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特朗普“否決政體”的憲制危機

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 中美聚焦網(wǎng)

時間：孔子二五七零年歲次己亥二月廿八日庚午

          耶穌2019年4月3日

美國正在陷入的是一場“憲制危機”，而不是特朗普所謂的“國家緊急狀態(tài)”。面對民主黨控制的眾議院在邊境墻預(yù)算案上的政治封殺，特朗普表現(xiàn)出了超出既往總統(tǒng)的想象力、政治決斷和執(zhí)行意志力。特朗普根據(jù)1976年制定的《國家緊急狀態(tài)法》發(fā)布緊急狀態(tài)令，宣布美國南部進(jìn)入緊急狀態(tài)，以及與之相應(yīng)的變通性行政撥款、邊境建墻與強化管治系列措施。特朗普的理由是，南部移民帶來了更多的犯罪和騷亂，帶來了對美國國家安全與國民利益的嚴(yán)重?fù)p害。但其背后的真實理由一般被認(rèn)為是履行競選承諾，備戰(zhàn)連任競爭。

民主黨眾議院議長佩洛西堅決反對這樣一種總統(tǒng)權(quán)力濫用，認(rèn)為在不存在緊急狀態(tài)的地方宣布緊急狀態(tài)，是違憲行為，故以國會特別決議案的方式尋求兩院合意來加以反制。特朗普最終否決了國會決議案，而佩洛西需要啟動再次投票程序，以兩個“三分之二”否決總統(tǒng)之否決，從法律上最終結(jié)束這一次緊急狀態(tài)。

需要確認(rèn)的基本事實是：美國到底是否存在緊急狀態(tài)？按照民主黨及美國民眾的通常理解，南部邊境移民雖有違法犯罪，但這就如同美國境內(nèi)的普通案件一樣，并未超出常規(guī)法治的范疇。南部移民問題也絕對達(dá)不到類似“911事件”那樣的危險程度，因此不存在所謂的緊急狀態(tài)。特朗普也未必真的認(rèn)為存在緊急狀態(tài)，只是國會撥款受阻，為了繼續(xù)建墻需要一個合法理由。

因此，特朗普的政策選擇似乎并非真實法律狀態(tài)的反映，而是美國“三權(quán)分立”體制僵局的誘導(dǎo)和倒逼。真實的原因是，特朗普的“美國優(yōu)先”與民主黨的“普適人權(quán)”之間出現(xiàn)了嚴(yán)格的規(guī)范性對立，這種價值分歧傳導(dǎo)到了美國的行政立法關(guān)系之中，使得通常的行政立法合作受阻。按照常規(guī)理解，國會監(jiān)督行政預(yù)算案是憲法授予的權(quán)力，也是權(quán)力制衡的題中之義。然而，此次的制衡導(dǎo)致了特朗普政府的政策無法推行，導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門，已超過常規(guī)制衡的限度。美國再次出現(xiàn)了“歷史終結(jié)論”作者弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》中提出的“否決政體”（vetocracy）問題。

“否決政體”是“三權(quán)分立”憲制體制僵化與惡化的產(chǎn)物。這一政治僵局的出現(xiàn)表明美國國會與行政凝聚基本政策共識的程序失靈，執(zhí)政團體的公共理性和公共意志崩解。特朗普借助一種缺乏證據(jù)支撐的“緊急狀態(tài)”來獲取超出憲法與法律常規(guī)的特別授權(quán)與撥款，是行政當(dāng)局主動打破憲制僵局的一種努力。從憲法斗爭的合法性與技藝來看，特朗普表現(xiàn)出了作為美國總統(tǒng)的正當(dāng)政治意志以及對美國人民負(fù)責(zé)的責(zé)任倫理，但佩洛西所理解與捍衛(wèi)的也是“美國價值觀”，是美國之所以為美國的道德基礎(chǔ)和文化正當(dāng)性。佩洛西秉持了民主黨的普適人權(quán)觀，不愿意看到特朗普的“隔離墻”像一柄利刃一樣切斷美國普適文明的延長線。

就民主政體而言，政府到底是對具體的“人民”負(fù)責(zé)，還是對普遍的“人”負(fù)責(zé)，這是一個重大的政治哲學(xué)和憲法學(xué)問題。從近代民主政治哲學(xué)來看，對“人民”負(fù)責(zé)是完備的政治倫理，民主政府無需慷慨大方到對非公民的、普遍的“人”負(fù)責(zé)。亦即，公民權(quán)是民主政府的真實而充分的基礎(chǔ)，人權(quán)只是自然權(quán)利意義上的論證理由，并不是民主政府的直接基礎(chǔ)。然而，經(jīng)歷近代到現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代的人權(quán)文化與人權(quán)憲制發(fā)展，“人權(quán)”已逐步凌駕“公民權(quán)”而成為民主政府的規(guī)范性基礎(chǔ)，當(dāng)今的歐盟及特朗普之前的美國正是這種后現(xiàn)代性質(zhì)的民主文化的代表。只是這種“無界人權(quán)”的民主文化及相關(guān)制度安排一方面逐步掏空歐美國家的福利儲備與社會資源，另一方面又造成了難民/移民的心理依賴、物質(zhì)欲望、規(guī)訓(xùn)難題與犯罪沖動。特朗普要切斷的，以及佩洛西要維護的，正是西方向非西方開放的這種“普適價值鏈”。面對貿(mào)易逆差，特朗普豎立的是“關(guān)稅墻”；面對邊境移民，特朗普豎立的是“隔離墻”。無形的普適價值被有形的制度之墻所隔離。

特朗普的美國是一個嚴(yán)格的民主制美國，一個不以人權(quán)取代公民權(quán)的、有限邊界與有限道德尺度的美國。這是美國價值觀的“逆全球化”，也是美國保守主義的理性自保行為，推動著美國社會的強制性價值轉(zhuǎn)型與政治重構(gòu)。只是，這種逆轉(zhuǎn)或反轉(zhuǎn)對美國精神的內(nèi)在創(chuàng)傷是巨大的，是美國政治中“民族性民主”與“普適性民主”的路線斗爭，或者說是“民族國家”對“文明帝國”的政治批判。這種斗爭是嚴(yán)酷的，對美國民主與世界規(guī)則體系的逆轉(zhuǎn)及重構(gòu)意義十分重大。佩洛西所代表的“民主黨理想主義”顯然也是相當(dāng)多美國人的道德理想，也是美國精神體系的重要構(gòu)成，并不容易簡單清除。在這里，特朗普和佩洛西都成了當(dāng)代美國精神的典型符號，而圍繞總統(tǒng)緊急狀態(tài)令的憲制否決與斗爭則是這種典型精神元素沖突的現(xiàn)象化、政治化與制度化。

其實，這只是不公平的全球化與全球性貧富差距對美國政治的具體影響而已。問題的根源在于，美式全球化未能帶來普遍和平、持續(xù)發(fā)展與共同繁榮。而面對全球化的失衡與貧富落差，不尋求病灶的診斷與處理，而尋求建墻自保，仍然是治標(biāo)不治本的，是民族國家利益至上的道德局限所致。面對全球性不平等與貧困，美國的選擇是建墻，不惜為此陷入憲制危機，歐盟的選擇是人道主義開放，但也逐步收緊政策，而中國的選擇則是“一帶一路”與人類命運共同體，是共享式的和平與發(fā)展方案，是治本之道。

美國憲制斗爭猶酣之際，傳來新西蘭白人至上主義者的反移民槍聲。建墻與開槍，邏輯同一，手法有別，但都不能解決真正的全球性不平等與貧困病灶問題。

（原載中美聚焦網(wǎng)2019年4月3日，中英文版同時上線，作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會常務(wù)理事，法學(xué)博士）

責(zé)任編輯：近復(fù)