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兩岸關(guān)系進(jìn)入“戰(zhàn)略緩沖期”

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 《法治周末》

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申四月十九日丁未

           耶穌2016年5月25日

蔡英文5·20就職演說以相對(duì)模糊的政治修辭將“九二共識(shí)”弱化為“九二事實(shí)”，這導(dǎo)致馬英九時(shí)代建立在九二共識(shí)基礎(chǔ)上的兩岸和平發(fā)展良好格局被打破，兩岸關(guān)系進(jìn)入充滿不確定性和變數(shù)的“戰(zhàn)略緩沖期”。所謂戰(zhàn)略緩沖，是指大陸以民進(jìn)黨不承認(rèn)九二共識(shí)為政治理由全面調(diào)低兩岸關(guān)系發(fā)展預(yù)期，充分評(píng)估和應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系惡化態(tài)勢，顯示出相當(dāng)程度的戰(zhàn)略互疑，而民進(jìn)黨則在全面執(zhí)政的選舉優(yōu)勢下內(nèi)挾“民意”、外借“友邦”對(duì)大陸采取積極守勢，對(duì)島內(nèi)“去中國化”乃至于公投臺(tái)獨(dú)采放任縱容立場。這種因臺(tái)灣政黨輪替而導(dǎo)致的兩岸關(guān)系變局，因大陸的戰(zhàn)略實(shí)力遞增和臺(tái)灣的綜合實(shí)力下降而呈現(xiàn)出一定的沖突風(fēng)險(xiǎn)。兩岸有共同責(zé)任在既有機(jī)制與法制基礎(chǔ)上有效管控這一風(fēng)險(xiǎn)。

四年前，馬英九在就職演說中對(duì)兩岸關(guān)系作出了相對(duì)宏闊的政治論述和憲制展望，包括憲法一中、一國兩區(qū)等新概念，兩岸關(guān)系法制化情勢一度走好。但2014年春的“太陽花學(xué)運(yùn)”打破了這一進(jìn)程，導(dǎo)致兩岸關(guān)系原地踏步，變數(shù)陡增，而馬英九政府亦四面受困，難有作為。蔡英文演講大幅調(diào)低了兩岸關(guān)系的政治重要性，將其置于“區(qū)域的和平穩(wěn)定發(fā)展”議題下談及，確定了民進(jìn)黨版的兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)：第一，九二會(huì)談事實(shí)；第二，中華民國現(xiàn)行憲政體制；第三，兩岸系列協(xié)議；第四，臺(tái)灣民主原則及普遍民意。這些基礎(chǔ)可稱為蔡英文的“四要素說”。與大陸強(qiáng)調(diào)的“九二共識(shí)”作為最低政治基礎(chǔ)相比，蔡英文不僅以“事實(shí)論”代替了“共識(shí)論”，而且引入了現(xiàn)行憲政體制和民主民意，為“法理臺(tái)獨(dú)”悄悄開路。同時(shí)，蔡英文演講中還有意突出“轉(zhuǎn)型正義”和原住民史觀，為在政治上對(duì)國民黨“一劍封喉”及在意識(shí)形態(tài)上扎牢本土主義藩籬悄然布局。

面對(duì)蔡英文不進(jìn)反退的兩岸關(guān)系論述，尤其是未能明確承認(rèn)“九二共識(shí)”，大陸方面做出了及時(shí)而強(qiáng)烈的政治回應(yīng)，認(rèn)為這是一份“未完成的答卷”，并表示回不到九二共識(shí)，就沒有兩岸和平發(fā)展機(jī)制。短短數(shù)日，兩岸關(guān)系已陷入僵持狀態(tài)。大陸確信時(shí)間在自身這邊，臺(tái)灣社會(huì)在內(nèi)外困頓之下有可能尋求妥協(xié)，尤其是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與國際空間依賴大陸的戰(zhàn)略支持。民進(jìn)黨則有“苦撐待變”的隱秘心理，認(rèn)為自身是民主世界成員，大陸體制脆弱，壓力和優(yōu)勢是暫時(shí)的，在轉(zhuǎn)機(jī)到來前借友邦勢力贏得“漸獨(dú)”所需的憲制與意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，而在轉(zhuǎn)機(jī)到來時(shí)渾水作業(yè)，厲行“激獨(dú)”。民進(jìn)黨是典型的臺(tái)灣本土政黨，與大陸缺乏共同的歷史與政治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸體制及中國歷史缺乏認(rèn)同意識(shí)和交往意愿，這是蔡英文采取模糊策略的政治基礎(chǔ)。顯然，大陸與蔡英文關(guān)于兩岸關(guān)系的憲制定位出現(xiàn)了極大差異和錯(cuò)位。

從憲法理論而言，大陸之“九二共識(shí)”并非簡單的會(huì)談事實(shí)，而是兩岸關(guān)系憲制的根本法規(guī)范，高于兩岸各自憲法的具體規(guī)范。兩岸關(guān)系是內(nèi)戰(zhàn)遺產(chǎn)，處于內(nèi)戰(zhàn)法理框架，而內(nèi)戰(zhàn)分歧不在于一國，而在于具體制度和路線。兩岸關(guān)系本質(zhì)也并非“和戰(zhàn)”，而是“統(tǒng)獨(dú)”。九二共識(shí)是對(duì)兩岸內(nèi)戰(zhàn)屬性的確認(rèn)和對(duì)兩岸共同努力走向和平統(tǒng)一的規(guī)劃，是由“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)“和”再達(dá)“統(tǒng)”的階段性契約行為。九二共識(shí)是一種未完成的政治契約，代表了由兩岸人民組成的中國人民整體的政治總決斷，只有同等的人民出場才能改變這一決斷，而兩岸單獨(dú)一方的政府或人民投票行為均無權(quán)加以改變。臺(tái)灣的法理臺(tái)獨(dú)實(shí)際上不具有憲制正當(dāng)性，因?yàn)榕_(tái)灣的修憲權(quán)、立法權(quán)和公民投票權(quán)均屬于憲定權(quán)，有其規(guī)范邊界，不能對(duì)抗真正的制憲權(quán)及其根本法決斷。九二共識(shí)不是兩岸系列行政協(xié)議的源頭性協(xié)議，而是兩岸關(guān)系的根本法。

從蔡英文的“四要素說”來看，卻潛藏著對(duì)九二共識(shí)的法理性破壞。蔡英文將“九二共識(shí)”降低為“九二事實(shí)”，使得其不具有原初的根本法地位和憲制性作用。現(xiàn)行憲政體制有可能構(gòu)成對(duì)原初憲法框架的突破，以公民投票程序?qū)で髴椫谱兏铮@一切又似乎在憲政體制的原理和程序之中展開。兩岸系列協(xié)議固化于經(jīng)濟(jì)性的區(qū)域行政協(xié)議，其憲制意義被消解。臺(tái)灣民主原則與普遍民意可被解釋為選舉民意、學(xué)運(yùn)民意和原住民民意，而不是作為制憲權(quán)主體的中國人民的民意。這些要素組合顯示出蔡英文消極對(duì)待九二共識(shí)、積極倚靠本土民意、潛在借勢友邦干預(yù)的政治取向，對(duì)兩岸和平發(fā)展現(xiàn)狀與統(tǒng)一前景構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，就職演說不可能窮盡民進(jìn)黨的兩岸關(guān)系論述與政策，蔡英文的“四要素說”盡管是一份“未完成的答卷”，但畢竟是一份答卷，如何完善補(bǔ)充乃至于修正，還留有余地。選舉只是更換了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，并未直接改變其憲法體制，也未廢棄兩岸既有法制基礎(chǔ)，更未明確否認(rèn)九二共識(shí)。因此，這只能算是一次兩岸關(guān)系的預(yù)考，兩岸關(guān)系以及臺(tái)灣地區(qū)憲法體制必然要求蔡英文在適當(dāng)時(shí)刻“重修補(bǔ)考”，以便接續(xù)奠定有利于兩岸人民的新憲制基礎(chǔ)，不僅要確認(rèn)九二共識(shí)，還需要發(fā)展九二共識(shí)，推進(jìn)兩岸關(guān)系憲制化進(jìn)程?！拔乙勒罩腥A民國憲法當(dāng)選總統(tǒng)”應(yīng)成為蔡英文及民進(jìn)黨政府對(duì)兩岸人民最莊重的憲法承諾和執(zhí)政約束。舍此，則國民黨必將卷土重來，續(xù)造兩岸關(guān)系新局。

（原載《法治周末》2016年5月26日，略有刪節(jié)，發(fā)表時(shí)標(biāo)題改為“臺(tái)當(dāng)局需重修補(bǔ)考完成答卷”，作者系中國人民大學(xué)臺(tái)灣法律問題研究所研究員，法學(xué)博士）

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)