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中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”的守護(hù)者???????????

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載香港AM730，2022年1月10日

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2022年1月3日，新選制下的90名立法會候任議員在特首林鄭月娥的監(jiān)誓下完成法定的就職宣誓儀式，全部獲得確認(rèn)有效，新立法會開始履行憲法和基本法賦予的憲制性責(zé)任。與2016年立法會宣誓風(fēng)波相比，新立法會的“愛國”成色非常凸顯。新立法會是名副其實(shí)的“愛國者治港”的制度性產(chǎn)物，甚至是回歸以來的新事物，因這些議員中不存在“反中亂港”勢力，不再允許攬炒拉布，不再會縱容本土激進(jìn)運(yùn)動，不再勾結(jié)外部勢力危害國家安全。從宣誓儀式的安排來看，首次奏唱國歌與首次面對國徽宣誓，有效增強(qiáng)了議員的國家認(rèn)同感和效忠意識，澄清了特區(qū)官員之職權(quán)的國家法來源以及效忠對象的國家法內(nèi)涵。?????????????????????????????????????

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這一切是怎么發(fā)生的？顯然不是依靠香港愛國建制派的“選戰(zhàn)護(hù)盤”，不是依靠香港特區(qū)政府的“行政主導(dǎo)”，也不是依靠建制派議員的“反拉布”，而是中央對“一國兩制”制度體系的結(jié)構(gòu)性重塑，其最關(guān)鍵的制度步驟就是香港國安法和新選舉法。新制度的法理本質(zhì)是將愛國與民主有機(jī)結(jié)合，不再允許香港反對派以民主的名義從事反對國家的政治顛覆活動。這是“一國兩制”制度建設(shè)的里程碑和關(guān)鍵決斷，并非一般的官僚機(jī)構(gòu)可為，也不是對基本法具體條文的應(yīng)急“釋法”，而是整個(gè)制度體系的重心轉(zhuǎn)移和規(guī)范再造。?????????

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能夠進(jìn)行此種制度重塑的政治力量只能是中國憲法上的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，即中國共產(chǎn)黨。新時(shí)代“一國兩制”所展現(xiàn)的治港“組合拳”，是中國憲法中的中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治決斷和制度創(chuàng)造行為，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在“一國兩制”范疇的具體體現(xiàn)。由此，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定地承擔(dān)起“一國兩制”守護(hù)者的憲制責(zé)任。不理解這一“守護(hù)者”的歷史、法理和政治意志，就無法深刻理解“一國兩制”的制度巨變及其演化規(guī)律。

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在2021年建黨百年的系列研討和社會認(rèn)知中，中國共產(chǎn)黨與“一國兩制”的關(guān)系已有正面而積極的揭示及深入，但其中的歷史和法理仍有未及之處。2021年12月20日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，對中國共產(chǎn)黨與中國政府發(fā)展香港民主的歷史邏輯、政治邏輯和制度理性予以系統(tǒng)解析，進(jìn)一步推進(jìn)了香港社會對中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”守護(hù)者角色的理解和認(rèn)同。這是抓住“一國兩制”政治本質(zhì)的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在“一國兩制”中的具體形象從策略性模糊到制度性清晰化，其進(jìn)程仍在持續(xù)，但其方向已不可逆轉(zhuǎn)。2022是香港回歸25周年，是“一國兩制”香港實(shí)驗(yàn)之“50年不變”的下半場開端，我們需從歷史和法理層面透徹理解中國共產(chǎn)黨的守護(hù)者角色，才能更好把握和推進(jìn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。對中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”的守護(hù)者這一關(guān)鍵命題，仍有理論深探和社會溝通的強(qiáng)烈需求和空間。

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為什么是中國共產(chǎn)黨？為什么社會主義主體制度之下可以有資本主義的特區(qū)？為什么中國特色社會主義需要包容資本主義制度和生活方式？為什么中國共產(chǎn)黨又敢于并善于根據(jù)香港社會內(nèi)外情勢變化而果斷介入提供制度性保護(hù)？這些必須從中國共產(chǎn)黨自身的思想理論和實(shí)踐路線中尋求答案：

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第一，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是的辯證治理哲學(xué)的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上的科學(xué)方法論是“馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合”，現(xiàn)在又增加了“馬克思主義與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，這表明中國特色社會主義在思想層面是具體的，歷史的，實(shí)踐的，實(shí)事求是的，能夠結(jié)合中國革命、建設(shè)與改革的實(shí)際需要制定出切實(shí)可行的方針政策?！耙粐鴥芍啤本褪侵袊伯a(chǎn)黨將馬克思主義與中國具體實(shí)際以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的科學(xué)成果，有著實(shí)事求是的理性品質(zhì)和辯證發(fā)展的實(shí)踐智慧?！耙粐鴥芍啤奔仁侵袊诺涮煜麦w系的當(dāng)代發(fā)揮，也是中國共產(chǎn)黨對全球化與冷戰(zhàn)斗爭之反思理性的結(jié)果，飽含歷史智慧和政治理性。

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第二，“一國兩制”契合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治倫理。中國共產(chǎn)黨的歷史使命始終是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。對20世紀(jì)的中國而言，國家統(tǒng)一和人民幸福生活是中國共產(chǎn)黨一以貫之的奮斗目標(biāo)和實(shí)踐指向?！耙粐鴥芍啤币云浼嫒輫液推浇y(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展的國家理性而得以納入中國共產(chǎn)黨治國理政的宏觀政策序列，是中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢、負(fù)責(zé)任決策的產(chǎn)物。????????????????????????????

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第三，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨科學(xué)治理與協(xié)商民主的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神，在“一國兩制”具體政策化、具體立法以及本地化落實(shí)過程中，非常重視聽取港澳各方面的意見和建議，并在對臺工作中汲取支持統(tǒng)一的各方團(tuán)體與人士意見，確保所制定的具體政策和法律得民心，接地氣，可操作，有效果。包括制定香港國安法及完善選舉制度改革，中國共產(chǎn)黨的具體政治決斷均有協(xié)商民主的顯著印痕。

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第四，中國共產(chǎn)黨深刻理解和守護(hù)“一國兩制”的初心與邊界。中央對來自本土分離勢力和外部干預(yù)勢力的破壞以及“顏色革命”的極端風(fēng)險(xiǎn)有心理防備和制度方案，而“香港國安法+新選舉法”構(gòu)成了香港“一國兩制”的2.0版，也為澳門制度改革及未來的“一國兩制”臺灣方案奠定了清晰的國家制度保護(hù)框架。這是中國共產(chǎn)黨在“全面依法治國”范疇的政治成熟，敢于依法決斷，堅(jiān)決維護(hù)“一國兩制”制度安全以及特區(qū)國際地位和開放格局。2021年12月20日國務(wù)院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，對中央治港的制度思維與保護(hù)性倫理進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，足可釋疑解惑。?????????

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第五，中國共產(chǎn)黨善于利用戰(zhàn)略判斷優(yōu)勢為“一國兩制”把脈和導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨以民族復(fù)興和人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，對中國與世界關(guān)系以及21世紀(jì)全球化作出理性判斷，提出了對“一國兩制”豐富發(fā)展具有跨時(shí)代意義的“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”、“一帶一路倡議”以及“一國兩制”臺灣方案，邁向制度深度互動與融合發(fā)展的新周期。2021年9月中央提出的“橫琴方案”、“前海方案”是大灣區(qū)戰(zhàn)略的引擎方案，預(yù)示著港澳融入發(fā)展的巨大機(jī)遇。香港特區(qū)政府2021年施政報(bào)告主動提出“北部都會區(qū)”規(guī)劃對接大灣區(qū)及國家發(fā)展，是對“一國兩制”結(jié)構(gòu)演變與中國共產(chǎn)黨新時(shí)代戰(zhàn)略思維的“相向而行”的理解和互動，值得肯定。?????????????

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總之，中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者、政策規(guī)劃者、具體立法者和全過程保護(hù)者，代表了這一偉大構(gòu)想的政治智慧和歷史高度。中國共產(chǎn)黨排除萬難風(fēng)險(xiǎn)推動這一偉大構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體制度現(xiàn)實(shí)和政策體系，以法治思維和法治方式加以演繹和規(guī)范化，使之成為中國特色社會主義制度體系的有機(jī)組成部分，也成為中國與世界和平發(fā)展、互聯(lián)互通的制度橋梁。中國共產(chǎn)黨與“一國兩制”的思想淵源和生命連接，是中國整體現(xiàn)代化進(jìn)程的一道亮麗風(fēng)景線。香港社會唯有全面準(zhǔn)確理解和運(yùn)用“一國兩制”系統(tǒng)法理，認(rèn)同和尊重中國共產(chǎn)黨的憲法地位和守護(hù)者角色，真心實(shí)意落實(shí)“愛國者治港”，才能與國家體制和戰(zhàn)略發(fā)展之間產(chǎn)生良性且可持續(xù)的互動，為香港爭取一個(gè)內(nèi)嵌于民族復(fù)興而積極面向新全球化秩序的美好未來。