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原標題：布拉格提案與技術(shù)主權(quán)之爭

作者：田飛龍?

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載中美聚焦網(wǎng)

時間：孔子二五七零年歲次己亥四月廿七日戊辰

? ? ? ? ?耶穌2019年5月31日

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?2019年5月2—3日，西方32國在捷克首都布拉格舉行以5G網(wǎng)絡(luò)安全為主題的會議，發(fā)表了不具法律約束力的立場文件，被輿論界稱為“布拉格提案”。

該提案的基本框架顯示了美國的核心關(guān)切，即伴隨著中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是華為5G的全球性布局，必須建立一種立場協(xié)調(diào)、法律標準嚴格而清晰的管制秩序，以最大限度阻止中國在西方國家范圍內(nèi)技術(shù)主導(dǎo)性的確立。

該文件認為，各國需對5G網(wǎng)絡(luò)的可靠性與安全性持有最高程度的信任，因為這一網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)將深刻影響到西方國家的系統(tǒng)性安全。

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“布拉格提案”沒有直接點名華為，但卻明確要求與會各國在采購“第三方設(shè)備”時全面審查供應(yīng)商的技術(shù)基礎(chǔ)與政治聯(lián)系，從而將技術(shù)性審查“政治化”。

如果各國按照這一提案制定或修訂國內(nèi)相關(guān)投資審查法律，則華為很難僅僅憑借技術(shù)優(yōu)勢入圍。盡管華為是一家民企，沒有證據(jù)證明其與中國軍事或外交部門存在合作，但作為一家“中國公司”就是原罪，就有“紅底”。這種非市場化的歧視性判斷和對待，不僅對華為公司不公平，也對全球市場的自由貿(mào)易與合作造成嚴重損害，對WTO體系造成負面沖擊。

“布拉格提案”以不充分的證據(jù)和充滿“文明沖突論”意味的遏制取向，實際上造成了進一步的“逆全球化”，將長遠影響到5G網(wǎng)絡(luò)的全球性發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)文明普惠性的實現(xiàn)。

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這是中美競爭從“貿(mào)易戰(zhàn)”延燒到“技術(shù)戰(zhàn)”的重要標志。如果中國在貿(mào)易戰(zhàn)中“全盤”接受美國的“結(jié)構(gòu)性改革”要求，如果華為公司宣布放棄5G競爭，布拉格提案的關(guān)切和焦慮或許可以消解，中國將重回技術(shù)低端并長期受制于美國的技術(shù)優(yōu)勢與主權(quán)。

但這顯然只是美國的一廂情愿，與中國的民族復(fù)興目標及全球治理責任直接沖突。

美國近期仍然以前所未有的戰(zhàn)略焦慮和幽怨面對中國，不斷發(fā)出威脅性聲音，并全力推進其盟友體系的集體行動，比如美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任斯金納的“新文明沖突論”。

美國深知，高科技構(gòu)成了全球霸權(quán)的核心。如果沒有對全球網(wǎng)絡(luò)安全的絕對控制權(quán)，美國將不可能最大限度地掌握盟友體系及外部發(fā)展中國家的核心情報，也就難以實現(xiàn)對這些國家政治文化精英的精準控制與決策反制。

法國阿爾斯通公司原高管皮耶魯齊歷經(jīng)美國司法部的“司法陷阱”，在《美國陷阱》一書中充分揭露了美國全球性情報系統(tǒng)及“長臂管轄”法制不公正的精準打擊能力。如果華為5G替代了美國同類技術(shù)，就可能切斷美國對其盟友體系的全球監(jiān)控網(wǎng)，從而切斷美國的跨國性管制主權(quán)，這是美國政治精英心靈最深處的恐懼感來源。

因此，布拉格提案僅僅是以貌似中立的“網(wǎng)絡(luò)安全”為由，實質(zhì)在于鞏固美國的技術(shù)主權(quán)和霸權(quán)基礎(chǔ)。 ??

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對美國的“安全游說”，其盟友并非心甘情愿接受。以英國為例，它并不愿意完全跟從美國而拒絕與華為的合作，但又不敢完全得罪美國，因此采取了一種折中方案：將5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為“核心部分”與“非核心部分”，僅僅在“非核心部分”與華為合作。

應(yīng)該說這是英國在中美技術(shù)主權(quán)之爭中的精致平衡，但即便如此美國仍不放心。英國聲稱自身在法律和技術(shù)控制上可以解決“安全”問題，但美國的原則立場是完全排除華為的參與。

此次布拉格會議，美國的理想化預(yù)期顯然是通過一項有法律約束力的正式協(xié)議，但最終未能達成，主要原因是與會各國并未就本國5G建設(shè)方案形成強有力的國內(nèi)政治共識，如果簡單受制于美國的戰(zhàn)略壓力和意圖，不僅在本國民主立法程序中可能遭遇困難，甚至?xí)L遠損害本國5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進度和相關(guān)競爭力。

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與會各國的深切憂慮是可以理解的：一方面是政治盟主美國的體系性施壓，甚至威脅降低或取消情報合作；另一方面是中國華為公司的技術(shù)先進性，這在經(jīng)濟上和技術(shù)競爭力上很有吸引力。是否與美國緊密“抱團”而放棄5G發(fā)展的優(yōu)先性和競爭優(yōu)勢，是美國之外與會各國內(nèi)心的核心關(guān)切。

除了美國，其他國家并無遏制中國的整全戰(zhàn)略與意志，對于5G的全球服務(wù)提供方案持開放性立場，美國方案或中國方案均可接受。甚至，與會各國中許多國家正在進行著與華為的5G建設(shè)合作，不可能完全停止或排除這一進程，否則受害者只能是這些國家與人民本身。

與會各國中只有美國在乎全球霸權(quán)，其他國家或有地區(qū)霸權(quán)的意圖但卻鮮有真正的全球霸權(quán)關(guān)切，這是布拉格提案未能直接轉(zhuǎn)化為布拉格公約的重要原因。即便是會議主辦國捷克，對中國的5G方案仍持續(xù)表達出興趣及合作意愿。

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那么，一個關(guān)鍵性問題凸顯了：全球霸權(quán)的基礎(chǔ)是全球服務(wù)，如果美國不能持久提供這一服務(wù)，其霸權(quán)的合法性將不復(fù)存在。這就是霸權(quán)邏輯中“做老大”的基本正義原則。

美國的全球霸權(quán)正遭受來自兩個方面的內(nèi)部性瓦解壓力：其一是特朗普主義的“美國優(yōu)先”從基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性層面損害了美國霸權(quán)的服務(wù)性質(zhì)與道義基礎(chǔ)；其二，美國在技術(shù)主權(quán)鏈條上出現(xiàn)了嚴重缺環(huán)，在5G技術(shù)發(fā)展上不再領(lǐng)先。

當美國在霸權(quán)構(gòu)成上只剩下“力”的強制性時，霸權(quán)就已經(jīng)在快速消解。布拉格提案無法彌補美國的“霸權(quán)赤字”與全球服務(wù)能力的結(jié)構(gòu)性衰退。

中國則需要從全球服務(wù)正義性和技術(shù)完善性角度穩(wěn)扎穩(wěn)打，將布拉格提案視為進一步優(yōu)化技術(shù)主權(quán)的契機，從容應(yīng)對，化解危機，擴大合作，前景依然光明。

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