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田飛龍：徒法不足以自行

——香港新選制的風(fēng)險在哪里？

受訪者：田飛龍

來源：橙新聞

時間：孔子二五七一年歲次辛丑四月廿九日戊子

          耶穌2021年6月9日

田飛龍認(rèn)為新選舉制度在推進(jìn)過程中仍將面臨風(fēng)險。資料圖

【橙訊】5月31日，完善選舉制度條例正式刊憲生效。這一改革能否徹底結(jié)束立法會內(nèi)部的政治亂局，還香港一片政清人和的新氣象？為解答這一問題，《橙新聞》在北京專訪到北京航空航天大學(xué)高研院／法學(xué)院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍與讀者分享他的看法。

就完善選舉制度條例正式刊憲生效，田飛龍表示，此次完善選舉制度條例與《香港國安法》所遵循的立法邏輯是一致的。中央立足于「一國兩制」所賦予的制度創(chuàng)造權(quán)，完全主導(dǎo)此次選舉制度改革的法律設(shè)計與配置，而港府則需要在中央制定好的框架下進(jìn)行本地立法的配套填充，此次刊憲便是完成這一功能。

完善選舉制度的成功落地有兩點意義：第一，確保香港的選舉制度僅僅對愛國者開放，非愛國者，尤其是反中亂港勢力必須出局——已當(dāng)選者通過直接DQ或宣誓制度甄別的方式出局，未當(dāng)選者則是以嚴(yán)格的資格審查制度攔截在選舉之外，從而實現(xiàn)對本地管治體系的改組。

第二，激勵愛國者內(nèi)部的良性競爭，打造出一支賢能愛國者的隊伍。這將使香港政治競爭的重心從原本的立場之爭轉(zhuǎn)向能力之爭。

此次中央出手，絕不僅僅是為了將反中亂港者趕出管治系統(tǒng)，更為重要的是提高目前管治隊伍的執(zhí)行力及對「一國兩制」的理解力，從而更好的配合國家完成新時代的戰(zhàn)略任務(wù)。

田飛龍?zhí)寡?，要實現(xiàn)「賢能政治」有兩個原則，其一是選賢與能?！笎蹏咧胃邸沟姆苫?、標(biāo)準(zhǔn)化實際上拓寬了參政人士的范疇與類別，令傳統(tǒng)建制派以外的溫和反對派和中間派也能獲得更多機會。只要他們真正符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)，便能享受平等的政治權(quán)利與待遇。

此前的非建制派中人有兩個政治負(fù)擔(dān)，一個是不被中央信任，另一個是被迫與外部勢力及本地極端勢力捆綁來保證自己的政治利益。選舉制度改革將幫助他們擺脫這兩個負(fù)擔(dān)。因為從中央的角度來看，只要達(dá)到愛國者的標(biāo)準(zhǔn)，便不會再像以前一樣刻意區(qū)分建制與非建制，中央將給予所有愛國者同等的信任。這一更為廣闊的參政平臺將令一些非建制的人才放下政治包袱，為香港、為國家貢獻(xiàn)更多的力量。

同時，新選舉制度將促進(jìn)建制派內(nèi)部的良性競爭，形成「賢能者上，非賢能者下」的局面。這種公開的競爭可以甄別并邊緣化「兩面派」和「忠誠廢物」，「凈化」香港的管治系統(tǒng)。

第二個原則是監(jiān)督問責(zé)。港人根深蒂固的認(rèn)為只有所謂「一人一票」的普選才能實現(xiàn)問責(zé)，但其實中央早已有一套完整的監(jiān)督機制，例如內(nèi)地就有針對黨員干部腐敗問題的考核制度。這套制度被一位加拿大籍的學(xué)者貝淡寧稱為「賢能政治」。香港在這方面是匱乏的，此次選舉制度改革就是為在香港建立起「賢能政治」的監(jiān)督體系。在這一監(jiān)督制度下，一旦發(fā)現(xiàn)有公職人員未能履行承諾或辜負(fù)選民及中央的信任，那么問責(zé)部門就可以依據(jù)法律對其進(jìn)行處罰，甚至剝奪其職位。

隨著國安法和完善選舉制度條例的相繼落地，不少人都對香港未來的政局充滿樂觀。但田飛龍認(rèn)為，風(fēng)險其實仍然存在。田飛龍說，從兩次立法來看，中央的確下定決心要重建「一國兩制」的權(quán)威。但正所謂「徒法不足以自行」，無論是國安法還是新選舉制度，更多的都是代表了中央對「一國兩制」的理解以及對香港的規(guī)劃，但卻未必已經(jīng)被香港本土的價值觀所接受。因此，新制度存在是否能「軟著陸」的風(fēng)險。

例如，國安法若想真正成為行之有效的法律，就必須經(jīng)歷被香港普通法吸納、轉(zhuǎn)化的過程。從法律地位來看，國安法固然高于香港普通法，但實際在具體的案件判定過程中都會存在著國安法與普通法在法理層面的「斗爭」，黎智英案就是一個典型。

田飛龍相信，國安法和新選舉制度若想在香港實現(xiàn)「軟著陸」，并成為扎根與香港普通法中的權(quán)威法律條文，都需要經(jīng)歷一場復(fù)雜的內(nèi)外部法律斗爭。此事涉及香港大律師公會、香港與英藉外籍法官的合作機制以及西方國家對香港法制的認(rèn)可等多方面問題。

此外，在落實選舉制度的過程中，也難以避免會遭到反對派的抵制。他們會主張選舉制度改革是中央「強加」于香港的，會破壞香港的民主生態(tài)。他們很有可能會進(jìn)行「選舉不合作」運動，或者可以稱之為「選舉攬炒主義」。盡管香港政府為配合新選舉制度落地，已經(jīng)新增一些本地條款來制約操縱選舉的行為，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。田飛龍指出，選舉過程中選民的態(tài)度是至關(guān)重要的，而反對派很有可能會通過煽動選民對新選舉制度的抵觸來達(dá)到「選舉攬炒」的目的。

因此，政府必須通過有效手段提高新制度的社會認(rèn)可度及人心接受度，應(yīng)讓選民理解「愛國者治港」并非「清一色」，新選舉制度仍將保持候選人的多樣性。而候選人則應(yīng)該謙卑誠懇的面對選民，而不要「眼光向上」，只關(guān)注是否能得到中央的祝福、能否當(dāng)選，卻忽略對社會與選民負(fù)責(zé)這一基本的政治倫理與政治素養(yǎng)。只有在選民與新制度之間建立起一種良好的互動，才能使新制度成為「一國兩制」的有機組成部分，其正當(dāng)性才能獲得國際社會的認(rèn)可。

同時，田飛龍指出現(xiàn)行的公務(wù)員隊伍也有需要加強的方面。他認(rèn)為香港目前的公務(wù)員教育與考評體系不足以令其全面并準(zhǔn)確的運用「一國兩制」，無法達(dá)到港澳辦主任夏寶龍所倡導(dǎo)的「堅定的愛國者」這樣更高的要求。的確，目前的宣誓制度會清除一些與政府立場不一致的公務(wù)員，但很難以此提升公務(wù)員隊伍的整體能力。

他稱，不排除現(xiàn)在政府內(nèi)部仍存在一些公職人員，以已有程序或資源條件為借口消極行政，不主動判斷問題并承擔(dān)責(zé)任，這在內(nèi)地被稱為「消極腐敗」，是指公職人員尸位素餐，不積極履職。這種行為也會影響「愛國者治港」這一理念在香港實現(xiàn)。

要真正貫徹「愛國者治港」，就必須立足于兩點，第一就是提升公務(wù)員表里如一的忠誠度，第二就是增強他們的施政能力，例如可以與內(nèi)地進(jìn)行任職交流，避免公務(wù)員長期在單一崗位、單一環(huán)境中工作而產(chǎn)生認(rèn)知的局限性。不同的崗位更加能考驗公職人員的忠誠度和行政能力。

田飛龍透露，中央并不是想讓香港公務(wù)員完成變?yōu)閮?nèi)地公務(wù)員，而是希望香港公務(wù)員可以增加服務(wù)意識，成為香港人民的公仆。從世界范圍來看，強調(diào)公務(wù)員為人民服務(wù)的本質(zhì)是一種普世的行政文化。強調(diào)公務(wù)員只需要按部就班完成規(guī)定的工作其實是韋伯式的「法理官僚制」，將令公務(wù)員喪失靈魂。而香港公務(wù)員隊伍長期以來的「程序主義」傳統(tǒng)，已經(jīng)不適用于當(dāng)下的香港。

香港目前正面臨多重挑戰(zhàn)：疫情后重振經(jīng)濟、融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展大潮及國家「十四五規(guī)劃」、國安法及新選舉制度的落地，此外，香港還要面對多變國際環(huán)境的考驗。因此，田飛龍認(rèn)為香港的公務(wù)員必須要有政治敏感性和斗爭意識，不斷提升自己身的使命感與施政能力，以應(yīng)對復(fù)雜的內(nèi)外部局勢。

責(zé)任編輯：近復(fù)