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    最令人震驚的，還不是北京市教育管理當(dāng)局一口氣關(guān)閉了五十多所打工子弟小學(xué)和幼兒園，而是它選擇的這個時機：竟然敢在社會關(guān)系日趨緊張、執(zhí)政黨的聲譽已大受貶損的時候，做出這種古今中外都非常罕見的惡行。我們也驚嘆這些官員的恥辱感已經(jīng)麻木，竟然不知道自己已經(jīng)背上“趕學(xué)生、拆學(xué)?！边@種反教育反社會的千古大恥。
     
    北京市教育管理當(dāng)局謊稱那些失學(xué)的孩子可以全部被分流到公辦學(xué)校，但孩子的家長們發(fā)現(xiàn)，等待他們的是要辦好暫住證、實際住所居住證明、務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明和全家戶口簿等所謂“五證”。把“五證”作為中國公民孩子受教育的前提，也就是把這個神圣的權(quán)利放在了行政部門自己規(guī)定的“許可”之下。其實，真正該拿出來證明的，恰恰是北京市教育管理當(dāng)局自己：關(guān)閉別人的學(xué)校、禁止別人辦學(xué)的權(quán)力是從哪里來的？
     
    我們假定政府是提供公共物品的，教育，尤其是處于初級階段的教育具有一定的公共物品的性質(zhì)，所以政府有某種責(zé)任。其中最重要的一個方面，叫作保證全中國所有孩子的起點平等。因為有某些家庭的收入較少，不足以支持孩子上學(xué)，從而最需要公共機構(gòu)的扶助和支持。我們假設(shè)，北京市教育管理當(dāng)局在花費納稅人的錢成為一個機構(gòu)的時候，它的義務(wù)或職責(zé)，就是向在其境內(nèi)的所有中國公民，尤其是弱勢公民提供這樣的服務(wù)。
     
    那么，“北京市境內(nèi)的中國公民”是否包括那些到北京來打工的外地人或農(nóng)村人呢？顯然包括。因為他們來到北京工作是他們的憲法權(quán)利。這種權(quán)利在計劃經(jīng)濟時期曾被剝奪，但在改革開放三十多年后，中國居民跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的流動已經(jīng)成為常態(tài)，流入人口已是一個地方的正常且合法的居民。一個地方政府有義務(wù)為其提供與本地居民同等的各項公共服務(wù)，當(dāng)然包括教育上的輔助或資助?！读x務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定，“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！蹦敲矗本┦械胤秸男辛朔梢?guī)定的義務(wù)了嗎？
     
    從八十年代開始，經(jīng)九十年代到今天，到北京來工作的外地人和農(nóng)村人成千上萬，他們?yōu)楸本┑陌l(fā)展作出了重要貢獻。北京市教育管理當(dāng)局為所有這些人的子弟提供了充分的教育服務(wù)嗎？對此我并不掌握全面的信息。但我可以通過一些事件反證，它沒有履行它本應(yīng)履行的義務(wù)。這就是，它不止一次關(guān)閉打工子弟學(xué)校。而這些學(xué)校，在北京已經(jīng)創(chuàng)立并教學(xué)了很多年。例如媒體披露的紅星小學(xué)，就在北京設(shè)立并教學(xué)了十二年。我們試想，在這十二年間，若沒有紅星小學(xué)等打工子弟學(xué)校的努力，在北京的數(shù)萬以至數(shù)十萬孩子豈不沒有學(xué)上了嗎？而這些學(xué)校的存在不正是北京市教育管理當(dāng)局沒有履行它自己的義務(wù)的一種補救嗎？
     
    令人奇怪的是，北京市教育管理當(dāng)局沒有向成千上萬的學(xué)齡兒童提供它應(yīng)該提供的服務(wù)，卻沒有受到相關(guān)部門的批評和懲罰，反而理直氣壯地指責(zé)這些彌補它過錯的民間學(xué)校來了。一個地方政府如果想推動教育的發(fā)展，是可以鼓勵民間力量來辦學(xué)的，但如果民間有困難，它就應(yīng)施以援手。而在民間辦學(xué)中，為富人的子弟辦學(xué)相對來說容易一些，因為他們不會為經(jīng)費發(fā)愁，但為窮人辦學(xué)就相當(dāng)困難。在印度，有大量為窮人子弟創(chuàng)辦的私立學(xué)校，他們提供了社會大部分孩子的教育服務(wù)。例如在海德拉巴市，有61%的孩子在未接受政府資助的私立學(xué)校上學(xué)。這種窮人學(xué)校受到了國際社會的關(guān)注和贊揚。從這個角度看，十幾年來在北京掙扎奮斗的民工子弟學(xué)校的創(chuàng)辦者和管理者及其教師，是令人敬佩的教育英雄；但在北京市教育管理當(dāng)局眼中竟一文不值。我不知還有更為顛倒黑白和恩將仇報的情形了。
     
    當(dāng)北京市教育當(dāng)局指責(zé)這些學(xué)校沒有資質(zhì)的時候，它難道沒有意識到，這不正是它自己的過錯嗎？所謂“沒有資質(zhì)”，就是因為這些窮人學(xué)校的財務(wù)捉襟見肘，不能聘用高素質(zhì)的教師，添置充分的設(shè)備，以及租用更堅固和寬暢的教室。難道這不是教育管理當(dāng)局應(yīng)該出手援助的地方嗎？然而盡管北京市教育管理當(dāng)局手握巨額公共教育經(jīng)費，卻對關(guān)乎窮人子弟的學(xué)校一毛不拔，自我設(shè)立違反《義務(wù)教育法》的所謂辦學(xué)許可，反將它不履行義務(wù)的結(jié)果當(dāng)成它關(guān)閉這些本該表彰的學(xué)校的理由，這不是太過荒誕了嗎？
     
    最重要的，是北京市教育管理當(dāng)局誤以為自己有權(quán)力關(guān)閉這些學(xué)校。翻開中國憲法，其中第四十七條規(guī)定，“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！眲?chuàng)辦學(xué)校是中國公民的天賦權(quán)利，行政部門只有幫助他們的義務(wù)，至少不能妨礙他們。從憲法到各項法律，沒有一條規(guī)定行政部門有限制公民自由辦學(xué)權(quán)利的權(quán)力。
     
    實際上，行政部門控制教育只是計劃經(jīng)濟時期政府全面操控整個社會的體制的一部分。實踐已經(jīng)證明，這種體制既無效率、又不公正；改革開放對這種體制進行了憲政層次的糾正。在大多數(shù)領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域，政府還權(quán)于民，裁撤了大量管制經(jīng)濟的行政部門，人民有權(quán)利自由創(chuàng)辦企業(yè)，從而創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟奇跡。這一奇跡又印證了這一憲政原則，即人民才是行政部門各項權(quán)力的憲法來源，后者根本沒有任何權(quán)力反過來限制它的政治委托人。很顯然，北京市教育當(dāng)局自我授權(quán)、關(guān)閉打工子弟學(xué)校的作法，是一種僭越權(quán)利的狂妄舉動。
     
    最后，我們承認(rèn)，關(guān)閉打工子弟學(xué)校是一個有關(guān)“資質(zhì)”的問題。但關(guān)鍵在于，是誰的資質(zhì)有問題？這一事件也暴露出了“不合格”的機構(gòu)，但關(guān)鍵在于，是哪一個機構(gòu)不合格？我們也看到了“危房”，關(guān)鍵在于，是哪個房屋里有真正的危險？一方面，是大量打工子弟學(xué)校的員工在艱苦條件下的不懈努力，在十幾年的時間里使數(shù)十萬打工子弟免于失學(xué)的損失；在另一面，是手握公權(quán)力，吃著喝著納稅人（包括成千上萬的打工者）的血汗，卻幾次三番地要關(guān)閉這些可能緩解打工子弟上學(xué)難題的學(xué)校。到底是誰推進了北京市的教育，使更多的人得到了教育；又是誰在破壞北京市的教育，使大量的學(xué)齡人口失學(xué)，不是很清楚了嗎？
     
    更為嚴(yán)重的是，北京市教育管理當(dāng)局的這一惡行不僅給打工子弟上學(xué)造成了困難，更是在顛覆我國有關(guān)公平與教育的憲法原則，挑戰(zhàn)社會正義與良知的底線。這也不是一個孤立事件，而是一系列愈演愈烈的濫用公權(quán)力現(xiàn)象達到的新的高度。他們敢于公然冒天下之大不韙，是因為他們有恃無恐。這就是規(guī)定他們義務(wù)的《憲法》和《義務(wù)教育法》不能有效實施，用來對他們加以懲罰。然而正因如此，憲法就無法落地；就會鼓勵其它地區(qū)和其它行政部門也起而仿效，最終瓦解我國的憲法原則。所以，我國社會已經(jīng)到進行憲政改革，保衛(wèi)憲法，阻遏憲政崩壞的加速度的重要關(guān)頭了。
     
    即使在今天我國還沒有建立起違憲訴訟和違憲審查的有效機制，在現(xiàn)有的政治框架下，也是可以有所作為。我呼吁執(zhí)政黨和中央政府采取嚴(yán)懲北京市地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和撤消北京市教育管理當(dāng)局的果斷舉措，以表明自己維護和捍衛(wèi)憲法原則、打擊地方政府和行政部門濫用公權(quán)力的堅定立場；由此扭轉(zhuǎn)憲政崩壞的勢頭，證明政府的存在符合人民設(shè)立它時的初衷，以及執(zhí)政黨有政治合法性繼續(xù)治理這個社會。
     
    2011年8月31日于五木書齋
    原載《FT中文網(wǎng)》2011年9月8日
     
     
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