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儒家“生民”政治與當代“民生”政治

作者：姜志勇

來源：作者惠賜《儒家郵報》

時間：孔子2564年暨耶穌2013年12月20日

“民生”問題是當前中國政府和民間都非常關注的話題，對民間來說更多出于現(xiàn)實生活的沉重體驗，對政府來說更多出于維持自身執(zhí)政合法性的迫切需要。近十年來，中國政府采取了諸多解決“民生”問題的措施，但“民生”問題并沒有得到切實的緩解，普通百姓生計依然艱難。從中國政治思想史的發(fā)展來看，“民生”政治的思想應肇端于儒家，因此，反思今天的民生政治效果不如人意之原因，也應從儒家的思想著手，尤其應從儒家“生民”政治思想的角度進行。

儒家“生民”政治理想

在先秦典籍之中，關于“民”的提法有多種，比如“黎民”、“烝民”、“下民”、“庶民”、“小民”、“平民”以及“生民”等，以上這些“民”的提法反映了當時之時代“民”之地位的切實狀況，更反映了先秦時代思想家之“民”觀的變化，其中的“黎民”、“庶民”、“平民”等一直沿用至今。而“生民”的提法則沒有保留下來，即使是在先秦典籍中，時代越晚的著作“生民”提到的次數(shù)也越來越少，這種現(xiàn)象是和“生民”的獨特含義分不開的。

先秦典籍之中，單把“生民”作“民”使用次數(shù)最多的要數(shù)《孟子》，如“自有生民以來，未有孔子也?！薄奥势渥拥?，攻其父母，自生民以來，未有能濟者也?！痹谄渌髦?，“生民”大多和政治問題聯(lián)系在一起，如“道洽政治，澤潤生民”、“分謗生民，不亦可乎？”等，思想家關于“生民”政治的論述也比較多，綜合來看，儒家“生民”政治的特點主要是：

第一，民的地位非常突出，君民是平等的?！吧瘛钡摹吧笔翘焐纳懊瘛笔翘焐懊瘛?。“生民之初，無貴賤，無尊卑。”這種天生的“民”是和君的地位相同的，君民之間不存在高低貴賤之分。民是天生之民，作為天生之民具有天生的品德。中庸說天命之謂性，民天生的品德是性善的。

第二，政府的產(chǎn)生目的是為百姓服務，并著力突出政府的責任?！疤焐穸鴺渲?，以利之也?！薄疤熘?，非為君也；天之立君，以為民也。故古者，列地建國，非以貴諸侯而已；列官職，差爵祿，非以尊大夫而已?！闭菫槊穹盏?，生民之治的主要措施也是“為民”，孟子還進一步認為如果政府不能有效履行職責就可以推翻它。譚嗣同把這種思想進一步和西方的民主政治結合起來，“生民之初，本無所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，于是共舉一民為君。夫曰共舉之，則非君擇民，而民擇君也?！蛟还才e之，則且必可共廢之?！?/span>

從以上的分析能夠看出，“生民”是一種具有獨特內(nèi)涵的“民”，是天生的，天性是天賦的，是和君平等的，而且“君”的產(chǎn)生只是出于“為民”服務的需要，這種思想很容易就和西方的民主政治、天賦人權等理念掛鉤，也正是因為這個原因，在先秦典籍中，隨著時代的越往后，“生民”出現(xiàn)的次數(shù)就越少，而另一個詞匯“民生”的出現(xiàn)次數(shù)越來越多，從這個角度也可看出君民關系的變遷，當“民”從天生之民變?yōu)槟硞€諸侯國的臣民的時候，那么君民同來源于天的那種平等性則失去了，君開始從一種俯視的視角來看待民眾，并從自身統(tǒng)治穩(wěn)定的角度來關注民眾的生計，古代“民本”思想、“仁政”思想等都是這種視角下的產(chǎn)物。

“生民”思想的逐漸淡化使得“生民”政治逐步成了一種被遺忘的政治理想。北宋時，隨著張載提出“為生民立命”以來，“生民”這個詞匯更是以一種脫離了政治含義的形式而被使用。在儒學復興的今天，需要重新喚起儒家的“生民”政治理想，需要重新喚起那種天生之民的觀念，更需要從“生民”政治的角度去反思今天的“民生”政治。另外，從西方政治思想史的角度來看，“民”是政治制度的基礎，不同的政治制度都是建立在不同的“民”觀之基礎上的，“民”觀的變化也是促使政治制度變革的重要因素，重新喚起“生民”理想，這對于處于轉(zhuǎn)型期的中國政治改革具有重要的啟示作用。

“生民”政治對做好“民生”政治的啟示

通過以上分析，可以非常清楚的看到，“生民”和“民生”的區(qū)別，除了語言次序的顛倒之外，更體現(xiàn)在“生”和“民”這兩個字的含義都發(fā)生了變化。在“生民”思想中，“生”首先是天生之生，也是生生不已之生，然后才是“生計”之生，“民”是天生之民，而不僅僅是民眾或百姓?！吧瘛闭魏汀懊裆闭蔚暮x也是差別很大。儒家“生民”政治對今天做好“民生”政治具有積極的啟示。

第一，解決“民生”問題首先應重視“民”的問題，尤其是要切實保障“民”的地位和權利?，F(xiàn)代中國對“民”的認識是集體主義的，作為集體概念的“人民”擁有無上的地位，但作為個體的“民”則地位不顯，而且即使是作為集體的“人民”概念的含義也不清晰，如，我們的官方文件通常認為，政府的權力來源于人民，但對人民的權力來源于何則沒有論述，這至少導致了“人民權力觀”理論上的缺陷。相反，在儒家的“生民”政治思想中，“民”是“集體”的概念，也指個體的民，而且明確認為，民是天生的，和作為天子的君都一樣的來源于天，而天是至高無上的。儒家的這種思想類似于西方天賦人權理論，在西方天賦人權理論中，民的權力來源也是天，不過儒家思想?yún)s是中國的自有文化。對處于政治轉(zhuǎn)型的中國來說，應吸收儒家的思想，重新完善對“民”的理論理解和論述，并在現(xiàn)實政治中切實保障“民”的地位和權利，只有在自身權利得到保障的情況下，百姓才能有一個好的民生前景，這對窮人和富人都一樣。最近國內(nèi)一所大學發(fā)布的《中國國際移民報告(2012)》顯示，個人資產(chǎn)超過1億元的大陸企業(yè)主中27%已經(jīng)移民，還有47%正在考慮移民；個人資產(chǎn)超過1000萬人民幣的高凈值人群中，近60%的人已完成投資移民或正在考慮。報告給出的原因除了國內(nèi)外市場差異，國外醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生環(huán)境更優(yōu)越之外，還有對國內(nèi)是否能有效保護他們財產(chǎn)的憂慮。

第二，解決“民生”問題需要約束政府權力，有效解決政府侵犯民之利益事件的發(fā)生。在“生民”政治思想中，政府的權力來源于人民，“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！边@里的“君”代指政府。在這種政治理想中，政府是為滿足民的需要而建立的，而孟子正是在這個意義上提出了“民貴君輕”的說法，并進一步提出如果政府不能很好履行它的責任，那么民可以推翻它。按照儒家的這一設想，政府的權力必然會得到很好約束，只不過相對西方的民主制度來說，儒家對如何約束權力沒有更進一步的設計。這種思想對于今天的中國來說很有啟發(fā)意義，當前，政府的權力并沒有得到很好約束，在許多地方，政府侵犯民眾利益和權利的事情時有發(fā)生，更為嚴重的是，一些政府部門有了自身的利益并演變?yōu)槔婕瘓F，而政府一旦有了自身的利益訴求必然會利用自身的權力去實現(xiàn)它，這必然會侵犯民的利益。典型的案例就是政府為了從房地產(chǎn)中獲得稅收或收益，利用手中權力抬高地價、房價或進行強拆、強征等。在這種情況下，“民生”問題是得不到保障的，特別是在許多“民生”類的消費價格都是在政府抬高的情況下。

第三，解決“民生”問題需要建立責任政府，落實好政府的為民服務理念。在儒家的政治理想中，解決“民生”問題不是政府一時一地的政策，而是政府自誕生時就負有的責任，政府就是為解決民的問題而成立的。而在當前的中國，“民生”問題只是一時的問題，如果“民生問題”和其他的問題發(fā)生沖突的時候，“民生問題”又會被擱置。還如房價的問題，在房價越來越高的情況下，政府應該做的是把房價壓到合理的水平，但房地產(chǎn)是經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟形勢低迷的情況下，政府可能會擱置打壓房價的議題而大力發(fā)展房地產(chǎn)，政府也可能為增加稅收而抬高房價。這也是目前中國“住房”這個民生問題沒有得到有效解決的一個重要原因。今后政府要有效解決“民生”問題，需要制定保障“民生”議題有效性的制度設計，并把解決“民生”問題這個責任放在施政的首位，只有這樣才能建設好責任政府。

第四，“民生”政治的核心是保證公平?！吧瘛敝粌H僅指百姓的生活、生計，還應包括生活環(huán)境、生存環(huán)境，而公平無疑是生活環(huán)境的重要內(nèi)容。如果一個社會缺乏公平，人與人之間互相欺詐，老百姓就很難對“民生問題”感到滿意。儒家在構建理想社會的時候，就把建立一個公平的社會環(huán)境放在重要的位置。如孔子在闡述自己大同理想的時候，首先說的就是“大道之行，天下為公”，然后才是各個社會群體的理想生活。近十年來，政府的“民生”政治努力效果不理想的原因就和社會公平的缺乏有關，而不僅僅是“生計”問題，許多生計無憂的富人對民生問題不滿的地方也正在此。因此，未來政府解決“民生”問題應從建立社會公平正義機制入手，也只有建立一個公正的社會環(huán)境，百姓才會真正的“信服”政府?！墩撜Z》記載，“哀公問曰：‘何為則民服？’孔子對曰：‘舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！笨梢姽綄τ诎傩諏φ恼J同多么重要。

最后，“生民”政治在儒家的思想中也僅是一種理想，并在先秦后的歷史中被逐漸的遺忘，但這并不能否認“生民”政治的合理性，只有站在這個角度，才能充分認識從“生民”政治角度對當前“民生”政治反思的意義。這在儒家思想尋求復興的今天，具有非常重要的意義。

（已發(fā)表于香港“大公網(wǎng)”11月28日“中國時政”欄）

作者惠賜儒家中國網(wǎng)站發(fā)表

責任編輯：葛燦燦