議，梁漱溟來訪，錢穆贈(zèng)其《政學(xué)私言》。梁漱溟認(rèn)為此書“似為政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)言也”，錢穆對(duì)此予以否認(rèn)[5]。

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據(jù)錢先生自序，本書之所以稱為“私言”，理由有三：一者，所論牽涉時(shí)政，是其本人“平生所疏”；第二，“不隸黨籍，暗于實(shí)事”；第三，最重要的是，時(shí)論崇尚者，或英美，或蘇俄，或“黨義”所限定的國情。而錢先生認(rèn)為己論“三俱無當(dāng)”，因此自稱為“一家之私言”[6]。

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如其在回應(yīng)梁漱溟時(shí)所言，“書生論政，僅負(fù)言責(zé)。若求必從，則舍己田蕓人田，必兩失之”[7]。當(dāng)時(shí)，梁先生邀請(qǐng)他合作創(chuàng)辦一文化研究所。錢先生以為“唱導(dǎo)后學(xué)，茲事體大，請(qǐng)從今日始”，而不必如梁漱溟所言，等待政協(xié)會(huì)議結(jié)果。

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二人各執(zhí)己見，此事未成，也可折射出他們對(duì)于政、學(xué)的不同態(tài)度。梁先生以“知其不可而為之”的精神，力促國、共合作建國；而錢先生對(duì)此頗不樂觀，更重基礎(chǔ)性的文化建設(shè)，認(rèn)為此一大事不當(dāng)附于時(shí)政興衰。

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公允言之，錢先生此作雖非專為政治協(xié)商會(huì)議而發(fā)，在時(shí)代運(yùn)勢中卻無疑不能脫身其外。事實(shí)上，由于抗戰(zhàn)期間中共等在野力量的成長、國民黨實(shí)力削弱而謀求更多合法性，多黨協(xié)商國是的制憲議程在抗戰(zhàn)后期已然開啟[8]。

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這一政治主題為戰(zhàn)亂之中的人們帶來了重新構(gòu)劃共和憲制的一次良機(jī)。實(shí)際參與政治角逐的在野黨派希望針對(duì)五五憲草提出修正，與國民黨圍繞政治民主化、軍隊(duì)國家化、央地關(guān)系等議題展開交鋒。

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理解錢穆的論述，不可能脫離這一層憲制爭論。然而也需看到，由于不介入具體政爭，錢穆更側(cè)重圍繞五權(quán)憲法提出基于學(xué)理深思的憲制析論。雖也涉及五五憲草的修訂糾正，其思考層面更為廣闊深遠(yuǎn)，如道統(tǒng)與治統(tǒng)、人治與法治、首都和國防、政治家與政治風(fēng)度，已非單純憲法問題，而關(guān)乎一國根本構(gòu)成之憲制問題。

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錢穆心目中的《政學(xué)私言》，是要為現(xiàn)代中國的立國建政謀求一堅(jiān)實(shí)的智識(shí)基礎(chǔ)，非為一時(shí)立論[9]。他在書中開端明義，“作者草為此文，先有一甚深之信念。竊謂政治乃社會(huì)人生事業(yè)之一支，斷不能脫離全部社會(huì)人生而孤立，故任何一國之政治，必與其國家自己傳統(tǒng)文化民族哲學(xué)相?合，始可達(dá)于深根寧極、長治久安之境地”[10]。

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錢先生于此立根，申發(fā)其系統(tǒng)的法政論說。較之梁漱溟的熱切參政，《政學(xué)私言》可以說是“見龍?jiān)谔铩?。與明清之際的黃宗羲類似，梨洲的《明夷待訪錄》期許箕子見訪的未來機(jī)運(yùn)，《政學(xué)私言》則是在國難方熾、主義激戰(zhàn)之際深思現(xiàn)代的“洪范”規(guī)模。二者都提出了對(duì)于中國傳統(tǒng)政治的系統(tǒng)分析與反思，而《政學(xué)私言》尤其體現(xiàn)出在西方現(xiàn)代法政話語刺激下，對(duì)于中國政治精神急需提出新的闡釋。

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錢穆特別有感于晚清以來國人在政治上模仿抄襲的被動(dòng)處境，指出此中癥結(jié)，“或主步趨英美，或主追隨蘇聯(lián)，國內(nèi)之政爭，將以國外之政情為分野，并將隨國外之勢力為消長，國家政治基礎(chǔ)將永遠(yuǎn)在外不在內(nèi)，在人不在我，以此立國，何有寧日”！[11]

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政治智識(shí)的依附尾隨，會(huì)導(dǎo)致政治實(shí)踐的尷尬境地。在勢如洪流的西化思潮中，如何發(fā)展出根基穩(wěn)固、通達(dá)世變的法政思考，開辟不同于英美、蘇聯(lián)的第三條道路，是現(xiàn)代國人應(yīng)當(dāng)努力追求的目標(biāo)。

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《政學(xué)私言》中法政理論的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，在其浩瀚著述中極為顯著，最能彰顯其經(jīng)世思考的自覺意識(shí)和方法理路。所謂“私言”，毋寧是繼承先秦諸子、宋明儒學(xué)之在野論政傳統(tǒng)，以在下之學(xué)思積極引導(dǎo)現(xiàn)代政治的立意擘劃，以文化學(xué)術(shù)自覺而支撐立國經(jīng)世的實(shí)踐自覺[12]。

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二、法治新詮的三層涵義

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法治是《政學(xué)私言》中的一大主題。自晚清以來，受西方現(xiàn)代思想話語影響，關(guān)于法治、人治、禮治與立憲等問題的討論可謂活躍。依據(jù)西方自由主義的民主法治論，批評(píng)中國政治落后的人治、禮治形態(tài)，成為最為流行的理論套路。

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錢穆應(yīng)對(duì)種種坊間之論，甄別名實(shí)，就實(shí)平情，形成了自己的“法治新詮”[13]。按其謹(jǐn)慎對(duì)待“以西釋中”的思想立場，錢先生這里的詮釋頗為不同，值得重視。

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《政學(xué)私言》收錄的《人治與法治》、《中國人之法律觀念》、《法治新詮》屬于集中探討之作，另外還散見于其它著作。綜合起來，我們可以從三個(gè)層面來透視錢穆的法治論。

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首先，法治的第一層次指向人、事、物賴以成其所是、充分實(shí)現(xiàn)各自內(nèi)涵的架構(gòu)條件。錢穆在《法治新詮》開篇即言，“近賢好言法治，顧法之為義，固不僅于信賞而必罰，而猶有其大者”，“刑罰者，其殆行法之最后，善治者不得已而一用之。茍一以刑名繩墨為法治，此必誤其國有余而治其國不足”[14]。

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他指出，“法之大義，在求‘人盡其才，官盡其職，事盡其理，物盡其用’”。以法的目的來探討其究極義，在于實(shí)現(xiàn)人才、官職、事理、物用，從根本處著眼于事物人物的才用發(fā)揮。

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這一法治大義牽涉到一個(gè)本體論問題，即如何理解人之才、事之理。錢穆在此依然是從比較傳統(tǒng)的觀念來申發(fā)其認(rèn)知，如民氣、才情、人情、德行。若以儒家語言來概括，即人道。政治、法律所致力者，終究在于立人道、扶人極。

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“然則人盡其才，乃法治之大本要宗”[15]。他借大學(xué)“明明德”指出，“個(gè)人、家庭、國家、天下，都有一個(gè)共同的任務(wù)，就是發(fā)揚(yáng)人類最高的文化，表現(xiàn)人類最高的道德”，中國人認(rèn)為政府“只是一個(gè)機(jī)構(gòu)，來執(zhí)行一種任務(wù)，積極發(fā)揚(yáng)人類理想的文化與道德的”[16]。

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在《中國人之法律觀念》中，錢穆較為系統(tǒng)地比較了中西法律觀念的異同。他重點(diǎn)梳理了亞里士多德的希臘傳統(tǒng)、羅馬法傳統(tǒng)、近代英美、德國（耶林、耶利內(nèi)克、馮特）、荷蘭法學(xué)家克拉勃（H.Krabbe）的法律學(xué)說，以彰顯中西觀念的不同。

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簡言之，西方以法律規(guī)定道德并領(lǐng)導(dǎo)道德，基于個(gè)體理性強(qiáng)調(diào)群己分限，因此以權(quán)利和公平為中心，而中國將法律視為道德的補(bǔ)充手段，為了禁防個(gè)人不道德而偏重懲惡之法，法律觀為道德的而非權(quán)利的。

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從各自國家觀念來看，西方國家至上的傳統(tǒng)很強(qiáng)勢，法律主要處理個(gè)體與國家政治組織之間的權(quán)益爭斗，國家支配與權(quán)利訴求是博弈主線，而中國的國家只是群體組織序列中一環(huán)，下有家庭社團(tuán)，上有天下世界，國家在于護(hù)導(dǎo)人民道德長進(jìn)，將法律看做補(bǔ)充手段[17]。

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錢穆指出，西方所謂的法，在中國大部分屬于禮的范圍。而中國日常所謂法，本側(cè)重刑律[18]。這本是二者文化系統(tǒng)不同造成的不對(duì)等。儒家言禮即已包含西方所謂法，“道法兼舉即禮矣”[19]。

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作為一套處理個(gè)體與群體組織之關(guān)系、且為群體所遵循的普遍性、系統(tǒng)性規(guī)則與制度，具備這一內(nèi)涵與功能的法在中國傳統(tǒng)中實(shí)已有之，只是稱謂、定位、運(yùn)用精神與西方不同。錢穆辨析道，法律平等和司法獨(dú)立，在中國傳統(tǒng)俱有精神與制度表達(dá)。

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另外，中國的治法觀念包括一切典禮，不限刑法。那些批評(píng)中國不知法治、無法治的流俗之論，實(shí)為“謬說”、“瞽說”[20]。在現(xiàn)代西方法治話語的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)下，明了中西文化系統(tǒng)之不同，或者依據(jù)中國傳統(tǒng)原有語言闡明禮治精義，或者在同一范疇下詮釋中國的法治精神，對(duì)照中西差異。錢穆在《政學(xué)私言》中選擇了第二條解釋路徑[21]。

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法治的第二層涵義，由一般層次聚焦向國家政治體如何成其所是的構(gòu)成要素，即立國建國的根本法度，或曰憲制問題[22]。

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對(duì)于錢穆這方面的論述，須注意到兩個(gè)層次。一是就一般政治體的成立與維系而言，都需有一套構(gòu)成性的要素和法度。二是就其間的構(gòu)成性要素而言，有的政治體偏重法治，有的偏重人才。

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對(duì)于錢穆來說，中國作為具有悠久傳統(tǒng)文明的大國，在第一個(gè)意義上不可能沒有一套構(gòu)成性要素，即不可能無法度。更進(jìn)一步，錢先生特別強(qiáng)調(diào)，中國作為大國的統(tǒng)治治理，其實(shí)比較重視法度，實(shí)際上具有一個(gè)尚法的政治形態(tài)。只有認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)政治特征，才會(huì)形成對(duì)于中國政治實(shí)踐與理論之傳統(tǒng)的準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而提出正確的實(shí)踐主張。

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這一法治內(nèi)涵被置于中西國家成立的不同脈絡(luò)中予以豁現(xiàn)。錢穆反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國在歷史上的形成，是要把廣土眾民、具有高度異質(zhì)性的族群、區(qū)域、信念習(xí)俗整合為一個(gè)規(guī)模巨大的政治體，化多為一，并實(shí)現(xiàn)長治久安。

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政治上的有效整合與長期維系，逐漸形成了一套構(gòu)成性的法度框架。這是法治的一個(gè)政治根本義，也即憲制的構(gòu)成義[23]?！皾h、唐、宋、明之盛世，所以立一王之大法，建數(shù)百歲規(guī)模，以興當(dāng)代之治者，莫不有深意焉”，能夠建立一個(gè)維系發(fā)展數(shù)百年的政治體，形成可觀的文明貢獻(xiàn)，背后須有一套政治架構(gòu)來支撐。

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“若是者，其在中國，常稱之為‘一代之典章制度’，而不盡謂之‘法’”[24]。憲章、典章、禮法、治法、經(jīng)制、紀(jì)綱法度、治體，其實(shí)都屬于法的這一層次[25]。“一代之興，莫不有法，為上下所共遵而不敢逾。然而中國學(xué)者終不言法而言禮，蓋禮可以包法。孟子曰：‘上無道揆，下無法守’，道法兼舉即禮矣”[26]。

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一系列普遍的、客觀的、系統(tǒng)性的規(guī)則和制度也即禮樂政刑、法度紀(jì)綱，是其間重要部分。除此之外，相應(yīng)于中國這一政治體的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，錢穆還強(qiáng)調(diào)這一憲制的其它要素，如首都問題、道統(tǒng)問題（精神根基）。

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《政學(xué)私言》雖包含了對(duì)于當(dāng)時(shí)五五憲草、五權(quán)憲法的具體探討，整體的論述結(jié)構(gòu)卻較為廣溥，應(yīng)對(duì)立國憲制而立，覆蓋道統(tǒng)、首都、農(nóng)業(yè)國防等重要方面。

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在寫于抗日戰(zhàn)爭結(jié)束、日本投降簽字當(dāng)天的《建國信望》一文中，錢穆曾依據(jù)孫中山三民主義，指出民族、民權(quán)和民生構(gòu)成建國三綱領(lǐng)，民族主義是“明道設(shè)教”，民權(quán)主義乃“立法創(chuàng)制”，民生主義在于“親民行政”，道、法、政共同支撐起立國的憲制構(gòu)架[27]。

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在論述首都問題時(shí)，錢穆區(qū)分歐西與中國為兩類立國體制不同的國家，前者為單式的自然國家，中國為復(fù)式的人文國家，國家構(gòu)建能夠超越自然地形和民族隔閡的限制。而所謂“人文”，依傳統(tǒng)義，就涵括政法意義的規(guī)則和制度措置，如定都選擇如何可促進(jìn)一個(gè)充滿活力的大規(guī)模政治體之形成[28]。

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在憲制結(jié)構(gòu)的法治涵義中，錢穆糾正時(shí)人流俗之見，指出中國傳統(tǒng)政治形態(tài)其實(shí)尚法，即重視法度在憲制結(jié)構(gòu)的重要地位。周代尚文重禮，禮兼政俗，法在其中。秦變封建法為郡縣法，精神內(nèi)涵改變而重視法度則一。

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漢代繼承秦法之基本規(guī)模，王霸雜用，仍然不能舍棄以法為治。“中國傳統(tǒng)政制，隋前本于秦漢，越后則一遵隋唐。大抵有法守法則治，違法無法則亂?！盵29]“中國之所以得長治久安于一中央統(tǒng)一政府之下者，亦惟此法治之功。秦漢以下，可以考諸史；隋唐以下，有可以征之典籍。言政治如《唐六典》，言刑法如《唐律》，其書皆現(xiàn)在。自唐以下，遞演遞密，列代會(huì)典，其薈萃之所也”[30]。

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錢穆認(rèn)為，西方政治起于規(guī)模狹小的城邦，國家林立，其活躍者以商業(yè)立國，重視對(duì)外應(yīng)變，市民意見易于支配政治形勢，因此雖有法，卻更重視人的因素。中國是大陸農(nóng)業(yè)立國，對(duì)內(nèi)重于對(duì)外，又須安頓廣土眾民，追求治安，因此總體上求靜定，抑人尊法，重視傳統(tǒng)約束，不似歐西重人偏于動(dòng)進(jìn)，需應(yīng)對(duì)多變。這顯然是在憲制構(gòu)成的意義上看待法。

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錢穆描述這一歷史政治特質(zhì)，非常注重歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情與文化傳統(tǒng)的長時(shí)段作用，“故中國之偏尚法治，西方之偏尚人治，此亦現(xiàn)實(shí)所驅(qū)，大勢所趨，有不知其然而然者”，“此正我所謂傳統(tǒng)文化潛力，國情現(xiàn)實(shí)，有以陰驅(qū)而潛持之，使有不知其然而然者在矣”。[31]

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尚法治這一政治特質(zhì)，是在歷史發(fā)展中實(shí)踐形成的，顯示出歷史環(huán)境與實(shí)際國情的制約力量，民情人心等習(xí)俗也是在這一實(shí)踐傳統(tǒng)中發(fā)揮傳統(tǒng)牽制力。如錢穆對(duì)于政黨政治，就十分注重民情、民德、積習(xí)，認(rèn)為中國傳統(tǒng)形成的群體心智對(duì)于政黨政治缺乏嚴(yán)肅和充分的興趣[32]。

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錢先生此處體現(xiàn)出來的法治理解心智可以說是高度現(xiàn)實(shí)主義、保守主義的，強(qiáng)調(diào)尊重長期形成的客觀情勢，如其所言，是“就實(shí)平情”[33]。

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另外，這一實(shí)踐傳統(tǒng)有“不知其然而然者”，錢先生論述中反復(fù)運(yùn)用此語，在在流露出對(duì)于理性探求的低調(diào)認(rèn)識(shí)論態(tài)度。這提醒我們，對(duì)于現(xiàn)實(shí)政治傳統(tǒng)的認(rèn)知須實(shí)事求是，尤其要避免現(xiàn)代人的想當(dāng)然之論。

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他特別強(qiáng)調(diào)，后人理解中國政治，應(yīng)注意政治實(shí)踐狀況與政治思想言說之間的不同，不能看到傳統(tǒng)思想主流強(qiáng)調(diào)德治、以禮非法，就將其等同于政治實(shí)踐狀況[34]。二者是實(shí)情與言說之分別。他也是在對(duì)于政治實(shí)踐傳統(tǒng)的認(rèn)定前提下，在尚法而易趨于任法的實(shí)踐背景下，來解釋諸子百家傳統(tǒng)政治思想的緣起和意義。[35]

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從法的第一層到第二層，是一個(gè)政治朝向上的具體聚焦，注重國家根本構(gòu)成意義上的憲制問題，強(qiáng)調(diào)為事物運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)政治架構(gòu)。從第二層到第三層，進(jìn)一步收攏到政體-官制意義的制度安排。大體上，錢穆的法治新詮表現(xiàn)為由一般本體論向政治憲制、政體官制的層次遞進(jìn)。

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對(duì)于政體官制意義的法治，錢穆借傳統(tǒng)政體說明其理念，“故一國之政，必有元首焉，有大臣焉，有諸司與群吏焉，四者各識(shí)職而分理明，則法舉而治成。四者各失職而分理棼，則法隳而治壞。漢、唐、宋、明之稱良法美意以成其一代之治者，靡不推本于此”[36]。錢穆似乎認(rèn)為君、臣、司、吏四個(gè)基本部分的法理闡釋，可以作為對(duì)一般性政體制度的通用說明。

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可以從兩個(gè)層面理解錢穆的這一處理方式：就歷史傳統(tǒng)的形式前提而言，欲理解中國的現(xiàn)代新政體，必須對(duì)延續(xù)數(shù)千年的古老政體有一番內(nèi)在認(rèn)知和審視，否則，在認(rèn)知的斷裂基礎(chǔ)上只能滋生片面移植外來理想的諸種迷思；其次，即使就現(xiàn)代政體建立而言，古典政體（包括君主制、貴族制、混合政體等等）包含了理解和反思現(xiàn)代的必要視野，可使現(xiàn)代政治更為健全穩(wěn)固。

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這個(gè)理由自然帶有保守主義的意味，錢穆也能預(yù)料到俗論的反應(yīng)，“近賢言法治，皆指歐、美民主憲政，此獨(dú)舉漢、唐職官制度。古之人言之曰：‘賢者識(shí)其大，不賢者識(shí)其小’。中西政制雖異，亦或有精義之相同。此雖小節(jié)，不失為法治之一端”[37]。在下文所述對(duì)于五權(quán)憲法、五五憲草的評(píng)議中，錢穆即貫徹此一精義，對(duì)后者進(jìn)行了保守化的憲制改造。

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這個(gè)層面的善治，需要君、臣、司、吏各自明切職業(yè)功能，相互分限明晰，同時(shí)又相互協(xié)作，渾然一體。君即元首，掌握賞罰權(quán)柄，但不攬權(quán)侵事，尊重官僚體系運(yùn)作，“古之人君必有得于此而后可以言法治”[38]。

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走出君主制，現(xiàn)代共和民主依然要處理元首制度，尤其是中國這樣超大規(guī)模的文明-政治共同體，不可不深思元首對(duì)于國家整合、凝聚、穩(wěn)固的積極功能。大臣，德盛位尊，分掌國家賞罰，“指揮諸司而陶鑄裁成”，負(fù)最后之重責(zé)。諸司騁才效職，競能駢進(jìn)，兢兢業(yè)業(yè)，充當(dāng)政務(wù)中堅(jiān)。群吏則負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)[39]。元首與大臣司吏之間形成一個(gè)尊嚴(yán)—效能相維制的平衡架構(gòu)。

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衡諸三代以下歷史，錢穆稱贊漢法漢制，最為典范，其弊端僅在君位世襲。清代政制弊端最重，大臣失職，被剝奪了施展才能的空間，諸司官品急降而不振，地方親民官沉淪不拔，導(dǎo)致庶政荒亂。

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政體的成功，在于最大程度地激勵(lì)各部分之運(yùn)作，即透過“官盡其職”實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。這一點(diǎn)依賴于“明分職，簡階資”基礎(chǔ)上的賞功，推動(dòng)賢能治理。錢穆申張傳統(tǒng)中禮臣之精義，講求“大臣之體”、“優(yōu)禮大臣”，認(rèn)為“此最法之美者”[40]?！半m今歐西民主諸國，莫不有元老，有貴臣，亦此其意”[41]。

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換言之，如何理解民主制中的貴族制成分、平等與卓異之衡平，禮賢敬臣是一重大議題。另外，曹司與州縣，負(fù)責(zé)親務(wù)親民，應(yīng)當(dāng)使其疏通條達(dá)，在官僚體系內(nèi)縮小上下等級(jí)，賦予充分展布空間?！肮手畏ㄖ勒撸谀苊畹弥稳酥x。昧于人而言法，非法之至也。而所以求治人之選者，又必于親民親務(wù)之職求之，此又百世不變之通則”[42]。強(qiáng)調(diào)治人相對(duì)治法的重要性，重視親民親務(wù)官員，這都是法治的重要內(nèi)容。

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錢穆對(duì)于善治、善政，從治人與治法、人與法的關(guān)系強(qiáng)調(diào)優(yōu)良法治必須提供政治主體得以充分施展的空間，人民人物得以暢發(fā)舒展是衡量善法的根本標(biāo)準(zhǔn)。他區(qū)分出三個(gè)法治水準(zhǔn)，“故古之善為治者，太上莫如尊才而遜法，務(wù)求容人之才，使得寬深自盡于我法度之中，而我操賞罰以隨其后，以鼓舞而獎(jiǎng)懲之，此其上”，第二等“守法以害才”，只知有法，不計(jì)才德，最下等“困于法而自敗其賞罰”[43]。

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錢穆認(rèn)為西方法治精神的妙處，在于“彼常使夫人情伸于法律之上，故轉(zhuǎn)使人人奉法守法而不敢犯，非畏法也，乃畏人也”[44]。“善謀國者，正當(dāng)常伸人情于法度之外，正當(dāng)寬其憲章，簡其政令，常使人情大有所游，而勿為之桎梏”[45]。

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錢穆甚至認(rèn)為“蓋西方憲政精意，在其聽于人不聽于法”，法疏簡而人情舒，所以能動(dòng)進(jìn)求治[46]。這又與他在法治第一層提出的法之大義（“人盡其才”）遙相呼應(yīng)，首尾相貫。

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是否能在人的實(shí)現(xiàn)與法度規(guī)則之間建立有效連接，是衡量憲制和政體的核心標(biāo)準(zhǔn)[47]。而這又與群體的文化系統(tǒng)密不可分。限制公權(quán)而保障民權(quán)的憲政模式，在此一視野下相對(duì)化為一個(gè)具體形態(tài)。符合中國文化精神的法治，勢必要另求架構(gòu)。

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三、憲制新論與思想新命

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自晚清興起的立憲運(yùn)動(dòng)開啟了現(xiàn)代中國的憲制重構(gòu)議程。辛亥革命之后，針對(duì)共和民主體制的制憲修憲思考潮涌潮息，以首屆國會(huì)制憲為焦點(diǎn)的民初立憲為第一波，孫中山提出五權(quán)憲法構(gòu)想、五五憲草（1936年公布的《中華民國憲法草案》）公布為又一波。

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其間，以歐美現(xiàn)代模式為典范與依據(jù)中國傳統(tǒng)國情形成憲制構(gòu)思的兩個(gè)重要指向[48]。在圍繞五權(quán)憲法而展開的憲制構(gòu)思中，錢穆代表了后一指向所能達(dá)到的思考高度，并對(duì)前者有深刻反思，其理論啟示遠(yuǎn)未得到充分發(fā)掘[49]。

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錢穆基于對(duì)中國政治傳統(tǒng)的深厚辨析，對(duì)現(xiàn)代立國的憲制和政體制度進(jìn)行了饒具洞察力的評(píng)解與揭明。這從《政學(xué)私言》的篇章結(jié)構(gòu)可見，如《中國傳統(tǒng)政治與五權(quán)憲法》《選舉與考試》《論元首制度》《地方自治》《論首都》《道統(tǒng)與治統(tǒng)》《人治與法治》《變更省區(qū)制度私議》，以及《農(nóng)業(yè)國防芻議》《政治家與政治風(fēng)度》《建國信望》等。

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其貢獻(xiàn)在于將中國政治傳統(tǒng)的視野系統(tǒng)而深入地納入了現(xiàn)代憲法理論的論述空間中，據(jù)此開辟出更為廣闊的憲制論述場域，如由國都條款而申發(fā)首都論、由教育條款引論道統(tǒng)和治統(tǒng)、暢論憲草未重視的地方自治和省區(qū)制度、強(qiáng)調(diào)民主共和理論輕視的政治家之治人問題。

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錢穆深信，革命黨還政于民之后，政治轉(zhuǎn)型的目標(biāo)并非對(duì)于西方模式的亦步亦趨。適合于現(xiàn)代中國的憲制，應(yīng)該綜合考慮本國政治傳統(tǒng)和世界發(fā)展趨勢，尤其是前者的基礎(chǔ)地位，形成自適國情的創(chuàng)制自覺。一種公忠不黨的民主政治，能夠有效規(guī)制現(xiàn)代政黨的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)超黨派的衡平精神，樹立“全民政治”的理想。

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而孫中山的五權(quán)憲法可以體現(xiàn)這個(gè)理想的大體結(jié)構(gòu)，也寄托了中國傳統(tǒng)政制的精義。

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五權(quán)中的考試權(quán)以客觀方法選拔賢能，使其在政府中直接操權(quán)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)政民一體、賢能代表的精神和觀念[50]。“政民一體”是錢穆用以區(qū)別中西政治精神的核心概念。

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在他看來，西方現(xiàn)代政治的本源在于民眾透過議會(huì)之類的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于貴族封建制政府實(shí)現(xiàn)制約，而中國秦漢以降民眾經(jīng)由選舉、考試制度進(jìn)入政府、政府內(nèi)部建立起調(diào)衡機(jī)制。前者屬于政民對(duì)立，后者體現(xiàn)出政民一體，各自形成了影響深遠(yuǎn)的政治文化傳統(tǒng)?，F(xiàn)代中國的政體，也應(yīng)該在自身傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)換。

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監(jiān)察權(quán)在政府內(nèi)部對(duì)政權(quán)施加適當(dāng)?shù)墓?jié)制和裁抑，對(duì)于政令的擬定與推行兼?zhèn)鋵忨g與彈劾雙重功能，在現(xiàn)代可結(jié)合監(jiān)察專門化的趨勢，與國會(huì)相輔而行[51]。錢穆強(qiáng)調(diào)五權(quán)須各各獨(dú)立，行政權(quán)外的四權(quán)尤其注重超黨派性，“不隨黨爭為轉(zhuǎn)移”[52]。

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而政民一體傳統(tǒng)下的國民大會(huì)，更側(cè)重與政府的協(xié)調(diào)性，“祈求民意之于多方面道達(dá)，民權(quán)之于多方面運(yùn)用，而尤要者則在求其內(nèi)部自身相互間之衡平，…求全部政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身之意見與權(quán)力之益臻衡平而協(xié)調(diào)，非在政府之意見與權(quán)力外，別求一國會(huì)之意見與權(quán)力，以與之相抗?fàn)幎鴶硨?duì)”[53]。

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否則，乃是依據(jù)政民對(duì)立的他邦傳統(tǒng)建立自己的政制。中國憲制架構(gòu)的精義應(yīng)在于“一切當(dāng)從全部政治機(jī)構(gòu)中意見與權(quán)力之衡平著眼”[54]。

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錢穆直陳其憲制思考的方法論意識(shí)在于，“倘能于舊機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)新生命，再澆沃以當(dāng)前世界之新潮流，注射以當(dāng)前世界之新精神，使之煥然一新，豈非當(dāng)前中國政治一出路”、“不斷的推陳而出新”[55]。

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五權(quán)憲法吸取三權(quán)分立理論，提煉出中國政治傳統(tǒng)的考試和監(jiān)察兩權(quán)，克服舊政制中王室世襲和缺少國會(huì)這兩個(gè)弊病，因此被錢穆視為現(xiàn)代憲制思考的標(biāo)本，可由此進(jìn)一步完善。

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對(duì)于“五五憲草”，錢穆認(rèn)為“尚未為真得五權(quán)憲法之精義”[56]。他集中提出了以下批評(píng)和建議：

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關(guān)于元首（總統(tǒng)）及其與國民大會(huì)的關(guān)系（五五憲草第四章中央政府第三十六條、四十六條，四十七條，第三章國民大會(huì)第三十二條，第三十條，三十一條）。錢穆認(rèn)為，總統(tǒng)對(duì)國民大會(huì)負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，地位不鞏固，尊嚴(yán)難樹立，極大影響國家團(tuán)結(jié)和政局穩(wěn)定。

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總統(tǒng)與國民大會(huì)之間缺乏緊密有效的溝通，易生隔膜，后者實(shí)則對(duì)總統(tǒng)難以形成真正限制。錢穆建議元首產(chǎn)生方法，經(jīng)憲法特定的提名機(jī)關(guān)產(chǎn)生候選人，再由全國民眾間接選舉，而非由國民大會(huì)產(chǎn)生[57]。

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尊奉之而虛化其實(shí)權(quán)，非叛國或大貪污不受彈劾，任期六年，連任不過二。以不任事為原則，掌出政令而必由實(shí)際負(fù)責(zé)的政事長官副署。強(qiáng)化總統(tǒng)與五院的關(guān)系，得任命與罷免五院院長，居上聯(lián)絡(luò)和衡平五院。

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另外，保留副總統(tǒng)職位，備總統(tǒng)周咨，遇總統(tǒng)缺則代理之。至于國會(huì)，“國會(huì)之職權(quán)與其選舉方法，盡可著眼于如何選拔賢才與如何平衡政權(quán)，于采用考試制度以限制被選舉人之資格以外，仍可多量采用特設(shè)機(jī)關(guān)或特定法人之提名制度與間接選舉，以減輕政黨活動(dòng)之依賴”。[58]

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國民大會(huì)應(yīng)由三年一次集會(huì)改為每年集會(huì)一月，五院院長對(duì)國民大會(huì)負(fù)責(zé)，受其質(zhì)詢。元首與國民大會(huì)象征著國和民上下一體，落實(shí)憲制的衡平精神。

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關(guān)于選舉和考試制度。五五憲草規(guī)定凡公職候選人，必經(jīng)考試獲得資格，以限制被選舉人的標(biāo)準(zhǔn)[59]。錢穆建議為國家一體整合與區(qū)域平衡計(jì)，國會(huì)代表的區(qū)域選舉項(xiàng)下應(yīng)增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的比率，增加地區(qū)民眾參加國家政治的機(jī)會(huì)[60]。

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在職業(yè)選舉方面，對(duì)國營經(jīng)濟(jì)事業(yè)人才的選舉被選舉權(quán)，優(yōu)予比率。對(duì)于各自由職業(yè)團(tuán)體，獎(jiǎng)勵(lì)其樂善奉公，“必須有若干資產(chǎn)若干基金成分之貢獻(xiàn)于公共事業(yè)者，始得參加選舉”[61]。對(duì)于1937年的《國民大會(huì)選舉法》中國民政府指定代表一項(xiàng)，在學(xué)術(shù)選舉和名譽(yù)選舉方面，可規(guī)定若干比數(shù)之提名[62]。

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教育政策問題。《五五憲草》教育章第一百三十六條謂全國公私立教育機(jī)關(guān)一律受國家之監(jiān)督，并有推行國家所定教育政策之義務(wù)。錢穆批評(píng)這是以政治控制教育，隸學(xué)統(tǒng)于政統(tǒng)，違背了中國傳統(tǒng)的文化與政制，亦非西方政制所有。教育乃百年樹人大計(jì)，關(guān)乎人生真理的踐履探究。不能以政策辦教育，否則遺禍無窮。現(xiàn)代德國以治權(quán)決定教權(quán)，兩次政治覆敗就是顯例[63]。

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又，草案第一百三十一條的中華民國教育宗旨完全以培育國民為中心。錢穆批評(píng)完全被國民主義籠罩，尊治權(quán)于教權(quán)，重政統(tǒng)于道統(tǒng)，失去了大學(xué)明德精神，有損于文化教育之大全?！敖逃巳珖宋脑?dú)馑模?dāng)樹百年不拔之基，豈能追隨政府當(dāng)前政策為轉(zhuǎn)移乎？”[64]

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另外，對(duì)于時(shí)人尊崇孫中山為“國父”，錢穆認(rèn)為模仿美國先例，但僅可就政統(tǒng)而言，非所以言道統(tǒng)。美國教統(tǒng)歸耶穌，中國文明也自有數(shù)千年人道大統(tǒng)，并非自孫先生始[65]。

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錢穆基于傳統(tǒng)政治經(jīng)驗(yàn)指出，“然以自由教育領(lǐng)導(dǎo)政治，則政治有生機(jī)，可以活潑而向榮。以國家政治統(tǒng)制教育，則教育無命脈，終必萎縮干枯漸至于死塞”[66]。西方政教分離、司法獨(dú)立，而中國的教與法都源出于學(xué)，因此需強(qiáng)調(diào)教育職權(quán)、教育精神的獨(dú)立。

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錢穆解釋這是“以西國之司法獨(dú)立變通而施之于教育。使長教育者常得超然于政潮之外，物色耆儒長者，尊以禮而優(yōu)其位，不責(zé)以吏事而期其德化”[67]。現(xiàn)代政治中，政黨和資本極易操控國會(huì)、宣傳和公共輿論，人民的言論、出版和集會(huì)自由又源自教育，若求不為前者宰制，有必要標(biāo)舉道統(tǒng)高于治統(tǒng)這一傳統(tǒng)憲制精義[68]。

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首都問題?！拔逦鍛棽莸谝徽碌谄邨l，中華民國定都于南京，此特一時(shí)權(quán)宜，未可遽勒為定案”。錢穆認(rèn)為，“一國首都所在之選擇，雖非一種政治制度，而實(shí)與其一切政制制度有精神上內(nèi)在甚深密之關(guān)系”。中央政府的所在地，應(yīng)當(dāng)安穩(wěn)而靈通，于全國居于極衡平之地位而又能有警覺。

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所在地的一切物質(zhì)環(huán)境，影響于整個(gè)政府的精神，微妙而深摯[69]。長遠(yuǎn)看，首都地位關(guān)系到立國百年大計(jì)，應(yīng)當(dāng)與國家前進(jìn)之動(dòng)向配合。錢穆建議定都于西安。政治首都不必與經(jīng)濟(jì)中心重合，可遠(yuǎn)離商業(yè)大都，“超拔于官僚資本貪污惡濁空氣之氛圍”[70]。

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其次，需要協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)文化東西區(qū)域之平衡，使得整個(gè)國家的文化教育生活與物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活兼顧并進(jìn)，民生得以和平。尤其是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國家在內(nèi)政上最易生弊的族群與階級(jí)問題，從政事尤其是文教上有效融合西北區(qū)域，否則國家將呈現(xiàn)“偏枯不遂”的病態(tài)。錢穆認(rèn)為未來乃重入大陸國家競爭時(shí)代，新中國建設(shè)在精神上需要?jiǎng)舆M(jìn)奮發(fā)、樸實(shí)深沉，建都西安、由控扼西北而經(jīng)略全盤，為此提供了最好的物質(zhì)環(huán)境[71]。

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地方自治和省制問題。五權(quán)憲法主張中央和地方均權(quán)主義，五五憲草對(duì)此沒有重視，省制問題后來成為1946年政協(xié)會(huì)議的熱點(diǎn)之一。

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錢穆認(rèn)為，作為現(xiàn)代中國建國的兩個(gè)內(nèi)容，中央統(tǒng)一與地方自治應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，機(jī)括在于修改行省分區(qū)制度。他建議將繼承元代行省制的現(xiàn)有格局分劃縮小，一個(gè)省的管轄范圍縮小至不超過二十縣；實(shí)行省長官制，有獨(dú)立展布負(fù)責(zé)的職權(quán)。

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非委員制，也非選舉產(chǎn)生，目的在于提高充實(shí)其行政權(quán)能。省縣設(shè)立議會(huì)，縣議會(huì)二十人，推選1-2人為省議員，以監(jiān)督行政。中央有監(jiān)察使制度監(jiān)督地方，地方由省再選舉國會(huì)議員表達(dá)地方旨意而監(jiān)督中政務(wù)央，相互維制[72]。

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至于地方自治，“中國斟酌傳統(tǒng)國情，針對(duì)現(xiàn)世潮流，當(dāng)以近代歐西之富強(qiáng)政策，與本國傳統(tǒng)文化理想相配合，相調(diào)和，求其經(jīng)濟(jì)、武力與文化之融凝一體，而納此于地方自治之規(guī)制中，使之深植基礎(chǔ)，再由此上映于整個(gè)政治之全體，此始不失為新中國建國之百年大計(jì)”[73]。地方自治分縣、村二級(jí)，分設(shè)縣議會(huì)和村自治委員會(huì)，公選產(chǎn)生縣長和村長，縣長自辟僚屬成縣政府。兩級(jí)都分別設(shè)學(xué)校、團(tuán)練、社倉來負(fù)責(zé)教育、防衛(wèi)和公積保險(xiǎn)事務(wù)[74]。

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綜合錢穆關(guān)于憲制和政體制度的論述，有三點(diǎn)特征值得注意：

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首先，現(xiàn)代中國的文明政治需充分尊重民眾的自由剛健精神與國家的公共優(yōu)良治理。以道統(tǒng)與治統(tǒng)關(guān)系為論，道統(tǒng)優(yōu)先于治統(tǒng)，就是要在政教精神上、法度精神上鼓勵(lì)民氣民情的自由張揚(yáng)，不以一時(shí)政治形勢束縛之，不以苛煩法度桎梏之。

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這就必須有國家的公共優(yōu)良治理作為憲制條件，也即錢穆所謂“公忠不黨的民主政治”。教育宗旨、首都問題、地方自治都指向造就一個(gè)自由、剛健、奮發(fā)振作的現(xiàn)代共同體。

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其次，現(xiàn)代中國的憲制政體應(yīng)體現(xiàn)一種動(dòng)進(jìn)中的衡平精神。動(dòng)進(jìn)即就中國作為現(xiàn)代大國而言，在陸?？臻g格局中以大陸為本，有效整合內(nèi)陸與邊疆，尤其是控扼西北而經(jīng)略亞歐，在立國動(dòng)向上樹立動(dòng)進(jìn)振奮而非退嬰安逸的取向。衡平精神主要就其政體制度而言。

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立基于政民一體的傳統(tǒng)判斷，錢穆強(qiáng)調(diào)政體制度內(nèi)在的協(xié)調(diào)與衡平，在元首、國民大會(huì)與五院之間構(gòu)劃了一種尊嚴(yán)與效能相維制的衡平政制。他使元首不受國民大會(huì)的約制（產(chǎn)生方法、任期制度），強(qiáng)調(diào)其超然尊嚴(yán)。有權(quán)任，如掌出政令、任命五院院長，而不直接負(fù)責(zé)（出令須實(shí)際長官副署），重在協(xié)調(diào)衡平五院關(guān)系。

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對(duì)于國民大會(huì)，強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)表達(dá)民意、融合調(diào)劑五院的性質(zhì)（多種選舉方式并存），而弱化其制約對(duì)抗的潛能（少討論國會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)、政權(quán)監(jiān)督治權(quán)之宗旨），以符合其政民一體的理想[75]。

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元首和國民大會(huì)各自代表國家與民眾的尊嚴(yán)，總體構(gòu)成國家權(quán)威，以確保政治穩(wěn)定、通達(dá)。政事主要責(zé)于五院，行政院及相關(guān)政黨充當(dāng)政事樞紐，院長由總統(tǒng)任命，委員或由國民大會(huì)選舉，而都須向國民大會(huì)負(fù)責(zé)，接受質(zhì)詢。元首、國民大會(huì)與五院之間形成相維相制的衡平關(guān)系。

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第三，上述衡平政體透露出錢穆的政治取向，即以賢能政治家群體為中心，倡導(dǎo)尚理、和協(xié)精神，以建立現(xiàn)代公忠不黨的民主政治[76]。錢穆之所以強(qiáng)調(diào)弱化國民大會(huì)的憲制角色、強(qiáng)調(diào)五權(quán)憲法的超黨派精神，就是試圖通過降低和抑制現(xiàn)代政治的政黨化程度、從而為政民一體的傳統(tǒng)找到一個(gè)更為適當(dāng)?shù)恼涡问健?/p>

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國會(huì)易于被政黨操控，國會(huì)獨(dú)大下的元首與行政院也難逃此運(yùn)，這是錢穆弱化國會(huì)、提升元首、強(qiáng)調(diào)二者相維并與五院相制的主要原因。而尊嚴(yán)與效能相維制的衡平政體，主要的動(dòng)力在于賢能政治家群體，包括超黨派的元首、政府各院部首長、以及國會(huì)中由學(xué)術(shù)和榮譽(yù)選舉等方式產(chǎn)生出來的議員代表。

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弱化政黨政治和國會(huì)的功能，彰顯賢能政治家的憲制能力，是錢穆對(duì)于孫中山五權(quán)憲法理論的傳統(tǒng)化、保守化改造[77]。在法的第三層解讀中，錢穆將君、臣、司、吏的傳統(tǒng)政制作為憲制政體的典范，其現(xiàn)代涵義也在此落定，由尊嚴(yán)—效能相維制的原型演繹為元首—國會(huì)與五院建構(gòu)起來的尊嚴(yán)—效能相維制的現(xiàn)代衡平政體。

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此外還有一點(diǎn)，即錢穆在中國政治實(shí)踐尚法的前提下理解思想學(xué)派的價(jià)值。他分辨政治實(shí)踐與政治言說甚清晰，就實(shí)踐特征論中國傳統(tǒng)重法、儒吏分行，這出于歷史環(huán)境、民習(xí)積業(yè)。在此前提下，儒、道、法各彰顯其價(jià)值。

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儒家基于天命道理人情，對(duì)尚法、任法每每提出批評(píng)抗議，強(qiáng)調(diào)禮治教化。因此，“真有得于中國傳統(tǒng)政制之精意者，必崇獎(jiǎng)儒術(shù)，使之出入諷議，端委揖攘于百僚之間，此乃政治理想之所寄”[78]。

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儒家倡導(dǎo)仁義禮樂，“故‘德化’之政，特高懸以為崇法治者一種精神上之消毒防腐劑而已”，避免中國傳統(tǒng)政治陷于偏霸功利，實(shí)現(xiàn)長治久安[79]。傳統(tǒng)政制重視法治，并非出于法家倡導(dǎo)，而是歷史環(huán)境與現(xiàn)實(shí)的長期決定。

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法家本出于儒而持論稍稍偏狹，主張循名責(zé)實(shí)是由文返質(zhì)、清理文治之偏，主張變革趨新是打破舊傳統(tǒng)的僵化凝滯，應(yīng)看到其理想的兩面性。

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道家主張清靜無為，對(duì)尚法政治提出徹底解放?！爸袊鴤鹘y(tǒng)政制既為一尚法之治，乃不斷有道家思想躡其陰影”[80]。儒、道、法三家各趨向于迂闊、虛無、刻急，政治實(shí)踐中的大國治理不可能純?nèi)∪魏我患?，而是并行兼蓄，視時(shí)勢而選擇調(diào)適。

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結(jié)合五權(quán)憲法，錢穆對(duì)思想傳統(tǒng)申張新命。“然使中國現(xiàn)實(shí)政治不致困陷于現(xiàn)實(shí)而不能自拔，則亦惟此儒、道、法三家之功。儒家積極，導(dǎo)于先路；道家消極，清其后塵；法家則周于近衛(wèi)，護(hù)翼前進(jìn)。今若以‘五權(quán)憲法’分配言之，誠使教育部、考試院付之儒家，司法、監(jiān)察寄之法家，立法由乎道家，國民大會(huì)調(diào)和融會(huì)，冶之一爐，而行政院則托之于文吏之手，則庶乎斟酌盡善，可以無大弊矣”[81]。

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從憲制的精神根基來說，民眾自由剛健的精神需要有來自文化傳統(tǒng)的導(dǎo)引培育，錢穆謂“欲求民氣發(fā)舒，助長其陽剛之美，消散其陰柔之惡，而又不陷于啟爭端召分裂，則莫如宏獎(jiǎng)儒術(shù)，尊崇師道，教育獨(dú)立，講學(xué)自由，又于考試院與國民大會(huì)多方羅致耆賢碩德，而尤要者在于伸道統(tǒng)于政統(tǒng)之上”[82]。

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教育部、考試院、國民大會(huì)都需要尊奉道統(tǒng)，尊賢禮士，充分激活共同體內(nèi)部的自由剛健精神?！吧斓澜y(tǒng)于政統(tǒng)之上”一方面為共同體提供精神信念上的共識(shí)基礎(chǔ)，孔子之教是傳統(tǒng)文化之宗師，另一面保障不被權(quán)力政治系統(tǒng)壓制其自由獨(dú)立活力[83]。

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如不能充分領(lǐng)會(huì)先秦、宋明以來學(xué)引導(dǎo)政的文明精神，在現(xiàn)代共和制下尊儒崇道，“今者學(xué)絕道喪，儒師不興，人不悅學(xué)，當(dāng)此時(shí)而唱社會(huì)自由教育之獨(dú)立，其事殆莫有應(yīng)”[84]。“政學(xué)亦當(dāng)分，使學(xué)校得超然獨(dú)立于政治之外，常得自由之發(fā)展，民氣借之舒宣，政論于以取裁，此亦發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化精神一要目”[85]。

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“立法由乎道家”，在于“守之以清凈無為，運(yùn)之以寬簡不苛，法貴疏不貴密，國有利器，不以示人，立法忌有對(duì)象，而無余地，元首貴淵默，庶政貴質(zhì)樸，此皆非徒法所能冀，而立法者必將心知其意，庶有以神化而默運(yùn)之也”。

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立法精神要重寬簡正大，使人能夠自由發(fā)揮才性。元首尊嚴(yán)超然，也在于深明無為而無不為的精義，明確權(quán)任所在，不攬權(quán)專斷。而法家的功用，在于循名責(zé)實(shí)，信賞必罰，“而以司法、監(jiān)察兩院，握其樞紐，如是則雖不能遽脫于法治之成局，要亦不深陷于法治之陷阱耳”[86]。

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“法治乎？法治乎？我不知中國多少罪惡，將借子之名以滋”[87]?，F(xiàn)代人未能準(zhǔn)確把握中國政治傳統(tǒng)的特征，而熱切崇拜西方法治并努力移植中土。在錢穆看來，這不僅“昧于名實(shí)”，且“以水救水，以火救火，其溺益深，其焚益烈矣”[88]。

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中西文化政治系統(tǒng)有根本差異，引入西方資源，應(yīng)有助于繼承傳統(tǒng)前提下的損益調(diào)適。中國以禮法之治為內(nèi)涵的憲制政體，應(yīng)對(duì)西方法治挑戰(zhàn)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新生，是損益重建的恰切主題。

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《政學(xué)私言》實(shí)則接續(xù)近世傳統(tǒng)對(duì)于“以法為治”的古老討論，于啟蒙迷思中揭示出這一被遮蔽的議程，以一種兼具道義論與社會(huì)科學(xué)氣質(zhì)的現(xiàn)代論說方式申張了古典傳統(tǒng)的新命[89]。

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錢穆的法治新詮，是應(yīng)對(duì)西方現(xiàn)代話語與中國實(shí)踐議程的壓力，立足于中國傳統(tǒng)而提出的創(chuàng)新性解釋。這個(gè)解釋首先承認(rèn)西方現(xiàn)代話語所蘊(yùn)涵的某些普遍關(guān)切，為人類共通分享。

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然后，引入中國傳統(tǒng)的實(shí)踐和言說，將其與西方具體類型及其透現(xiàn)的精神特質(zhì)放在一個(gè)廣義的共通視野下比較勘辨。在此論述中，彰顯不同文明傳統(tǒng)針對(duì)共同問題的解答及啟示。這一取向，看似一個(gè)著眼于普遍與特殊互動(dòng)生成的多樣態(tài)進(jìn)路，甚或趨向于文化多元論。

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而錢穆依持自身對(duì)于中國文明的高度自信和期待，實(shí)則對(duì)中國文化在歷史傳統(tǒng)中生成和預(yù)示的普遍精神更抱有一番積極評(píng)價(jià)[90]。在此種新保守主義信念的驅(qū)動(dòng)下，新詮的思想策略，不僅包涵了應(yīng)對(duì)西方現(xiàn)代而對(duì)中國傳統(tǒng)進(jìn)行新闡釋與新正名，使其銜接當(dāng)前的論說習(xí)慣與場域，也悄然實(shí)行了對(duì)外來文化議題的洗禮和改造，得以多面審視其特質(zhì)長短和遷移價(jià)值。

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以法治新詮代表的反向格義而言，一方面包含傳統(tǒng)禮治、治法的現(xiàn)代闡釋與評(píng)估，充實(shí)了國家建構(gòu)與憲制論域的現(xiàn)代思考，另一面引入對(duì)西方法治傳統(tǒng)的別樣審思，呈現(xiàn)出“新”之為新的雙重指向。對(duì)于現(xiàn)代中國政治傳統(tǒng)與憲制潮流、及背后的中西現(xiàn)代大轉(zhuǎn)型，錢穆思想的意義和啟示還需要深入的探討。

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注釋：

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[1]錢穆：《八十憶雙親·師友雜憶》，長沙：岳麓書社，1980年，第133頁。

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[2]錢穆：《政學(xué)私言》，北京：九州出版社，2005年。

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[3]《政學(xué)私言》“自序”，作于1945年6月。

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[4]同上。

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[5]《八十憶雙親·師友雜憶》，第220頁?？肌墩W(xué)私言》上卷七篇中，最早發(fā)表者為《中國傳統(tǒng)政治與五權(quán)憲法》（一九四五年三月，《東方雜志》四十一卷六期），最晚發(fā)表者為《人治與法治》（一九四五年九月《東方雜志》四十一卷十七期）。政治協(xié)商會(huì)議的召開事宜，確定在一九四五年八月底，正式召開于一九四六年一月。二者時(shí)間有交涉重合，自然引發(fā)梁漱溟的聯(lián)想。

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[6]《政學(xué)私言》“自序”。

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[7]《八十憶雙親·師友雜憶》，第220頁。

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[8]汪朝光：《1946年早春中國民主化進(jìn)程的頓挫—以政協(xié)會(huì)議及國共關(guān)系為中心的研究》，《歷史研究》，2000年第6期，第107-119頁。

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[9]據(jù)錢穆自述，此書也在通史、文化史意義上有所發(fā)揮，“要之，根據(jù)已往史實(shí)，平心作客觀之尋求，決不愿為一時(shí)某一運(yùn)動(dòng)、某一勢力之方便而歪曲事實(shí)，遷就當(dāng)前。如是學(xué)術(shù)始可以獨(dú)立，而智識(shí)始有真實(shí)之價(jià)值與效用”。見氏著：《國史新論》，北京：九州出版社，2012年，《自序》，第1-2頁。

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[10]錢穆：《中國傳統(tǒng)政治與五權(quán)憲法》，《政學(xué)私言》，第3頁。

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[11]《政學(xué)私言》，第3頁。

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[12]關(guān)于錢穆政治見解，初步研究可見黃克武：《錢穆的學(xué)術(shù)思想與政治見解》，收于氏著《近代中國的思潮與人物》（修訂版），北京：九州出版社，2016年。第334-351頁。另，戴景賢先生從學(xué)術(shù)史角度系統(tǒng)總結(jié)了錢穆的研究貢獻(xiàn)，然對(duì)其法政言說未有專論。見氏著：《錢賓四先生與現(xiàn)代中國學(xué)術(shù)》，上海：東方出版中心，2016年。

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[13]梁啟超的法治論說在晚清民初最具影響力，代表了引入西學(xué)的主流。錢穆批評(píng)的諸多流行論點(diǎn)，雖未點(diǎn)明，在任公處皆有主張，可謂隱然以任公為商榷對(duì)象。代表者如，中國傳統(tǒng)專制而無法治、儒家人治主義而法家法治主義、法治必基于自由權(quán)利和限權(quán)，等等。二者異同，有賴于首先對(duì)對(duì)錢氏觀點(diǎn)的闡明，再做對(duì)比。囿于篇幅，本文未及展開這一議題，此處點(diǎn)出，留待今后研討。

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[14]《法治新詮》，《政學(xué)私言》，第190頁。

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[15]同上注。

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[16]錢穆：《中國歷史上的政治》，收于《中國歷史精神》，北京：九州出版社，2016年，第29、33頁。

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[17]《政學(xué)私言》，第172-189頁。

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[18]《政學(xué)私言》，第181頁。

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[19]《政學(xué)私言》，第183頁。

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[20]《政學(xué)私言》，第182、183頁。

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[21]錢穆在其它處，會(huì)選取另外一進(jìn)路。如側(cè)重講中國政治思想史上的禮治與法治言說時(shí)，見《湖上閑思錄》，北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，2000年，<禮與法>，第48頁。另外，錢穆更為引人注目的觀點(diǎn)是反駁關(guān)于中國傳統(tǒng)政治的專制論，偏于反駁辯解。法治新詮，可視為從正面揭明傳統(tǒng)積極內(nèi)涵。與此相關(guān)的反駁專制論、士人政府論，也需系統(tǒng)梳理。囿于篇幅，本文不能全覆。初步評(píng)介，可見戴景賢：《錢賓四先生與現(xiàn)代中國學(xué)術(shù)》，第72-6頁。

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[22]參見任鋒：《憲政儒學(xué)的傳統(tǒng)啟示》，《開放時(shí)代》，2011年第6期。

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[23]“依照中國國情而論，中國是一大農(nóng)國，以一個(gè)中央政府統(tǒng)治若大一個(gè)國家，應(yīng)該有一種普遍而公平的法律，才能將全國各地?cái)z合在一起。而且農(nóng)業(yè)社會(huì)比較穩(wěn)定，不多變動(dòng)，那一種法律，因而也必得有其持久性以相適應(yīng)，因此中國政治從其客觀要求論，實(shí)在最易走上一條法治的路，用一種統(tǒng)一而持久性的法律來維系政治”。見錢穆：《湖上閑思錄》，<禮與法>，第48頁。

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[24]《政學(xué)私言》，第190頁。

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[25]參見任鋒：《重溫我們的憲制傳統(tǒng)》，《讀書》，2014年第12期。

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[26]《政學(xué)私言》，第183頁。

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[27]《政學(xué)私言》，第211-220頁。

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[28]錢穆：《論首都》、《戰(zhàn)后新首都問題》，收于《政學(xué)私言》，第52、139頁。

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[29]《政學(xué)私言》，第77頁。

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[30]《政學(xué)私言》，第76頁。

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[31]《政學(xué)私言》，第82頁。

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[32]主要見《中國傳統(tǒng)政治與五權(quán)憲法》一文。

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[33]《政學(xué)私言》，第75頁。

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[34]理解錢穆的論述，也應(yīng)注意到這一區(qū)分，明確他具體境況下的論述對(duì)象。如《中國傳統(tǒng)教育精神與教育制度》中說“更端言之，則中國社會(huì)重禮不重法”，就是側(cè)重政治言說的旨趣講，“法律操之政府，禮義明于學(xué)校。禮義之闡明，即法律之依據(jù)”，《政學(xué)私言》，第169頁。

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[35]《人治與法治》，《政學(xué)私言》，第75-86頁。

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[36]《政學(xué)私言》，第192頁。

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[37]《政學(xué)私言》，第195頁。相似批評(píng)與回應(yīng)，見第81頁。

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[38]《政學(xué)私言》，第191頁。

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[39]《政學(xué)私言》，第191-2頁。

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[40]《政學(xué)私言》，第194頁。

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[41]《政學(xué)私言》，第194頁。

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[42]《政學(xué)私言》，第194頁。

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[43]《政學(xué)私言》，第191頁。

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[44]《政學(xué)私言》，第85頁。

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[45]《政學(xué)私言》，第86頁。

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[46]《政學(xué)私言》，第82頁。

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[47]“中國之將來，如何把社會(huì)、政治上種種制度來簡化，使人才能自由發(fā)展，這是最關(guān)緊要的?！覀兲焯煺f我們的法不夠，其實(shí)不夠的不在法，而在才。這也不是我們之無才，乃是我們的才不能在我們的法里真有所表現(xiàn)”。見錢穆：《中國歷代政治得失》，北京：九州出版社，2012年?！犊傉摗罚?73頁。

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[48]參見任鋒：《重申“問題與主義”之爭》，《讀書》，2015年第5期。

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[49]試比較法學(xué)家吳經(jīng)熊在五五憲草制定中的表現(xiàn)，其“吳氏憲草”作為初稿對(duì)后來的定案發(fā)揮了重要作用。吳氏受孫中山三民主義、五權(quán)憲法理論支配甚深，以三民主義冠國體、并作為憲草初稿的分編形式依據(jù)，在國民大會(huì)和五院架構(gòu)等問題上繼承孫中山構(gòu)想，在元首制度、人民自由權(quán)利保障上強(qiáng)調(diào)應(yīng)付國難緊急形勢。吳氏運(yùn)思無法擺脫時(shí)局和黨爭的直接影響，這一點(diǎn)與錢穆不同。而在充分尊重中國政治傳統(tǒng)、深化推進(jìn)憲制思考上，則遠(yuǎn)不如錢穆氣局規(guī)模宏闊、蘊(yùn)涵反思性創(chuàng)見。見吳經(jīng)熊：《中華民國憲法草案的特色》，《東方雜志》第三十三卷第十三號(hào)，1936年7月1日；吳氏主張“樹立法治基礎(chǔ)，打倒數(shù)千年人治主義”，見其《過去立憲運(yùn)動(dòng)的回顧及此次制憲的意義》（1937），收于吳經(jīng)熊：《法律哲學(xué)研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第166頁。

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[50]《政學(xué)私言》，第6-8頁。

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[51]《政學(xué)私言》，第9頁。

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[52]《政學(xué)私言》，第10頁。

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[53]《政學(xué)私言》，第22頁。

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[54]《政學(xué)私言》，第23頁。

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[55]《政學(xué)私言》，第11、21頁。

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[56]《政學(xué)私言》，第15頁。

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[57]《政學(xué)私言》，第37頁。

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[58]《政學(xué)私言》，第28頁。

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[59]《政學(xué)私言》，第22頁。

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[60]《政學(xué)私言》，第24頁。

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[61]《政學(xué)私言》，第25頁。

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[62]《政學(xué)私言》，第26頁。

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[63]《政學(xué)私言》，第72頁。

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[64]《政學(xué)私言》，第72-3頁。

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[65]《政學(xué)私言》，第73-4頁。

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[66]《政學(xué)私言》，第163頁。

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[67]《政學(xué)私言》，第170頁。

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[68]《政學(xué)私言》，第71頁。

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[69]《政學(xué)私言》，第52頁。

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[70]《政學(xué)私言》，第53頁。

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[71]《政學(xué)私言》，第57、61頁。

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[72]《政學(xué)私言》，第89-90、46頁。

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[73]《政學(xué)私言》，第41頁。

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[74]《政學(xué)私言》，第44-46頁。

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[75]錢穆認(rèn)為政、民關(guān)系應(yīng)為體用，政府以人民為體，人民以政府為用，體用只是一個(gè)。而不取西式主仆關(guān)系論二者。《建國信望》，第214頁。

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[76]《政學(xué)私言》，第215頁。

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[77]憲制能力在于政治家“感靡倫類，規(guī)范儕偶”，表現(xiàn)于尊賢容眾，能夠形成優(yōu)良的政治集團(tuán)與政府，從事開創(chuàng)與守成，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)。見其《政治家與政治風(fēng)度》，《政學(xué)私言》，第196頁。錢穆對(duì)于國民大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)、人民以政權(quán)控制治權(quán)、國會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)措意稀少，雖部分受限于五五憲草本身，也透露出其運(yùn)思的保守化取向。

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[78]《政學(xué)私言》，第79頁。

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[79]《政學(xué)私言》，第79-80頁。

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[80]《政學(xué)私言》，第80頁。

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[81]《政學(xué)私言》，第81頁。

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[82]《政學(xué)私言》，第84頁。

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[83]《政學(xué)私言》，第161、162、163頁。

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[84]《政學(xué)私言》，第170頁。

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[85]《政學(xué)私言》，第169頁。

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[86]《政學(xué)私言》，第84頁。

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[87]《政學(xué)私言》，第83頁。

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[88]《政學(xué)私言》，同上注。

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[89]參見任鋒：《“以法為治”與近世儒家的治道傳統(tǒng)》，《文史哲》，2017年第4期；《新啟蒙主義政治學(xué)及其異議者》，《學(xué)?！?，2015年第5期。錢穆懲于民初制憲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)“菲薄國情，高談西化”的“尊法抑人”論有深入反思，見《政學(xué)私言》，第83-4頁。

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[90]錢穆：《中國人之法律觀念》，《政學(xué)私言》，第172-189頁。

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責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)

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