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制裁帝國(guó)主義的降臨                

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2021年12月30日

2021年12月是中美關(guān)系“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”快速升級(jí)的月份，給疫情彌漫和經(jīng)濟(jì)乏力的世界帶來(lái)的并非福音。先是中美的全球民主大辯論：中國(guó)方面發(fā)布了《中國(guó)的民主》和《美國(guó)民主情況》兩份官方報(bào)告，從正方兩個(gè)方面證明中國(guó)民主自成體系，美國(guó)民主千瘡百孔；美國(guó)則如期舉行了謀劃已久的“民主峰會(huì)”，排斥了中國(guó)，甚至羞辱性地邀請(qǐng)了港獨(dú)代表和臺(tái)獨(dú)代表參會(huì)發(fā)言。似乎在美國(guó)的國(guó)際法觀念中，主權(quán)平等和不干預(yù)原則無(wú)足輕重，“民主”作為普適價(jià)值可以凌駕其上，而美國(guó)就是唯一的判官。    

2021年12月19日，香港舉行新選制下的首場(chǎng)立法會(huì)選舉，中國(guó)官方于次日發(fā)布《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)，將香港民主論述和建構(gòu)為中國(guó)民主體系的有機(jī)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)反擊西方勢(shì)力對(duì)香港民主的誤導(dǎo)和污名化。2021年12月23日，拜登簽署《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》，以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由建立“有罪推定”式的人權(quán)制裁機(jī)制，禁止進(jìn)口一切新疆產(chǎn)品。

“香港牌”、“新疆牌”及其相關(guān)的民主制裁、人權(quán)制裁，歸屬于美國(guó)法律體系的獨(dú)特部門(mén)即“對(duì)外關(guān)系法”，這些法律構(gòu)成美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，也是美國(guó)制裁其他國(guó)家、實(shí)體或個(gè)人的執(zhí)法依據(jù)。美國(guó)的全球制裁行動(dòng)，其法理依據(jù)主要不是國(guó)際社會(huì)通常理解和遵循的國(guó)際法，而是其所謂的民主、人權(quán)的普適價(jià)值和“保護(hù)”這些普適價(jià)值的國(guó)內(nèi)立法。這些綿密而專橫的干預(yù)主義立法及其執(zhí)行，構(gòu)成了一種“制裁帝國(guó)主義”。這標(biāo)志著美國(guó)全球霸權(quán)的變質(zhì)和異化，從“自由帝國(guó)主義”的道德立場(chǎng)急劇后退，依靠單邊制裁實(shí)施遏制、脅迫和顛覆，對(duì)全球和平發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。       

以“民主”和“人權(quán)”作為制裁理由，以美國(guó)國(guó)內(nèi)法作為制裁依據(jù)，以進(jìn)出口管制、金融制裁、人員制裁等作為制裁手段，美國(guó)的“制裁帝國(guó)主義”的基本原理和實(shí)施機(jī)制漸然明朗：其一，制裁理由是美國(guó)信奉的普適價(jià)值，并且僅僅是美國(guó)認(rèn)定的價(jià)值，這些價(jià)值來(lái)自西方啟蒙運(yùn)動(dòng)及其全球化過(guò)程，是西方整體霸權(quán)的軟實(shí)力基礎(chǔ)，也是美國(guó)確立全球文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要根據(jù)，其價(jià)值認(rèn)定及對(duì)他者的否定，本質(zhì)上屬于強(qiáng)化版的“東方主義”；其二，制裁依據(jù)是以國(guó)內(nèi)法為主，美國(guó)認(rèn)為可以直接依據(jù)普適價(jià)值立法，無(wú)需國(guó)際社會(huì)以條約或慣例認(rèn)可，也無(wú)需他國(guó)之同意，這是典型的帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)政治；其三，制裁手段上體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)全球的實(shí)際控制力，將具有世界性的美國(guó)市場(chǎng)作為一種制裁權(quán)力，將美元為中心的儲(chǔ)備貨幣與支付體系作為深度制裁的“核彈”，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施多種形式的禁止出入境、禁止交易、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)甚至司法檢控。這是在全球治理中直接將“普適價(jià)值”法律化和司法化，實(shí)際承擔(dān)所謂的“世界警察”職責(zé)。        

然而，一切未經(jīng)國(guó)際法授權(quán)和國(guó)際社會(huì)成員認(rèn)可的所謂美式制裁，在法理上均屬于非法行為，受制裁國(guó)可以依據(jù)國(guó)際法進(jìn)行正當(dāng)反制、報(bào)復(fù)甚至主動(dòng)加以制裁性回?fù)簟ｏ柺苊绹?guó)制裁之“苦”的并不限于中國(guó)，還包括俄羅斯、伊朗、朝鮮等被美國(guó)標(biāo)簽為全球性或地區(qū)性威脅的國(guó)家，甚至包括其鐵桿盟友法國(guó)、德國(guó)、日本、印度等在內(nèi)。美國(guó)的“制裁帝國(guó)主義”需要確立兩個(gè)層次的霸權(quán)規(guī)范：其一，內(nèi)部層次，即美國(guó)對(duì)其民主盟友之安全、外交和國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為的控制和引導(dǎo)，如盟友之政治或經(jīng)濟(jì)行為抵觸美國(guó)利益，則制裁必然降臨；其二，外部層次，即美國(guó)對(duì)非盟友甚至作為對(duì)手的國(guó)家，會(huì)以國(guó)內(nèi)法建立更加精準(zhǔn)化和痛苦化的制裁法律體系，甚至將有關(guān)國(guó)家排除出SWIFT支付系統(tǒng)以及實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易禁運(yùn)和國(guó)家主權(quán)資產(chǎn)的凍結(jié)令。美國(guó)的霸權(quán)邏輯在于：其一，有資格進(jìn)入自由貿(mào)易體系的國(guó)家必須是符合民主、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家；其二，民主、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不是以聯(lián)合國(guó)體系為準(zhǔn)，而是以美國(guó)國(guó)會(huì)立法為準(zhǔn)；其三，不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)被程度不同地加以制裁，而具體制裁方案與實(shí)施深度取決于美國(guó)的利益權(quán)衡。顯然，這種制裁無(wú)論宣揚(yáng)怎樣的普適價(jià)值，都只是借口和修辭，都不具有真正的國(guó)際法上的合法性，也都不可能真正使得國(guó)際社會(huì)信服以及受制裁對(duì)象認(rèn)可。

美國(guó)的“制裁帝國(guó)主義”來(lái)源于二戰(zhàn)后美國(guó)在全球治理體系中的霸權(quán)地位。這一霸權(quán)地位起初具有一定的道德基礎(chǔ)與合理性，即二戰(zhàn)后全球治理公共品的結(jié)構(gòu)性空缺與美國(guó)的主動(dòng)填補(bǔ)。這一霸權(quán)體系的初期呈現(xiàn)出一定的“自由帝國(guó)主義”的節(jié)制性和維護(hù)全球秩序的公益性，但隨著蘇東劇變，美國(guó)出現(xiàn)了“巔峰勝利感”，失去了有效的節(jié)制力量，再加上自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、恐怖主義與民族主義的全球性回歸以及美國(guó)自身的“共和國(guó)/帝國(guó)”二元體系矛盾性的加劇，制裁帝國(guó)主義最終取代了自由帝國(guó)主義。       

制裁帝國(guó)主義的戰(zhàn)略好處在于：其一，以強(qiáng)權(quán)維持盟友體系的基本紀(jì)律和非盟友體系的總體服從，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)根基；其二，以制裁方式進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，打擊他國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，掠奪他國(guó)經(jīng)濟(jì)成果，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)利益服務(wù)；其三，以制裁方式作為“顏色革命”的動(dòng)員和威懾手段，服務(wù)于其“民主全球化”的道德虛榮心和霸權(quán)體系擴(kuò)展需求；其四，以制裁的法律化和頻繁執(zhí)行，造成美國(guó)維護(hù)全球秩序的表象以及美國(guó)代表正義價(jià)值的印象，牢牢壟斷對(duì)普適價(jià)值的解釋權(quán)和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)然，制裁帝國(guó)主義的戰(zhàn)略好處只歸于美國(guó)自身，而其深層次危害卻是全球承受的：其一，以國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際法及國(guó)際社會(huì)公認(rèn)之國(guó)際組織體系，是對(duì)二戰(zhàn)后全球治理秩序的破壞和顛覆，也是對(duì)多邊主義國(guó)際民主原則的踐踏和否定；其二，頻繁而不加節(jié)制的制裁，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及自由貿(mào)易流動(dòng)性造成人為的切割和碎片化，是一種“逆全球化”的反動(dòng)行為，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)和企業(yè)也深受其害，而只有部分的美國(guó)鷹派勢(shì)力和美國(guó)特權(quán)企業(yè)獲益；其三，違背全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本規(guī)律，阻撓全球創(chuàng)新科技的合作與突破，以一己之私破壞人類共同的技術(shù)進(jìn)步和繁榮穩(wěn)定；其四，以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)追求純粹的西方中心主義和單一的現(xiàn)代化，對(duì)人類社會(huì)探索民主、人權(quán)、自由、公正等基本價(jià)值的不同道路和不同方案構(gòu)成阻撓和破壞，窒息人類發(fā)展進(jìn)化的多元競(jìng)爭(zhēng)性與生機(jī)活力。                      

面對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄與非法制裁，中國(guó)采取了真正的多邊主義立場(chǎng)以及依法正當(dāng)反制的正義立場(chǎng)，涉外立法與涉外法治建設(shè)快速推進(jìn)，《反外國(guó)制裁法》擲地有聲。中國(guó)為世界爭(zhēng)取公義，但唯有國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)，才能真正馴化危害國(guó)際體系的美式“制裁帝國(guó)主義”。

作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事，法學(xué)博士