兩億多人口告別貧困（康曉光）

《嘹望》編者按：中國(guó)的反貧困行動(dòng)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從1978年的2.5億減少到1998年的4200萬，20年間減少了2億多人。同一時(shí)期，世界上發(fā)展中國(guó)家的絕對(duì)貧困人口數(shù)量卻有增無減，處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之中的前社會(huì)主義國(guó)家的貧困發(fā)生率也在大幅度增加。在這一背景下，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)能夠在反貧困領(lǐng)域取得如此輝煌的業(yè)績(jī)不能不說是一個(gè)具有世界意義的歷史性成就。

90年代初期，中國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口占全國(guó)人口總數(shù)的10%左右，占第三世界國(guó)家中絕對(duì)貧困人口總數(shù)的10%左右，因此中國(guó)緩解貧困的行動(dòng)不僅事關(guān)中國(guó)人民的整體福利，也關(guān)系到全球范圍內(nèi)反貧困行動(dòng)的成敗。在新世紀(jì)來臨之際，回顧中國(guó)反貧困行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)與不足和教訓(xùn)，提出21世紀(jì)的反貧困戰(zhàn)略，對(duì)于世紀(jì)之交的中國(guó)和世界都有深遠(yuǎn)的意義。

改革開放20年來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就：

解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口已由1978年的2.5億人減少到1998年的4200萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到4.6%。國(guó)定貧困縣農(nóng)民人均純收入從1985年的206元提高到1998年的1318元。

貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到1998年的13年間，共修建基本農(nóng)田8800多萬畝，解決了6200多萬人和7500多萬頭大牲畜的飲水困難。新修公路35萬多公里，鄉(xiāng)通公路率從83.9%上升到97.6%。架設(shè)輸變電線路近40萬公里，鄉(xiāng)通電率由77.8%上升到97%。

科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)率由1986年的20‰下降到1997年的11.5‰；辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童輟學(xué)率下降到6.9%；98%的鄉(xiāng)有了衛(wèi)生院，缺醫(yī)少藥狀況得到緩解；推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高；群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。

一些集中連片的貧困地區(qū)整體解決了溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。沂蒙山區(qū)經(jīng)過10多年的扶貧開發(fā)，貧困人口從179.4萬人減少到19.9萬人，貧困發(fā)生率由24.7%下降到2.7%，農(nóng)民人均純收入從258元增加到2035元，實(shí)現(xiàn)了村村通車，戶戶通電。其它重點(diǎn)貧困地區(qū)，包括部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大改變。歷史上"苦瘠甲天下"的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)生的顯著變化，極大地鼓舞了全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擺脫貧困、走向富裕的信心。

中國(guó)的扶貧開發(fā)，為全球消除貧困作出了重大貢獻(xiàn)。如果講人權(quán)，使人民獲得充分的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，這是最基本的人權(quán)。我國(guó)作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在綜合國(guó)力還不強(qiáng)的情況下，由黨和政府組織，全社會(huì)參與，開展大規(guī)模的、長(zhǎng)時(shí)期的扶貧開發(fā)，在當(dāng)今世界是獨(dú)一無二的。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨真正是一個(gè)把為最廣大人民群眾創(chuàng)造幸福生活作為自己崇高使命的政黨，充分體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。世界銀行認(rèn)為："中國(guó)政府為幫助最落后的農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困作了極大的努力，這種努力比其它許多發(fā)展中國(guó)家所作的努力要成功得多。"

這一成就主要?dú)w功于市場(chǎng)化改革及其帶來的全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在80年代，貧困農(nóng)戶主要通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)城市勞務(wù)輸出這3種方式分享全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益。而在90年代，貧困農(nóng)戶主要通過勞務(wù)輸出分享全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，并借此緩解自身的貧困狀態(tài)。

如果按扶貧資源類型分類評(píng)估，中央政府通過3種方式提供扶貧資源：財(cái)政扶貧資金，以工代賑資金，貼息貸款。

財(cái)政扶貧資金是無償提供的，由財(cái)政系統(tǒng)管理，主要用于發(fā)展貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生和培訓(xùn)；以工代賑資金也是無償提供的，由計(jì)委系統(tǒng)管理，主要用于發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、人畜飲水工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、供電系統(tǒng)、程控電話系統(tǒng)等等；貼息貸款是有償使用的，由農(nóng)業(yè)銀行管理，主要用于有直接經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)性項(xiàng)目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)等等。從資金絕對(duì)規(guī)模來看，貼息貸款最大，以工代賑其次，財(cái)政扶貧資金最少。

以工代賑好經(jīng)也得好好念

以工代賑項(xiàng)目啟始于1984年，一直由計(jì)委系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。中央政府設(shè)立以工代賑項(xiàng)目的初始目的，一是為貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施，二是為貧困人口提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)。前者是為地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，后者是為當(dāng)?shù)氐呢毨丝谔峁┚葷?jì)的一種現(xiàn)代方式。以工代賑項(xiàng)目有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到當(dāng)?shù)卣途用竦膹V泛歡迎，由于資金是無償提供的，與貼息貸款相比，地方政府尤其歡迎這一項(xiàng)目。

但以工代賑在實(shí)施過程中，卻還存在一些問題。

在1996年以前，中央的以工代賑資金是以工業(yè)券方式支付的，流動(dòng)性比較低，基本上可以保證及時(shí)、足額到位。1996年以后，中央下達(dá)的以工代賑資金改為貨幣支付，在一些財(cái)政極度緊張甚至干部工資都發(fā)不出來的貧困地區(qū)，這些資金往往被政府用于發(fā)放工資，其結(jié)果不是賑濟(jì)了貧困人口，而是賑濟(jì)了國(guó)家干部。例如，青海省同仁縣，1997年按計(jì)劃分配到以工代賑資金額度為808萬元，但是直到1998年10月，仍然沒有一分錢到位，全被州和縣級(jí)財(cái)政截留挪用了。同樣，1998年計(jì)劃分配的以工代賑資金也是分文沒有到位。當(dāng)然，這種問題隨著地方財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)而得到緩解。例如，在財(cái)政狀況相對(duì)較好的安徽省就沒有出現(xiàn)類似的情況。

中央政府要求貧困地區(qū)地方政府提供相應(yīng)的配套資金，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，財(cái)政入不敷出的地方政府根本沒有能力兌現(xiàn)配套資金。為了能夠得到中央的以工代賑資金，地方政府在爭(zhēng)取立項(xiàng)時(shí)往往承諾提供配套資金，但是在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)這種空頭支票根本不能得到兌現(xiàn)。結(jié)果是工期拉長(zhǎng)、質(zhì)量下降、效益低下，有的項(xiàng)目甚至根本無法使用，施工單位和出工投勞群眾怨聲載道，本來就極為短缺的資源被嚴(yán)重地浪費(fèi)了。

為了最大限度地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，"少花錢，多辦事"，地方政府把中央政府提供的以工代賑資金全部用于工程設(shè)計(jì)、購(gòu)買施工材料和雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員，而把大量的非技術(shù)性勞動(dòng)成本轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)鼐用耦^上。為了發(fā)展地區(qū)性公益事業(yè)而無償征用本地居民勞動(dòng)，稱之為"出義務(wù)工"。地方政府或村自治組織在分配勞動(dòng)負(fù)擔(dān)時(shí)，基本上不考慮農(nóng)戶的收入水平，而是把總工程量平均分配到社區(qū)內(nèi)的每個(gè)勞動(dòng)力頭上，貧困戶得不到任何照顧。盡管工程改善了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，擴(kuò)大了未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而符合他們長(zhǎng)期利益，但是大量的義務(wù)工也直接加劇了他們眼前的負(fù)擔(dān)，甚至可以說是加劇了他們近期的貧困。有趣的是，在青海省和安徽省的十幾個(gè)訪談對(duì)象中，無論是貧困戶的勞動(dòng)力，還是非貧困戶的勞動(dòng)力，幾乎沒有人能夠意識(shí)到參與以工代賑項(xiàng)目并獲得勞動(dòng)報(bào)酬是自己的權(quán)利和這類工程得以存在的前提條件。

貼息貸款扶貧效率為何較低

1984年以前，中央政府通過財(cái)政支出支持貧困地區(qū)發(fā)展。1984年實(shí)行國(guó)家投資"撥改貸"改革，中央政府支持貧困地區(qū)的方式也作出了相應(yīng)的調(diào)整，由財(cái)政撥款改為通過銀行提供貼息貸款。1994年以前，扶貧貼息貸款由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放；1994年以后，劃歸政策性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理；1998年3月以后，又重新劃歸商業(yè)性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理。

現(xiàn)行的管理辦法規(guī)定，扶貧部門負(fù)責(zé)審定貼息貸款項(xiàng)目，當(dāng)然銀行也參與項(xiàng)目評(píng)估；銀行負(fù)責(zé)給已經(jīng)獲得地方扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)放貸款。從理論上說，銀行也要承擔(dān)回收貸款的責(zé)任，但是由于在發(fā)放扶貧貸款的過程中存在著過多的行政干預(yù)，因此銀行往往拒絕承擔(dān)還貸風(fēng)險(xiǎn)。

貼息貸款的扶貧效率極低。之所以如此，是因?yàn)榉鲐氋N息貸款的年利率只有2.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)利率，因此引來了大量的有權(quán)有勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，貧困人口無力與非貧困人口進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，盡管扶貧貸款屬于政策性貸款，但銀行仍然要求貸方提供抵押，而貧困農(nóng)戶既沒有財(cái)產(chǎn)可供抵押，又難于找到擔(dān)保人，因此幾乎無法獲得這項(xiàng)貸款。

80年代后期，國(guó)內(nèi)外理論界和中國(guó)政府提出，各地區(qū)之間日益擴(kuò)大的農(nóng)民收入差距，主要是由于各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡造成的，因而縮小地區(qū)之間農(nóng)村收入差距、提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入的根本措施，就是大力發(fā)展貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)的地方政府愉快地接受了這一建議，因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)項(xiàng)目緩解貧困的作用更大，但是加工業(yè)能夠更有效地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能給地方財(cái)政帶來更大的財(cái)政收入。于是，貧困地區(qū)地方政府理直氣壯地把扶貧貼息貸款盡可能地投入到加工業(yè)項(xiàng)目上。但是，在實(shí)際活動(dòng)中，由于受到區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、法律、會(huì)計(jì)、人力資源等諸多因素的限制，貧困地區(qū)的加工業(yè)項(xiàng)目往往命運(yùn)不佳。而且這類地區(qū)在企業(yè)管理改革方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，許多新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然沿襲原來的國(guó)有企業(yè)管理模式，人稱"二國(guó)營(yíng)"，效益極為低下。即使存在個(gè)別效益較好的企業(yè)，所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也被非貧困人口分享，而且提供的財(cái)政收入很少能夠惠及貧困人口。

進(jìn)入90年代以后，各地相繼提出了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如"能人帶動(dòng)模式"、"公司+農(nóng)戶模式"、"基地+農(nóng)戶模式"、"公司+基地+農(nóng)戶模式"。在這種理論指導(dǎo)下，大量的扶貧貼息貸款又進(jìn)入了能人、公司和基地管理機(jī)構(gòu)的賬戶。貧困農(nóng)戶仍然得不到本來屬于他們的扶貧貼息貸款。這些發(fā)放給所謂"能人"、"大戶"、"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"、"公司"的扶貧貸款還貸率極低，許多地方呆賬、壞賬高達(dá)80%?？梢杂邪盐盏卣f，1997年以前，貼息貸款主要扶持的是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和富裕大戶，而真正的貧困戶很少能夠得到貸款。

1997年，中央政府硬性規(guī)定了貼息貸款的到戶比例，農(nóng)發(fā)行開始對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款。"貸富不貸貧"的問題有所好轉(zhuǎn)。為此銀行承擔(dān)了信用風(fēng)險(xiǎn)。1998年，農(nóng)業(yè)銀行為了自己的切身利益實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。許多貧困縣硬性規(guī)定，對(duì)口幫扶干部要為其幫扶的對(duì)象提供貸款擔(dān)保。還有一些地方的農(nóng)行把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地方政府主要是鄉(xiāng)政府頭上，要求鄉(xiāng)政府承貸承還，以鄉(xiāng)財(cái)政作抵押。盡管財(cái)政部禁止各級(jí)財(cái)政提供擔(dān)保，但地方政府迫于脫貧的政治壓力，仍然吞下了這一苦果。但是鄉(xiāng)政府同樣會(huì)保護(hù)自己的利益，它進(jìn)一步把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給村集體，要求村委會(huì)用村集體財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，如村集體林場(chǎng)。村委會(huì)為了減少還貸風(fēng)險(xiǎn)，則拒絕給貧困戶發(fā)放貸款，而把扶貧貼息貸款放給中等甚至上等收入水平的農(nóng)戶，結(jié)果相當(dāng)一部分貧困農(nóng)戶還是得不到貸款。即使是在1997年和1998年這樣巨大的政治壓力下，貼息貸款的目標(biāo)偏離問題仍然如此嚴(yán)重，可以想象，解決中國(guó)的"扶假貧，假扶貧"問題該是多幺困難的任務(wù)。

社會(huì)扶貧的效應(yīng)

為了廣泛動(dòng)員政府各級(jí)各部門參與扶貧攻堅(jiān)，完成中央下達(dá)的政治任務(wù)，1994年安徽省舒城縣開始實(shí)施對(duì)口幫扶措施。1997年，縣委和縣政府進(jìn)一步規(guī)定，每個(gè)縣直單位都要單獨(dú)或是與其它縣直單位聯(lián)合包扶1個(gè)貧困村，所有的機(jī)關(guān)干部要結(jié)對(duì)幫扶1_2戶貧困戶，干部的幫扶對(duì)象原則上要在所在單位包扶的貧困村里，而且縣直單位要向包扶村派駐扶貧工作隊(duì)員?？h委、縣政府強(qiáng)調(diào)指出"不脫貧，不脫鉤"。

在廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，我們見到了幫扶結(jié)對(duì)表。這張表上記錄了每個(gè)縣直單位對(duì)應(yīng)的貧困村、各單位參與結(jié)對(duì)扶貧的干部的名單以及他幫扶的貧困戶的名單。在貧困戶家里我們又看到了"結(jié)對(duì)卡"，上面寫明了雙方的基本情況。

1994年縣人事局和供電局開始聯(lián)合包扶廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)黃柏村?？h委和縣政府要求幫扶單位為貧困戶"辦實(shí)事"。1994年，供電局出錢為黃柏村架電。1995年，通過人事局與交通局、計(jì)委、扶貧辦的斡旋，為該村爭(zhēng)取到以工代賑修路項(xiàng)目資金4萬元，而且人事局還從自己的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中拿出了7千元。通村公路歷時(shí)3年完成，在本村境內(nèi)長(zhǎng)7.2公里。該村的小學(xué)原來在一座破廟里，屬于危房。1996年，人事局協(xié)調(diào)來13.5萬元，本村群眾義務(wù)出工，幫助黃柏村重建了小學(xué)校舍。為了科技培訓(xùn)和進(jìn)行黨員教育，人事局送給黃柏村1臺(tái)電視機(jī)和1臺(tái)放像機(jī)。每年的教師節(jié)人事局領(lǐng)導(dǎo)都來村里慰問教師，1997年和1998年的"六一"兒童節(jié)還給學(xué)生送了1000元的禮物。為了提高教學(xué)質(zhì)量，人事局給該村小學(xué)分配了1位師范畢業(yè)生，還調(diào)來了1名公辦教師。在物資扶貧的同時(shí)，人事局還搞"精神扶貧"，在黃柏村組織"10星"評(píng)選活動(dòng)。扶貧工作隊(duì)員小李說老百姓很在乎這種評(píng)選，而且是否當(dāng)選都影響到年輕人找對(duì)象。鄉(xiāng)干部說這種活動(dòng)有利于農(nóng)村社會(huì)治安。

黃柏村全村444戶，其中貧困戶119戶。截止1998年11月，已經(jīng)有57戶貧困戶結(jié)上了對(duì)，其中人事局20戶，供電局30戶，鄉(xiāng)政府7戶。由于機(jī)關(guān)干部數(shù)量少于貧困戶的數(shù)量，因此采取從最窮的農(nóng)戶開始結(jié)對(duì)的辦法，1996年人均純收入低于650元的57戶貧困戶結(jié)上了對(duì)子。結(jié)對(duì)雙方事先并不認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)關(guān)系由駐村扶貧工作隊(duì)員安排。干部訪問結(jié)對(duì)貧困戶的方式是集體行動(dòng)，由單位統(tǒng)一組織進(jìn)村入戶。

駐村扶貧工作隊(duì)員叫李章峻，1976年出生在舒城縣城關(guān)鄉(xiāng)，1995年參加工作，畢業(yè)于皖西聯(lián)合大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)。1997年1月9日開始擔(dān)任駐村工作隊(duì)員，原定1年，但由于對(duì)這項(xiàng)工作有了感情，自愿要求繼續(xù)干下去，直到黃柏村脫貧為止。人事局為小李配備了煤氣灶、餐具，獨(dú)立開伙，不給村里增加負(fù)擔(dān)。按規(guī)定工作隊(duì)員每個(gè)月要在村里工作20天，但小李月月超標(biāo)。小李的主要工作是負(fù)責(zé)本單位與所在村之間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、組織。此外，他自己還與本村最貧困的農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子。在他的幫助下，這戶人家的小兒子考上了地區(qū)農(nóng)校，大女兒去了杭州打工。

小李說他們單位的干部絕大多數(shù)來自農(nóng)村，對(duì)貧困農(nóng)戶有一定的感情，因而能夠積極參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，認(rèn)為自己有責(zé)任和義務(wù)這樣做，有的還主動(dòng)找小李給安排幫扶對(duì)象。由此看來，盡管被幫扶者對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的公民權(quán)利沒有任何意識(shí)，但是從幫扶方來看，結(jié)對(duì)幫扶這種扶貧方式還是具有一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)的。

最具有中國(guó)特色的扶貧方式是狹義的"社會(huì)扶貧"。早在80年代中期，中央和貧困地區(qū)地方政府用行政手段，通過"對(duì)口"、"結(jié)對(duì)"、"掛鉤"的方式把一些社會(huì)勢(shì)力(如政府機(jī)構(gòu)、地區(qū)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體)與特定的貧困地區(qū)或貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起。1994年以后這種做法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

這種對(duì)應(yīng)關(guān)系使得這些社會(huì)勢(shì)力自愿地或不自愿地成為貧困地區(qū)或貧困群體的政治代言人，在它們參與各級(jí)政府決策過程中代表和維護(hù)貧困地區(qū)或貧困群體的利益。同時(shí)，這些勢(shì)力還在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)，通過為幫扶對(duì)象捐款捐物發(fā)揮收入再分配的職能。此外，對(duì)口幫扶還擴(kuò)大了發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的項(xiàng)目合作、干部交流、勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)。

在貧困地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的對(duì)口幫扶，還有為貧困群體擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、溝通市場(chǎng)信息、提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和組織管理服務(wù)的功能。實(shí)地考察表明，貧困地區(qū)內(nèi)部的對(duì)口幫扶似乎更有效果，也更能解決實(shí)際問題，并因此受到當(dāng)?shù)卣拓毨мr(nóng)戶的廣泛歡迎。

社會(huì)扶貧的弊病在于，為了完成上級(jí)下達(dá)的扶貧任務(wù)，政府職能部門會(huì)利用職權(quán)給自己的幫扶對(duì)象"吃偏飯"，在自己的管轄范圍內(nèi)分配資源時(shí)向自己的幫扶對(duì)象傾斜。這無異于一種"合情不合法"的瀆職行為。另外，這種扶貧方式缺乏持續(xù)性，如何長(zhǎng)期延續(xù)是一個(gè)問題。

寫于2003年

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康曉光

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