7799精品视频天天在看,日韩一区二区三区灯红酒绿,国产xxxxx在线观看,在线911精品亚洲

“五點(diǎn)希望”塑造香港代議民主新規(guī)范

作者：田飛龍（北京航空航天航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事）

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載《星島日?qǐng)?bào)》2022年1月7日）

2022年1月3日，香港特區(qū)第七屆立法會(huì)全體候任議員在行政長(zhǎng)官監(jiān)誓下依法完成就職宣誓，組成新一屆立法會(huì)。1月5日，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谏钲跁?huì)見(jiàn)剛剛連任的立法會(huì)主席梁君彥及部分議員，就“愛(ài)國(guó)者治港”及香港立法會(huì)履行代議民主憲制責(zé)任事宜提出“五點(diǎn)希望”，勉勵(lì)并期待新一屆立法會(huì)承擔(dān)中央和香港選民所托，開(kāi)創(chuàng)香港良政善治新格局?！拔妩c(diǎn)希望”提出了議員需予對(duì)標(biāo)和適應(yīng)的五種相互關(guān)聯(lián)且有機(jī)統(tǒng)一的角色規(guī)范：其一，堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者；其二，行政主導(dǎo)的體制維護(hù)者；其三，真正的民意代言人；其四，高質(zhì)素的管治者；其五，新風(fēng)貌的開(kāi)創(chuàng)者。   

香港民主政治版圖煥然一新，新一屆立法會(huì)成了名副其實(shí)的“愛(ài)國(guó)立法會(huì)”，但又是“一國(guó)兩制”框架下的立法會(huì)，是愛(ài)國(guó)與民主的有機(jī)結(jié)合。香港的自治民主能力仍有待發(fā)展，以承擔(dān)維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和支持國(guó)家改革開(kāi)放的政治責(zé)任。中央期待香港自治民主能力的結(jié)構(gòu)性修復(fù)和賢能治理體系的規(guī)范建構(gòu)。香港的自治民主越發(fā)達(dá)，越能在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)解決好自己的問(wèn)題，中央對(duì)香港的權(quán)力行使就會(huì)越節(jié)制，香港自治空間甚至民主發(fā)展前景就會(huì)越開(kāi)闊?！丁耙粐?guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)已點(diǎn)明所有的關(guān)鍵，香港民主前景取決于香港新選制的規(guī)范運(yùn)行及香港自治民主的自我重塑。在新一屆立法會(huì)宣誓就職的第一時(shí)間，夏寶龍主任的“五點(diǎn)希望”無(wú)疑給仍存猶疑的香港社會(huì)和躊躇滿(mǎn)志的新立法會(huì)帶來(lái)了清晰的民主方法、倫理規(guī)范和行動(dòng)方向感。        

憲制授權(quán)與民意授權(quán)

香港立法會(huì)由基本法予以授權(quán)和規(guī)制，但履行具體立法職權(quán)的議員來(lái)自香港社會(huì)的周期性選舉。對(duì)香港立法會(huì)權(quán)力來(lái)源和憲制地位的正確理解，是立法會(huì)代議民主規(guī)范運(yùn)行的前提。夏寶龍主任開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出了立法會(huì)權(quán)源與地位問(wèn)題，從憲制源頭上澄清香港立法會(huì)的權(quán)力屬性和責(zé)任倫理。夏寶龍主任提出要從兩方面把握立法會(huì)的憲制地位：其一，中央授權(quán)監(jiān)督論，即立法會(huì)全部權(quán)力來(lái)自中央授權(quán)，是地方立法機(jī)關(guān)，中央有全面監(jiān)督權(quán)；其二，立法會(huì)是行政主導(dǎo)體制下的立法機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)制衡與配合的協(xié)調(diào)。立法會(huì)憲制角色的理性回歸，取決于對(duì)中央授權(quán)和行政主導(dǎo)的正確理解和運(yùn)用。    

授權(quán)論觸及了香港立法會(huì)的權(quán)力來(lái)源。強(qiáng)調(diào)立法會(huì)權(quán)力完全來(lái)自中央授權(quán)，是徹底拒絕香港本地存在過(guò)的“剩余權(quán)力論”和“完全自治論”，是“一國(guó)兩制”范疇的正本清源。事實(shí)上，2014年治港白皮書(shū)在“全面管治權(quán)”法理架構(gòu)下對(duì)此已有澄清，夏主任這一次的講話(huà)再次予以徹底和清晰的確認(rèn)。

當(dāng)然，香港社會(huì)可能產(chǎn)生疑問(wèn)：如果立法會(huì)全部權(quán)力來(lái)自中央授予，那么每一次的立法會(huì)選舉是否就不是授權(quán)呢？香港合資格選民的具體投票有無(wú)授權(quán)的地位和意義呢？選舉投票當(dāng)然也是一種授權(quán)，且和中央授權(quán)并不矛盾。              

現(xiàn)代民主選舉的授權(quán)原理實(shí)際上包括緊密結(jié)合的兩個(gè)步驟：其一，憲制授權(quán)，即憲法與選舉法對(duì)代議機(jī)關(guān)的地位、職能與選舉程序的規(guī)定，這是一種法定授權(quán)，確立的是代議機(jī)關(guān)的抽象“位格”（position），這種授權(quán)是可以對(duì)任何參選人及當(dāng)選后的議員提出合乎國(guó)家憲制秩序與國(guó)家安全的規(guī)范要求的，“愛(ài)國(guó)者治港”及其資格審查、宣誓條件與問(wèn)責(zé)機(jī)制屬于這一范疇，選民對(duì)憲制授權(quán)不能抵制，只能在這一授權(quán)框架下具體行使投票權(quán)；其二，民意授權(quán)，即具體范疇（某個(gè)地區(qū)、選區(qū)或功能界別）的選民根據(jù)憲法和選舉法的要求，在合法舉行的民主選舉過(guò)程中根據(jù)自身的法律理解和利益認(rèn)知進(jìn)行投票，依法選舉出填充到上述抽象權(quán)力“位格”的具體人選（candidate），后者經(jīng)宣誓確認(rèn)后履行具體的憲制責(zé)任。兩個(gè)步驟的授權(quán)相結(jié)合，才能產(chǎn)生理性和完備的“憲政民主”（constitutional democracy）：滿(mǎn)足憲制授權(quán)要求的，才是合憲的（constitutional）；滿(mǎn)足民意授權(quán)要求的，才是民主的（democratic）。新選制對(duì)香港選舉民主的憲制授權(quán)規(guī)范予以清晰化和精準(zhǔn)化，反中亂港勢(shì)力因不再滿(mǎn)足憲制授權(quán)條件而出局，是法律將他們罰下場(chǎng)的；新選制下的具體選舉，是在滿(mǎn)足憲制授權(quán)條件之后進(jìn)行的合憲、合法的選舉，是“愛(ài)國(guó)者”候選人經(jīng)過(guò)憲制性資格審查后面向合資格選民的民主授權(quán)過(guò)程。當(dāng)然，任何議員當(dāng)選后仍然受到憲制授權(quán)和民意授權(quán)的雙重監(jiān)督，不再符合議員資格條件的仍可被問(wèn)責(zé)和取消資格。                       

在民主法理的原則上，中央的憲制授權(quán)和香港民意授權(quán)是一致的，對(duì)立法會(huì)及其議員的根本要求也是共通的，中央不能反對(duì)議員服務(wù)香港，香港民意也不能反對(duì)議員服務(wù)國(guó)家。以往反對(duì)派將愛(ài)國(guó)與民主隔離對(duì)立起來(lái)，是一種極端化且原理錯(cuò)誤的選舉民主文化。缺乏中央授權(quán)或香港民意授權(quán)任何一個(gè)條件，香港立法會(huì)均不可能合法組成及規(guī)范運(yùn)行。以此民主原理衡量，所謂的“光復(fù)香港，時(shí)代革命”以及具有顏色革命性質(zhì)的“真攬炒十步”就不是合法的民主行為，而恰恰是顛覆性的反民主行為，是中央和香港特區(qū)均有責(zé)任加以制裁和懲治的違憲違法行為。香港國(guó)安法及新選舉法因此而設(shè)，正是要排除顛覆，保障民主。        

賢能議員與賢能立法會(huì)

與授權(quán)論相關(guān)的民主法理要點(diǎn)還包括：其一，香港立法會(huì)屬于地方立法機(jī)關(guān)，無(wú)論多么“特別”，都屬于中央通過(guò)法律擬制的規(guī)范性“特別”，其“特別”的法理根基在中央的授權(quán)本身，從央地關(guān)系認(rèn)知“一國(guó)兩制”下香港特區(qū)及其立法會(huì)的憲制地位，才能夠杜絕不切實(shí)際的本土憲制幻想和自決沖動(dòng)；其二，與授權(quán)相對(duì)的是監(jiān)督，對(duì)任何授權(quán)中央均有監(jiān)督權(quán)，而監(jiān)督權(quán)的行使有多種形式，夏主任的“五點(diǎn)希望”本身也是一種監(jiān)督形式，而諸如2020年11月11日全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港立法會(huì)議員資格的決定更是精準(zhǔn)針對(duì)“反中亂港”議員的監(jiān)督，至于基本法上的法案?jìng)浒笇彶榕c發(fā)回權(quán)則是更為正式的監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查程序及其報(bào)告機(jī)制已明確納入這一部分。中央近年來(lái)強(qiáng)調(diào)建立健全“一國(guó)兩制”制度體系，完善與憲法和基本法實(shí)施有關(guān)的制度機(jī)制，其中最關(guān)鍵的部分就是通過(guò)建章立制以及發(fā)展憲制慣例來(lái)落實(shí)中央對(duì)香港全部自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)。在“愛(ài)國(guó)者治港”的新格局下，在反中亂港議員整體出局的條件下，中央對(duì)香港所有自治機(jī)關(guān)包括立法會(huì)的監(jiān)督只會(huì)加強(qiáng)，而不會(huì)削弱，更不可能放任利益徇私和一派獨(dú)大。                                     

在“五點(diǎn)希望”的整體邏輯下，新立法會(huì)應(yīng)當(dāng)是“忠誠(chéng)”與“賢能”疊加的立法會(huì)。如何塑造賢能議員和賢能立法會(huì)呢？夏主任的“五點(diǎn)希望”指點(diǎn)了具體迷津，既是賢能議員的自修手冊(cè)，也是賢能立法會(huì)的養(yǎng)成指南?！拔妩c(diǎn)希望”的邏輯層次感是鮮明的，是將香港立法會(huì)議員及整體立法會(huì)秩序置于“一國(guó)兩制”框架、國(guó)家治理體系與全球化新格局中加以定位和呈現(xiàn)的。

以“堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者”作為憲制忠誠(chéng)的底線(xiàn)操守。“愛(ài)國(guó)者治港”之愛(ài)國(guó)者不是泛泛的口號(hào)黨或逐利黨，而是內(nèi)在忠誠(chéng)的愛(ài)國(guó)人士，肩負(fù)管治責(zé)任，需對(duì)國(guó)家憲法、基本法及國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定負(fù)責(zé)，在政治的大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)鮮明，敢于斗爭(zhēng)。經(jīng)歷2019年修例風(fēng)波，大浪淘沙，出局的不僅有顯著的“反中亂港”勢(shì)力，也有不堅(jiān)定的體制內(nèi)兩面派，而愛(ài)國(guó)管治者在這一過(guò)程中經(jīng)受了前所未有的立場(chǎng)考驗(yàn)和政治成熟。新選制就是要支持真正堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者掌握管治權(quán)，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和國(guó)家利益。                         

以“行政主導(dǎo)的體制維護(hù)者”作為新型行政立法關(guān)系的行為準(zhǔn)則。香港基本法確立了行政立法關(guān)系范疇制衡與配合相結(jié)合的行政主導(dǎo)體制，但回歸以來(lái)的香港立法會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的運(yùn)作失靈，逐步偏離基本法原意，而亂港議員一再惡意拉布，攬炒政府施政，扭曲憲制秩序，危害國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定。新立法會(huì)如何同時(shí)承擔(dān)起監(jiān)督與配合特區(qū)政府的憲制角色，如何在政府和市民之間承擔(dān)起真正的代議民主功能，分寸怎么把握，能力如何發(fā)展，責(zé)任如何壓實(shí)，不同范疇和來(lái)源的議員如何將特殊利益和整體利益結(jié)合，這些都是持續(xù)性的政治考驗(yàn)?！熬S護(hù)”不是簡(jiǎn)單的背書(shū)或喝彩，而是自覺(jué)作為該體制的合法持份者而合理行動(dòng)，不是維護(hù)某個(gè)個(gè)人權(quán)威或部門(mén)利益，而是維護(hù)憲制秩序與整體利益。

以“真正的民意代言人”作為民主責(zé)任制的日常檢驗(yàn)機(jī)制。合乎中央授權(quán)和法律要求后，立法會(huì)議員的履職重心必須“下移”，必須“接地氣”，必須與民意持續(xù)且謙恭地溝通互動(dòng)。新選制設(shè)置了選委會(huì)界別、功能團(tuán)體界別和地區(qū)直選三個(gè)議員范疇，采取了功能代表制和地區(qū)代表制相結(jié)合的混合民主代表制，新制度與選民基礎(chǔ)之間的深切溝通與認(rèn)同過(guò)程并未全部完成，仍有部分民眾對(duì)新選制和新立法會(huì)存有合法性及民主服務(wù)能力的疑問(wèn)。夏主任專(zhuān)門(mén)凸顯了“民意代言人”的過(guò)程化角色，對(duì)議員提出了下基層、聽(tīng)民聲、解民困的一系列要求，從而凸顯了與國(guó)家民主相通的“人民民主”的價(jià)值立場(chǎng)和實(shí)踐內(nèi)涵。      

以“高質(zhì)素的管治者”作為港式賢能政治的理想性標(biāo)尺。這一要求是針對(duì)既往立法會(huì)議員對(duì)國(guó)家法律不熟悉，對(duì)具體政策事務(wù)缺乏研究和獨(dú)立見(jiàn)解，以及履職過(guò)程缺乏判斷力和戰(zhàn)略眼光等情形，提出相應(yīng)的能力建設(shè)的指導(dǎo)方針。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化強(qiáng)調(diào)選賢與能，中國(guó)有著豐厚的賢能政治傳統(tǒng)，而民主政治在其理性范疇內(nèi)亦強(qiáng)調(diào)代表的美德與賢能，所謂競(jìng)爭(zhēng)性選舉在本意上凸顯的就是能者居之的賢能政治原則。但是在極端主義和民粹主義扭曲下，民主政治出現(xiàn)了對(duì)賢能標(biāo)準(zhǔn)的偏離，極端口號(hào)和煽動(dòng)性操作大行其道，民主文化出現(xiàn)異化和變質(zhì)。夏主任強(qiáng)調(diào)議員需自我塑造為“高質(zhì)素的管治者”，切中要害。尤其是香港面臨融入大灣區(qū)及參與“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，北部都會(huì)區(qū)是全新的開(kāi)拓性事業(yè)，香港處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿和沖突敏感區(qū)，議員的“世界眼光和戰(zhàn)略思維”亟需結(jié)構(gòu)性提升，否則無(wú)法承擔(dān)新時(shí)代香港“一國(guó)兩制”的轉(zhuǎn)型發(fā)展重任。

以“新風(fēng)貌的開(kāi)創(chuàng)者”作為對(duì)整體立法會(huì)秩序的提升性規(guī)范要求?！靶嘛L(fēng)貌”相對(duì)于“舊光景”，香港民主的“舊光景”并不美好，充滿(mǎn)法理誤解、政治激進(jìn)和外來(lái)干預(yù)，整個(gè)社會(huì)氛圍和立法會(huì)議事秩序未能形成良性互動(dòng)，議員之間及立法會(huì)整體常常陷入極端對(duì)立和無(wú)法協(xié)商整合的運(yùn)行困境，出現(xiàn)多重制度性梗阻?！丁耙粐?guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)對(duì)香港民主的“舊光景”有完整和透徹的批判性分析，新立法會(huì)要汲取教訓(xùn)，勉力革新。所謂“新風(fēng)貌”，夏主任提出的要點(diǎn)是“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、“效率”、“戰(zhàn)斗力”，香港代議民主需要監(jiān)督和斗爭(zhēng)，也需要團(tuán)結(jié)和協(xié)商，民主文化和新風(fēng)氣需要理性培育。   

香港民主的檢驗(yàn)與塑造

這一屆全部為“愛(ài)國(guó)者”的全新的立法會(huì)，不再面對(duì)反中亂港勢(shì)力的攬炒拉布，不再受到本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的雙重夾擊，制度環(huán)境整體優(yōu)化，履職空間結(jié)構(gòu)性拓展，但是否意味著一定能夠擔(dān)當(dāng)重任，為中央和香港民意共同信任呢？

無(wú)疑，在完善選舉制度后，新一屆立法會(huì)已經(jīng)不存在“忠誠(chéng)”問(wèn)題，按照良政善治的一般邏輯，“賢能”（meritcracy）問(wèn)題已凸顯為核心問(wèn)題。行政長(zhǎng)官在2021年施政報(bào)告中提出特區(qū)政府今后的吏治原則是“能者居之”，事實(shí)上立法會(huì)同樣存在賢能治理問(wèn)題?！拔妩c(diǎn)希望”本質(zhì)上屬于香港代議民主“賢能轉(zhuǎn)化”的指導(dǎo)性框架。

“五點(diǎn)希望”是對(duì)立法會(huì)整體及每一名議員的政治行為新規(guī)范。這些角色規(guī)范顯然不是一般性的就職祝?；蚵穆毥ㄗh，而是代表中央給出的監(jiān)督性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，是中央用以衡量、評(píng)價(jià)甚至問(wèn)責(zé)新一屆立法會(huì)或具體議員的操作性標(biāo)準(zhǔn)，也是中央和香港民意共同監(jiān)督立法會(huì)的合意指標(biāo)。香港民意并非固化之物，香港社會(huì)仍在經(jīng)歷和承受著修例風(fēng)波的后遺癥及國(guó)家新制度的保護(hù)性沖擊，其與新選制及基于新選制而產(chǎn)生的新立法會(huì)之間的制度性互動(dòng)與信任磨合，需要更富耐心和智慧的創(chuàng)造性工作。       

新選制下的立法會(huì)，已經(jīng)在路上，在2022年的代議民主進(jìn)程中將遭遇疫情通關(guān)、23條立法、北部都會(huì)區(qū)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)、大灣區(qū)融合發(fā)展、美國(guó)不確定制裁風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)民生解困以及行政立法關(guān)系的結(jié)構(gòu)性重塑等重大議題和挑戰(zhàn)。它是否能夠開(kāi)創(chuàng)香港代議民主新時(shí)代，履行好對(duì)中央和香港民意的雙重責(zé)任，仍有待后續(xù)檢驗(yàn)與塑造。新立法會(huì)肩負(fù)新選制的重大憲制信任和期待，更需要在夏主任“五點(diǎn)希望”的具體指引下承擔(dān)起香港代議民主的綜合憲制責(zé)任，積極塑造香港民主新秩序。