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對憲法修訂的兩條建議

作者：姚中秋

來源：作者授權儒家網(wǎng)發(fā)表

時間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月初五日癸丑

         耶穌2018年1月21日

作者按：兩年前，筆者開始撰寫《中國憲法之道》，疏解憲法序言之大義，主要是第一段，并擬據(jù)此提出憲法修訂建議。惟諸事繁多，時寫時輟，迄今尚未完稿。今國家已決定修訂憲法，乃以前曾草就、尚未完稿之文，略加修訂，予以發(fā)表，或可供立法者采擇。

五四憲法之制憲者是革命者，通過立憲肯定革命，并將革命原則貫徹于憲法，使之成為繼續(xù)革命的憲法。這一邏輯到七五憲法，走到極致。八二憲法之立憲者是文化大革命之受害者，很自然地，通過制憲，他們否定文化革命，轉而肯定那場革命之對象，故于憲法序言開首構建文明中國敘事。

五四憲法之革命敘事盡管移入八二憲法序言，但在文明中國敘事統(tǒng)攝下，自有大不相同之所指：一八四〇年以來的革命總體上不是階級革命，而是文明中國為自身存續(xù)而展開之文化與政治奮斗。中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下的革命也是這一革命的組成部分，盡管呈現(xiàn)出某些新特點。

由此憲法精神，八二憲法對文明、文化表現(xiàn)出特殊興趣。彭真代表憲法修改委員會所做《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》重點討論六方面問題，“關于人民主專政”、“關于我國的社會主義經(jīng)濟制度”之后就是“關于社會主義精神文明”：“在建設高度物質文明的同時，努力建設高度的社會主義精神文明，是我國人民建設社會主義的一項根本任務。充實了有關社會主義精神文明建設的條款，是這次修改憲法的重要進展之一”[1]。

精神文明建設體現(xiàn)在憲法總綱部分之文化建設、思想建設兩類條款中[2]。尤其有意思的是，彭真指出，“憲法修改草案中關于公民的基本權利和義務的許多條款，實際上同時包含著建設社會主義精神文明的要求。在我們的社會主義國家里，思想教育、社會輿論、道德要求和法律規(guī)定，這幾個方面是相互結合的?！迸碚嬉詾椋@些條款具有教化公民之功能。[3]

不過，憲法序言隨后并未完全循此展開。在序言中，文明和文化的分量很低，如國家根本任務條款規(guī)定：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”；至于其具體方針，在“四項基本原則”之后是：“不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”此處固然出現(xiàn)了“文明”二字，以“高度文明”為發(fā)展目標，但前面所述具體方針中，未提及文明建設或文化建設。直到2004年修訂憲法，才增加一句“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”。

可見，八二憲法序言之敘事有明顯斷裂，憲法序言第一段的文明中國敘事未能貫穿整個憲法序言。

基于憲法之內在條理，考慮當代中國之情勢變化，筆者以為，國家根本任務條款有必要略作修訂，以強化國家對于歷史形成的中國文化之擔當。提出下面憲法修訂案之依據(jù)，正在于上文疏解之革命之義。八二憲法自我理解之革命旨在延續(xù)和繁榮文明中國，而文明是整體，革命當然是全面的，并在不同時代展開不同主題：

第一階段可謂政治革命時代。以暴力革命方式建立較為有效的現(xiàn)代國家，以重建內部社會結構、強化國家汲取能力；對外，則樹立中國的獨立自主地位。這是文明中國維續(xù)之政治基礎。在政治上，這一方向甚至走向極端，體現(xiàn)于七五憲法之繼續(xù)革命論。

第二階段可謂經(jīng)濟革命時代。八二憲法旨在否定文化大革命，構建文明中國敘事，但在現(xiàn)實中，由于貧窮問題最為緊迫，故首先把革命轉向經(jīng)濟方向。中共十一屆三中全會宣布“大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭已經(jīng)基本結束”，提出“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”，而“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”[4]。經(jīng)此重新闡釋，革命仍在繼續(xù)，但有重大轉向，從生產(chǎn)關系的革命轉向生產(chǎn)力的革命。由此，八二憲法成為“改革憲法”[5]，持續(xù)地肯定經(jīng)濟制度變革之成果。考察憲法既有四次修訂，集中在序言政治綱領和總綱經(jīng)濟制度條款，多數(shù)是回應民眾的產(chǎn)權訴求，拓展經(jīng)濟增長之制度空間。由此，國民財富不斷增加，國家經(jīng)濟實力持續(xù)提升。應當說，這同樣是文明中國維續(xù)和繁榮之基礎。

然而，僅有國家的政治獨立和國民、國家之富，仍不足以成就文明中國之繁榮。憲法序言開篇即肯定“歷史”和“文化”，中國就是在由此文化歷史地維系、塑造的。站在儒家的文、質觀，富與強大體上屬于“質”，對于文明中國之存續(xù)，當然非常重要；但僅有富強之美質，不足以言“文明”中國?！拔馁|彬彬”，然后才有文明中國[6]。

故今日憲法修訂之方向在于，繼憲法推動和肯定政治革命和經(jīng)濟革命之后，啟動“文化革命”，當然，這里的文化革命不是對文化的革命，而是對文化大革命的革命，是復于中國文明，也即，文化的重建、復興和繁榮。為此，當通過修訂憲法，突出今人對悠久的中國歷史之責任，對中國的光輝燦爛的文化之責任。具體修訂意見如下：

第一，在“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”句后，加“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”一句。

此處關鍵在于理解，到今天，“集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”還足以構成國家的根本任務嗎？憲法序言開篇即肯定，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一”，有“光輝燦爛的文化”。惟自一八四〇以來，由于種種偶然原因，相對于歐美，中國處在落后狀態(tài)，文明中國跌入其歷史之低谷。一百多年來，中國人前赴后繼，努力改變這種狀態(tài)，其目的，從根本上說，是實現(xiàn)中國文明之復興。憲法序言已肯定一八四〇年以來的革命之目的在“國家獨立、民族解放、民主自由”，此為文明復興之根基所在。那么，作為二十世紀翻天覆地的變化之組成部分的“現(xiàn)代化建設”，目的自然同樣在此?！艾F(xiàn)代化建設”是至關重要的，但本身不是目的。對于具有悠久歷史的文明中國而言，“現(xiàn)代化建設”不足以構成根本任務。尤其是到了今天。

“化”是一過程，該過程之目的何在？“現(xiàn)代”是一時間概念，無確定的實體內涵。確實，當中國處于比較落后的追趕期，其內涵對中國而言似乎是明確的，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人均GDP指標等，通常體現(xiàn)為物質性指標，最多再加上政治制度方面的指標。在救亡圖存時代，提高這些物質性指標，也許可以構成國家的根本任務。即便如此，僅盯住這些指標不及其余，國家發(fā)展也是畸形的，中國已因此付出重大代價，如以“現(xiàn)代化建設”之名破壞中國的文化和社會結構。到今天，尤其重要的是，隨著中國逐漸縮小與先發(fā)國家之間的距離，作為憲法規(guī)定之國家根本任務，“現(xiàn)代化建設”指引國家發(fā)展方向的功能日益衰減，中國實際上面臨著迷失方向的危險。

此時，中國必須轉向自身，憲法應當以“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”、重建中國文明作為國家的根本任務，如此，中國才有更清晰的發(fā)展大方向。只要回到憲法序言第一段的文明中國敘事及其統(tǒng)攝下的革命歷史敘事，準確理解憲法之基本精神，即可確定，憲法之內在邏輯早就明明白白地指向“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”。只是，在中國十分落后的情勢下，人們似乎不敢想象這一點，而以“現(xiàn)代化建設”作為國家根本任務。但“現(xiàn)代化建設”只是特殊時期的臨時手段，今天完全可以說，“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”才是國家的根本任務，革命與現(xiàn)代化建設都在第二位，都服務于這個總體任務。

第二，確立這一國家根本任務后，其下之具體方針亦當修訂：在“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”之前，寫入“繼承、弘揚和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”一句。

五四憲法隱含的政治任務是生產(chǎn)關系之改造，八二憲法最初版本隱含的是經(jīng)濟建設，今天，則應高度重視文化建設，其核心是繼承、弘揚和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這是憲法序言已經(jīng)確定的，首段宣告，“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，此文化是歷史地累積而成的，也就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。正是此文化塑造了世世代代的中國人，讓中國成為中國，且不斷成長、擴展。只是，自一八四〇年以來，由于帝國主義的入侵，此文化陷入空前危機之中；也由于中國人在救亡、尋求富強的過程中，實施不當甚至錯誤的戰(zhàn)略、策略，此文化遭到破壞。尤其是在文化大革命中，中華文化遭到嚴重破壞；因而，八二憲法序言特別肯定這一文化，只是由于時機尚不成熟，故未能將此憲法精神有效灌注于憲法中，由此導致，憲法實施三十多年來，國家缺乏足夠的文化自覺，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍在持續(xù)嚴重流失。由此帶來的文化的斷裂、缺失，導致今日中國雖然富強，人心并不安寧，秩序并不穩(wěn)定。

憲法必須對此做出回應。憲法序言首先肯定中國歷史之悠久，此歷史是要延續(xù)下去的；又肯定光輝燦爛的文化，此文化也是要延續(xù)、活化、繼續(xù)發(fā)揮作用的。修訂憲法，加入“繼承、弘揚和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，即可助推整個國家之文化自覺，敞開各種相關制度之構建。惟有如此，才能“實現(xiàn)中華民族偉大復興”，因為，中華民族就是有中華文化型塑的。國家根本任務條款最后一句話“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家”，其中的“文明”不是抽象的，而有具體內涵，其核心是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

這兩處修訂不僅是時勢所需，更是憲法序言自身邏輯一致、精神完整所需：由此修訂，憲法序言第一段所蘊含之文化自覺之大義完全綻開，憲法將有一次整體的文化自覺，從而為處在中華民族實現(xiàn)偉大復興關鍵時期之中國指引方向，指引國家超出單純的政治救亡，超出單純的經(jīng)濟建設，走向整全的文明中國秩序之重建。

注釋

[1] 《彭真文選》，中共中央文獻編輯委員會編，人民出版社，1991年，第448頁。

[2] 許崇德指出，“新憲法以前的三部憲法, 由于歷史條件的限制, 還沒有集中地形成社會主義精神文明建設的概念。所以在任何一部憲法里都沒有出現(xiàn)過這個明確的概念。縱觀世界各國憲法, 也是絕無僅有?！保ā缎聭椃ㄊ墙ㄔO杜會主義精神文明的強大武器》，《法學研究》，1980年第1期，第1頁）

[3] 《彭真文選》，第452頁。

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》，1978年12月24日。

[5] 夏勇分析過革命憲法、改革憲法、憲政憲法三種類型的憲法，八二憲法頒布后相當長時期就屬于改革憲法，此類憲法“出現(xiàn)于因國家的形勢和任務發(fā)生很大變化而必須在經(jīng)濟、政治、文化和社會的廣泛領域推行大幅度改革的時期，旨在確認和鞏固改革成果，維護改革所需的秩序”（《中國憲法改革的幾個基本理論問題》，《中國社會科學》，2003年第2期，第5頁）。

[6] 《論語·雍也篇》：子曰：“質勝文則野，文勝質則史。文質彬彬，然后君子?！庇帧额仠Y篇》：棘子成曰：“君子質而已矣，何以文為？”子貢曰：“惜乎夫子之說君子也，駟不及舌。文猶質也，質猶文也，虎豹之鞟猶犬羊之鞟?！?/span>

責任編輯：柳君