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總體國(guó)家安全與香港繁榮穩(wěn)定??????????

作者：田飛龍（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事）

來(lái)源：作者賜稿儒家網(wǎng)發(fā)布，原載香港AM730，2023年4月14日

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保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是“一國(guó)兩制”的關(guān)鍵目標(biāo)之一，這既是中央政府的根本責(zé)任，也是特區(qū)政府的憲制責(zé)任。繁榮是發(fā)展主義的概念，香港是自貿(mào)港和國(guó)際金融中心，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度條件是相對(duì)完備的。穩(wěn)定是安全秩序的概念，香港在“一國(guó)兩制”框架下有一定的安全自治能力，但從根本上而言無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的顛覆性挑戰(zhàn)，占中運(yùn)動(dòng)和修例風(fēng)波證明了這一點(diǎn)。進(jìn)一步，香港穩(wěn)定也是國(guó)家安全利益的一部分，香港平臺(tái)上存在重要的國(guó)家安全利益，這一層面客觀上需要國(guó)家法治力量的介入。香港國(guó)安法就是統(tǒng)籌規(guī)制香港繁榮穩(wěn)定的最重要的一部國(guó)家立法，是香港基本法秩序在安全維度的規(guī)范性擴(kuò)展。

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2015年《國(guó)家安全法》第14條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。2020年《香港國(guó)安法》第10條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展國(guó)家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)。從國(guó)家安全教育實(shí)踐上，香港特區(qū)政府亦重視與國(guó)家安全教育整體安排的并軌協(xié)同，采取多種政策和措施幫助香港居民理解和認(rèn)同國(guó)家安全及其法律制度。國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”范疇“一國(guó)”的核心法益，執(zhí)法和教育是全面塑造香港居民國(guó)家安全認(rèn)同的基本抓手。有了安全的制度根基，香港的繁榮發(fā)展才有光明前景。

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總體國(guó)家安全觀的法理

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中國(guó)國(guó)家安全的整體法哲學(xué)概念以“總體國(guó)家安全觀”為核心，這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全法律體系的元原則和源代碼?？傮w國(guó)家安全觀是國(guó)家安全觀的總體化與系統(tǒng)化，是2015年《國(guó)家安全法》采納和展開(kāi)的基本法律概念。該法第3條對(duì)此進(jìn)行了精辟的法律定義，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！边@一國(guó)家安全概念是我國(guó)國(guó)家安全理論傳統(tǒng)與斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，具有顯著的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)踐性與制度指導(dǎo)性。 ????

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在總體國(guó)家安全觀的法理構(gòu)成上，人民安全是中心概念，這反映了我國(guó)憲法的人民主權(quán)原則和以人民為中心的政治責(zé)任倫理。政治的本質(zhì)是人心，民主政治的本質(zhì)是人民的自我立法與同意治理。保障人民的整體安全，是國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性的規(guī)范基礎(chǔ)。任何損害人民安全的制度與政策都必須修正，任何損害人民安全的社會(huì)動(dòng)亂或外部威脅都必須有效管控乃至于消除。政治安全是保障人民安全并支撐總體國(guó)家安全的組織基礎(chǔ)和行動(dòng)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法文化強(qiáng)調(diào)政治主導(dǎo)和政治優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是典范體現(xiàn)。政治安全要凸顯保障中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位安全以及社會(huì)主義制度的安全。2018年修憲將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入憲法總綱，就是政治安全制度化的重要體現(xiàn)。

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經(jīng)濟(jì)安全根源于改革開(kāi)放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家政治決斷以及馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定論的理論教誨，還與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的民生主義有關(guān)。經(jīng)濟(jì)安全涉及國(guó)家根本的現(xiàn)代化發(fā)展利益。美西方對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)特別是經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展利益，我國(guó)2021年專(zhuān)門(mén)制定《反外國(guó)制裁法》并多次援引反制，就是在維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。軍事、文化、社會(huì)安全是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全，其中軍事安全是硬實(shí)力的安全，是指向國(guó)防層面的底線安全，文化安全是軟實(shí)力的安全，是指向價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)的深層安全，社會(huì)安全則屬于基層系統(tǒng)的安全，是指向民心認(rèn)同與社會(huì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)性安全。這些領(lǐng)域安全制度與安全認(rèn)同的保障和促進(jìn)，是總體國(guó)家安全的重要支撐。國(guó)際安全是外部安全概念，我們的總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全，認(rèn)為沒(méi)有穩(wěn)定、安全的外部國(guó)際環(huán)境，就不可能有中國(guó)可持續(xù)的安全秩序。中國(guó)近些年提出和積極踐行“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，這首先是一個(gè)安全共同體，其次是一個(gè)發(fā)展共同體。中國(guó)還善盡作為全球大國(guó)的安全治理責(zé)任，不僅在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)層面維護(hù)國(guó)際法秩序和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，還在調(diào)解地區(qū)性沖突（如沙特-伊朗、俄羅斯-烏克蘭等）及建立國(guó)際調(diào)解院（落戶(hù)香港）方面有關(guān)鍵性作用，更是提出了“全球安全倡議”作為國(guó)際安全制度化的規(guī)范指導(dǎo)原則。 ???????

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總體國(guó)家安全在上述法定的基本領(lǐng)域基礎(chǔ)上逐步演化出了一個(gè)更為精細(xì)的分類(lèi)體系，包括了16個(gè)安全子領(lǐng)域：1）政治安全；2）國(guó)土安全；3）軍事安全；4）經(jīng)濟(jì)安全；5）文化安全；6）社會(huì)安全；7）科技安全；8）網(wǎng)絡(luò)安全；9）生態(tài)安全；10）資源安全；11）核安全；12）海外利益安全；13）太空安全；14）深海安全；15）極地安全；16）生物安全?？傮w國(guó)家安全觀是一個(gè)建構(gòu)性的哲學(xué)概念和法律概念，需要實(shí)踐領(lǐng)域的具體分類(lèi)和補(bǔ)充，需要縱向的具體制度化和政策配置。二十大之后，中國(guó)進(jìn)入民族復(fù)興與人類(lèi)命運(yùn)共同體建構(gòu)的新階段和深水區(qū)，總體國(guó)家安全的“細(xì)分”發(fā)展及總體制度進(jìn)展將更加深刻地展開(kāi)，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家安全法律理論和制度體系的健全發(fā)展。

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香港的國(guó)家安全概念

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香港的國(guó)家安全概念一度是偏于狹窄的，與總體國(guó)家安全觀之間存在規(guī)范性差異和制度距離。這與“一國(guó)兩制”對(duì)香港特區(qū)的高度自治授權(quán)以及香港法治的自由傳統(tǒng)有關(guān)。香港基本法第23條集中體現(xiàn)了香港平臺(tái)國(guó)家安全的基本法律概念和規(guī)制范圍。2003年“23條立法”試圖以本地立法方式完成授權(quán)立法的憲制責(zé)任，未能成功，從此再無(wú)實(shí)質(zhì)性重啟。國(guó)家安全立法的長(zhǎng)期缺失，造成了國(guó)家安全利益長(zhǎng)期“補(bǔ)貼”香港自由權(quán)利秩序的憲制失衡現(xiàn)象，直到2019年修例風(fēng)波暴露了“補(bǔ)貼”模式的極限和危害性。2020年《香港國(guó)安法》應(yīng)運(yùn)而生，構(gòu)成香港“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！耙环砂蚕憬?，從現(xiàn)在時(shí)刻回望，如果沒(méi)有香港國(guó)安法，香港無(wú)法止暴制亂，無(wú)法由亂及治，更不可能由治及興。香港國(guó)安法對(duì)香港國(guó)家安全法律漏洞的規(guī)范填補(bǔ)以及對(duì)香港國(guó)家安全概念的革新是突破性的。

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“一國(guó)兩制”下的香港是國(guó)家安全法律體系的重要一環(huán)，甚至是風(fēng)險(xiǎn)更為突出的一環(huán)。2020年《香港國(guó)安法》提供了將香港納入總體國(guó)家安全體系的法律連接機(jī)制。盡管該法沒(méi)有明確采納“總體國(guó)家安全觀”，但其立法依據(jù)是憲法、基本法和人大決定，其背景性國(guó)家安全概念即為總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀對(duì)香港國(guó)家安全概念與法治體系的形成具有高位的背景性、指導(dǎo)性和一定程度的穿透力。也就是說(shuō)，香港特區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，需要參照“總體國(guó)家安全觀”而在“一國(guó)兩制”憲制秩序框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)觀念革命和規(guī)范更新。

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觀念上，香港應(yīng)從“不設(shè)防城市”的過(guò)度自由狀態(tài)中檢討和更新法律觀念和秩序理解模式?！安辉O(shè)防城市”只是習(xí)慣上或?qū)嵺`上的表面法治狀態(tài)，并不符合“一國(guó)兩制”的完整法理內(nèi)涵和制度建設(shè)要求。“不設(shè)防城市”意味著香港基本法的實(shí)施不夠全面準(zhǔn)確，23條立法始終未能完成，國(guó)民教育也沒(méi)有系統(tǒng)推行，香港自治體系缺乏精神和制度準(zhǔn)備以迎擊本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的顛覆挑戰(zhàn)。香港國(guó)家安全概念的觀念革命固然不要求與“總體國(guó)家安全觀”完全一致，但需要以香港國(guó)安法為法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育和社會(huì)引導(dǎo)，而“總體國(guó)家安全觀”是理解香港國(guó)安法的必要背景規(guī)范，是香港國(guó)安法具體法條背后的國(guó)家安全法律文化的內(nèi)核。制度上，隨著香港國(guó)安法的全面準(zhǔn)確實(shí)施以及特區(qū)配套性法律制度和執(zhí)行機(jī)制的完善，香港國(guó)家安全概念將在一定比例和范圍內(nèi)與“總體國(guó)家安全觀”相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。

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統(tǒng)籌安全與發(fā)展的雙重價(jià)值

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在中國(guó)國(guó)家治理的核心邏輯中，有兩個(gè)通識(shí)而深刻的指導(dǎo)原則：其一，穩(wěn)定壓倒一切；其二，發(fā)展才是硬道理。這是改革開(kāi)放的治理辯證法，在國(guó)際層面根源于我國(guó)對(duì)“和平發(fā)展”價(jià)值觀與國(guó)際政治主題的規(guī)范性理解和實(shí)踐把握，在國(guó)內(nèi)層面則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化與治國(guó)理政規(guī)律的判斷和提煉。香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也需要統(tǒng)籌上述的安全與發(fā)展兩大基本價(jià)值。

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對(duì)香港未來(lái)演變而言，安全是基礎(chǔ)，發(fā)展是生命線，統(tǒng)籌二者關(guān)系是治理要津，具體可體現(xiàn)為：其一，香港國(guó)安法整體保護(hù)和中央港澳辦集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是香港安全秩序的最權(quán)威根基與信心；其二，國(guó)家安全教育、國(guó)民教育與“愛(ài)國(guó)者治港”社會(huì)政治基礎(chǔ)的深化鞏固，是香港保持制度穩(wěn)定與社會(huì)安全的本地基礎(chǔ)；其三，香港融入國(guó)家發(fā)展大局與全球化增量發(fā)展，是香港長(zhǎng)期繁榮的平衡條件；其四，香港普通法、法治與司法獨(dú)立，是香港保持自由和開(kāi)放的規(guī)范基石；其五，香港與國(guó)家協(xié)同開(kāi)展反干預(yù)、反制裁、反長(zhǎng)臂管轄的涉外法治斗爭(zhēng)，是香港維護(hù)自身合法權(quán)益與增進(jìn)制度性尊嚴(yán)、發(fā)展利益的理性選擇。在可持續(xù)安全基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代香港“一國(guó)兩制”新篇章的最大共識(shí)和最佳實(shí)踐。 ?????????

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