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臺(tái)灣民主鞏固與兩岸和平焦慮

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載FT中文網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申正月十一日庚午

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去年底的“習(xí)馬會(huì)”暖流未久，今年1月，蔡英文便在臺(tái)灣勝選。此次臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人第三次普選輪替，選民幾乎是毫無(wú)懸念地拋棄了“百年老店”國(guó)民黨。聯(lián)系之前的臺(tái)灣地方“九合一”選舉以及與總統(tǒng)換屆同步的立法院選舉，國(guó)民黨在臺(tái)灣的政治基本盤與權(quán)力基礎(chǔ)遭遇結(jié)構(gòu)性解體，已喪失相對(duì)均衡的體制內(nèi)外政黨制衡能力。以臺(tái)灣看臺(tái)灣，二十年來(lái)的普選已然在政治上有效馴化了臺(tái)灣所有政黨及社會(huì)力量，體現(xiàn)了選舉民主的“民主鞏固”效應(yīng)。從民主的形式指標(biāo)而言，臺(tái)灣此次換屆選舉是和平、理性的，是轉(zhuǎn)型民主的樣本。

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不過(guò)，臺(tái)灣主流民意的選舉作為所顯示出的與“習(xí)馬會(huì)”及兩岸和平發(fā)展的相背而行，以及民進(jìn)黨僵硬的“臺(tái)獨(dú)”黨綱，亦為兩岸關(guān)系投下濃重陰影。兩岸新分歧的聚焦點(diǎn)在于“九二共識(shí)”，即所謂的“一中各表”原則。對(duì)國(guó)民黨而言，這是一貫的統(tǒng)一立場(chǎng)和“習(xí)馬會(huì)”確認(rèn)的政治遺產(chǎn)，而對(duì)民進(jìn)黨而言，這是實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”黨綱和臺(tái)灣徹底本土化的政治障礙。對(duì)大陸而言，“九二共識(shí)”是國(guó)家統(tǒng)一及自身執(zhí)政之歷史合法性的根基，是最核心政治利益與底線。2005年大陸的《反分裂國(guó)家法》為此而設(shè)有專條。

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兩岸政治的長(zhǎng)期分隔以及普選進(jìn)程上的時(shí)間差異，導(dǎo)致“一中”認(rèn)同在實(shí)踐性的臺(tái)灣選舉政治中不斷衰變，從而在和平系數(shù)和統(tǒng)一時(shí)間表上引發(fā)了兩岸共同的精神焦慮。不過(guò)，時(shí)間大體上在主體性的大陸一邊，而通過(guò)適度約制民粹化與本土化的“民意”，并以政治精英的責(zé)任倫理做出適時(shí)決斷，使兩岸關(guān)系重回和平發(fā)展正軌，原則上繼承“習(xí)馬會(huì)”政治遺產(chǎn)，則是民主鞏固后的臺(tái)灣的生路與福祉所在。民主是程序，民本與民生乃至整體中國(guó)利益才是目的。蔡英文及其民進(jìn)黨如要保持選舉優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期執(zhí)政，在兩岸關(guān)系上不能后退，只能比國(guó)民黨做得更好，否則選舉的鐘擺效應(yīng)必然逆向展現(xiàn)，陳水扁就是先例。

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民主鞏固的示范性

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四年前，馬英九在連任勝選演講中稱臺(tái)灣民主為華人民主典范，此次蔡英文更是高舉臺(tái)灣民主示范旗幟。勝選之后，世界主要媒體尤其是華人圈知識(shí)分子多為臺(tái)灣民主的“鞏固”歡呼，視之為華人民主的再次展示，并破除了民主實(shí)踐的非西方文化魔咒，進(jìn)一步坐實(shí)了民主的普適性。在禮贊臺(tái)灣民主的同時(shí)，一種對(duì)比兩岸四地（包括大陸、港澳）普選進(jìn)程的差異性凸顯出來(lái)，而精英知識(shí)分子通常痛心疾首于大陸普選進(jìn)程的遲緩，以及對(duì)港澳的消極抑制作用，以臺(tái)灣民主的強(qiáng)勢(shì)示范效應(yīng)為理想托付對(duì)象。如此，時(shí)間似乎又在臺(tái)灣一邊，而且臺(tái)灣民主的鞏固不僅是臺(tái)灣自身的政治現(xiàn)代化成就，更是對(duì)大陸的政治示范與誘導(dǎo)。

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無(wú)疑，臺(tái)灣民主的政治示范效應(yīng)是存在的，民主文化與威權(quán)體制、傳統(tǒng)文化相結(jié)合的實(shí)踐理性，至少在臺(tái)灣個(gè)案上是可以期待與擴(kuò)展的。這給予了中國(guó)致力于民主改革的知識(shí)分子和政治精英以必要的信念與信心。民主化作為大眾社會(huì)決定性取代貴族社會(huì)之后的現(xiàn)代治理方案，是人類政治發(fā)展的歷史趨勢(shì)，如同洪水，但并非猛獸，運(yùn)用得當(dāng)則可盡其利而避其害。對(duì)待民主化，如同中華文明中的治水經(jīng)驗(yàn)，只可“疏?！?，不可“湮堵”。因此，大陸執(zhí)政當(dāng)局及民眾需要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度積極看待臺(tái)灣民主的示范效應(yīng)，積極看待臺(tái)灣民主在維持島內(nèi)和平及探索民主鞏固實(shí)質(zhì)性條件方面的具體經(jīng)驗(yàn)，引為中國(guó)整體民主化的實(shí)踐知識(shí)與理性。

臺(tái)灣民主的制度性示范意義至少包括：第一，法治理性，即民主化需要在相對(duì)健全的法治秩序中展開，以法治建設(shè)作為民主震蕩周期的收束性機(jī)制，包括以法治方式逐步清理民主化的制度障礙，抑制極端主義，處理選舉爭(zhēng)訟等。

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第二，公開性，即民主競(jìng)爭(zhēng)需要在公開透明的資訊和社會(huì)輿論氛圍中開展，如此才能使各方充分競(jìng)爭(zhēng)，心服口服，不至于因嚴(yán)重的黑箱操作和選舉舞弊而傷害民主與和平。

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第三，媒體自由，即選舉是公權(quán)力的鄭重交接過(guò)程，自由而多元的媒體監(jiān)督與傳播性平衡，是選舉公正性的重要保障，也是選民理性的重要引導(dǎo)。

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第四，公民社會(huì)，即選舉民主只有在公民社會(huì)的多元政黨自由組織與競(jìng)爭(zhēng)條件下才有政治意義，沒(méi)有社會(huì)的多元性與自主性，選舉民主很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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第五，尊重憲制的妥協(xié)精神，即參與民主游戲的任何一方必須充分尊重憲法秩序和選舉程序，不以結(jié)果利害作為是否遵守選舉結(jié)果的唯一依據(jù)，而能夠共同確保游戲規(guī)則的權(quán)威性和連續(xù)性。

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這些示范要點(diǎn)是臺(tái)灣民主鞏固的基本支柱，不僅對(duì)大陸、港澳有意義，對(duì)其他民主轉(zhuǎn)型地區(qū)亦有啟發(fā)。選舉民主周期是政治權(quán)威與權(quán)力的暫時(shí)空檔期，是否能夠和平過(guò)渡，高度取決于具體憲法秩序的規(guī)則理性，以及特定公民社會(huì)的公共理性。

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地方民主的局限性

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在承認(rèn)臺(tái)灣民主的示范性的同時(shí)，我們也需要看到其作為地方民主的局限性。分析臺(tái)灣民主的局限性，不僅可以幫助矯正臺(tái)灣民主本身，而且也可以為大陸汲取臺(tái)灣民主經(jīng)驗(yàn)提供正確的指引。

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首先，就臺(tái)灣民主自身而言，其民主鞏固可能存在民粹化和分離主義傾向。隨著大眾社會(huì)尤其是傳媒社會(huì)的來(lái)臨，大眾尤其是青年人參政變得日益便捷，這導(dǎo)致高度依賴于政治經(jīng)驗(yàn)和精英理性的傳統(tǒng)政治模式遭到極大挑戰(zhàn)。

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這種挑戰(zhàn)在2014年的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”中展現(xiàn)無(wú)遺。此次學(xué)運(yùn)甚至超出了民進(jìn)黨政治精英的控制范圍，而呈現(xiàn)為一種帶有民粹化色彩的本土主義運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)既嚴(yán)厲打擊了具有民選基礎(chǔ)和憲制合法性的馬英九政府，亦同時(shí)切斷了立法院內(nèi)國(guó)民黨與民進(jìn)黨的精英協(xié)商機(jī)制，對(duì)民進(jìn)黨的政治取向和調(diào)整空間形成外部牽制。這種青年運(yùn)動(dòng)在香港政改投票中亦有展現(xiàn)，“傘兵”力量對(duì)溫和泛民派議員的嚴(yán)厲政治監(jiān)察，是政改失敗的重要原因?！疤?yáng)花學(xué)運(yùn)”固然可以構(gòu)成臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要里程碑，但卻結(jié)構(gòu)性地破壞了臺(tái)灣大體有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“選舉民主+精英治理”的法權(quán)結(jié)構(gòu)，在臺(tái)灣日常治理中強(qiáng)制性嵌入了民粹因素。連臺(tái)灣民主的精神導(dǎo)師之一龍應(yīng)臺(tái)都對(duì)這場(chǎng)學(xué)運(yùn)頗多微詞。

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而此次蔡英文當(dāng)選，臺(tái)灣的學(xué)運(yùn)一代必居其功，將其運(yùn)動(dòng)精神與影響力植入其中，對(duì)蔡英文施政產(chǎn)生嚴(yán)格的政治監(jiān)察作用。此外，地方民主的普選本身就是對(duì)政黨的規(guī)訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致即便國(guó)民黨亦不斷本土化而對(duì)統(tǒng)一立場(chǎng)采日益弱化的守勢(shì)，“換柱”風(fēng)波就是顯例。此外，自我運(yùn)轉(zhuǎn)的臺(tái)灣民主及其青年運(yùn)動(dòng)的本土信號(hào)放大機(jī)制，還必然催生出日益強(qiáng)烈的分離主義傾向。臺(tái)灣民主本來(lái)源于國(guó)民黨法統(tǒng)下的《中華民國(guó)憲法》，但地方民主的連續(xù)鞏固卻逐步走上了一條背反“一中”法統(tǒng)的本土化道路。如果臺(tái)灣民主鞏固的結(jié)果是臺(tái)獨(dú)傾向加劇，并可能對(duì)中華民族整體利益與統(tǒng)一前途產(chǎn)生實(shí)質(zhì)危害，那么臺(tái)灣民主就背離了其所根植的憲法秩序前提。華人圈歡呼的臺(tái)灣民主，也一定不是臺(tái)獨(dú)與危害中華民族根本利益之取向的民主。

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其次，臺(tái)灣民主對(duì)大陸政治改革的啟示有一定的局限性。臺(tái)灣民主的體量相對(duì)狹小，且主要?jiǎng)恿?lái)自于獨(dú)特的“族群政治沖突”，又在美國(guó)民主范式與安全保障誘導(dǎo)下進(jìn)行，這些基本的實(shí)踐性條件大陸均不具備。此外，臺(tái)灣民主只設(shè)定了嚴(yán)格的內(nèi)政治理目標(biāo)，建立了內(nèi)部公權(quán)力的轉(zhuǎn)換機(jī)制，而不負(fù)擔(dān)整體中國(guó)實(shí)質(zhì)性的“主權(quán)、安全與發(fā)展利益”。這樣的民主試驗(yàn)可謂“得天獨(dú)厚”，缺少大國(guó)民主化必然伴隨的嚴(yán)峻的國(guó)家能力挑戰(zhàn)與國(guó)家利益壓力。

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而且，臺(tái)灣民主循中華民國(guó)1947年《憲法》而來(lái)，這部《憲法》已然對(duì)黨國(guó)體制給出憲法解決方案，只是政治實(shí)踐上的何時(shí)解嚴(yán)與普選問(wèn)題，而大陸體制循1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》而來(lái)，普選甚至憲政并非優(yōu)先和終極的政治目標(biāo)，黨國(guó)體制仍處于權(quán)力雙軌制狀態(tài)，尚未尋求到妥善的憲制解決方案，國(guó)法與黨規(guī)的規(guī)范性沖突與政治精神張力尚無(wú)制度性解決方案，處境與臺(tái)灣民主起點(diǎn)迥異。

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更何況，大陸因其獨(dú)特的政治發(fā)展路徑而同時(shí)承載著國(guó)家治理的四重意象或負(fù)擔(dān)：第一，內(nèi)政意義上的標(biāo)準(zhǔn)民族國(guó)家，以內(nèi)部憲政為尺度和愿景；第二，黨治國(guó)家，以中國(guó)式黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度網(wǎng)絡(luò)為規(guī)范承載，對(duì)民族國(guó)家形成結(jié)構(gòu)性制約和塑造；第三，新中華帝國(guó)，不同于英式的貿(mào)易性帝國(guó)和俄式的領(lǐng)土性帝國(guó)，當(dāng)然也不完全是中國(guó)古典的朝貢性帝國(guó)，而具有與美帝國(guó)及其背景性的羅馬帝國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)的文明性帝國(guó)取向，是新世界主義下的“世界歷史民族”的治外政治擔(dān)當(dāng)；第四，天下體系政治體，即以中國(guó)古典智慧與思維，經(jīng)由新中華帝國(guó)的治外打造與建構(gòu)，走向一種和平主義的和諧世界秩序，尋求康德“永久和平難題”的中國(guó)解。

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以上四重國(guó)家建構(gòu)使命，決定了臺(tái)灣民主對(duì)大陸僅具有內(nèi)政意義上的有限啟示，而不可能具有如國(guó)際友人及華人圈知識(shí)精英所謂的“民主平移”效應(yīng)。更何況，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的高度復(fù)雜性決定了國(guó)家憲制制度的復(fù)雜性及對(duì)國(guó)家治理能力的超強(qiáng)需求，國(guó)家必須首先維持統(tǒng)一及可治理狀態(tài)，民主化才是有益及可取的。如果民主化導(dǎo)致秩序崩解與戰(zhàn)亂，導(dǎo)致中國(guó)百年崛起奮斗犧牲的成果被消解，則其正當(dāng)性必然大打折扣。

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再次，臺(tái)灣民主的形式審美與尊重憲制的妥協(xié)精神及臺(tái)灣人民的本質(zhì)福祉存在一定沖突。民進(jìn)黨日益飄渺而固執(zhí)的臺(tái)獨(dú)取向，“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”對(duì)精英理性政治與民主治理的民粹式加持，可能導(dǎo)致臺(tái)灣民主逐步喪失其和平、理性與節(jié)制的美德，而在黨綱信念與廣場(chǎng)激情相互激蕩中，憑借修改《公民投票法》甚至修憲而推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”?！疤?yáng)花學(xué)運(yùn)”及其對(duì)立法院政治的結(jié)構(gòu)性制約已經(jīng)導(dǎo)致兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)停滯。與此同時(shí)，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)生效，中國(guó)沿海自貿(mào)區(qū)帶日益成形，亞投行與“一帶一路”進(jìn)入制度性闖關(guān)階段，中國(guó)國(guó)家發(fā)展與地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)進(jìn)入新時(shí)期，臺(tái)灣卻因民主化與本土化的鎖閉意識(shí)而無(wú)法經(jīng)由政治精英的理性決斷及時(shí)跟上，其對(duì)臺(tái)灣人民本質(zhì)福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響不可低估。

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民主不可能是反和平與反人民福祉的，在民主作為操作手段而上臺(tái)之后，蔡英文需要做的恰恰是反向制約民主激情而迅速向精英理性政治轉(zhuǎn)軌，這是嚴(yán)格考驗(yàn)政治家責(zé)任倫理與政治智慧的要害難題。

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積極看待“一國(guó)兩制”

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“習(xí)馬會(huì)”是兩岸關(guān)系之“九二共識(shí)”的戰(zhàn)略再擔(dān)保，不過(guò)這種擔(dān)保正在經(jīng)受臺(tái)灣政黨輪替的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！熬哦沧R(shí)”本身是一個(gè)最低限度的國(guó)家統(tǒng)一的憲制性共識(shí)，除了在觀念與政治上嚴(yán)格排除臺(tái)獨(dú)選項(xiàng)之外，并不包含任何實(shí)質(zhì)性的兩岸憲制權(quán)力安排與政體設(shè)計(jì)。這是一個(gè)必要和不可再退的政治共識(shí)與起點(diǎn)。破壞這一起點(diǎn)將在根本上傷害兩岸關(guān)系的正當(dāng)性基礎(chǔ)與相互信任。那么，未來(lái)兩岸關(guān)系如何向前走呢？以什么樣的憲制智慧或概念來(lái)想象未來(lái)兩岸的政治關(guān)系前景呢？

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首先，蔡英文當(dāng)局對(duì)“九二共識(shí)”的戰(zhàn)略再擔(dān)保之大體繼承，是嚴(yán)格的政治前提。因?yàn)閱适н@一前提，兩岸和平將不可能保證，臺(tái)灣民主與中國(guó)整體國(guó)家利益及中華民族前途的對(duì)立將成為政治事實(shí)，而《反分裂國(guó)家法》將不可避免地獲得實(shí)施上的正當(dāng)性與合法性。這是對(duì)蔡英文當(dāng)局的重大政治考驗(yàn)，其著眼處不應(yīng)該再是“以臺(tái)灣看臺(tái)灣”，而應(yīng)該“以中國(guó)看臺(tái)灣”，深切體認(rèn)臺(tái)灣民主及臺(tái)灣人民本質(zhì)福祉以兩岸和平為最大保障條件，從而能夠以公權(quán)力、精英理性和民主內(nèi)在的妥協(xié)美德，勇敢走出這一步，締造兩岸和平與臺(tái)灣民主鞏固的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。

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其次，在確保“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)上，未來(lái)兩岸的開放性協(xié)商議題必須朝向政治、軍事等更核心領(lǐng)域進(jìn)展，而不可能長(zhǎng)期維持模糊的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”狀態(tài)，而呈島內(nèi)偏安態(tài)勢(shì)。在積極推進(jìn)兩岸關(guān)系制度化建構(gòu)進(jìn)程中，一方面臺(tái)灣民主就此獲得更加寬和與優(yōu)質(zhì)的外部保障與發(fā)展條件，其內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)矛盾有望逐步得到管控和消解，另一方面，臺(tái)灣在內(nèi)政意義上的華人民主經(jīng)驗(yàn)，確可通過(guò)政治協(xié)商管道，倒逼并拉動(dòng)大陸民主化進(jìn)程，從而使得來(lái)自中國(guó)憲制法統(tǒng)的臺(tái)灣民主最終能夠反哺大陸，顯其政治依歸與美德風(fēng)范。

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再次，在上述底線確保與政治協(xié)商正面進(jìn)程中，“一國(guó)兩制”仍可創(chuàng)造性適用于兩岸關(guān)系的契約性續(xù)造與憲制性建構(gòu)。“一國(guó)兩制”起源于古典中國(guó)“一體多元”的超大規(guī)模共同體憲制治理傳統(tǒng)，受激發(fā)于大英帝國(guó)二元殖民憲制體系及香港回歸的緊迫性實(shí)踐課題，由鄧小平在國(guó)家政策及基本法上優(yōu)先發(fā)展完成。不過(guò)，“一國(guó)兩制”因其適用對(duì)象不同，而只能分別形成個(gè)案性經(jīng)驗(yàn)，在此意義上港澳臺(tái)不必橫向直觀，不必以澳門說(shuō)服香港，以香港說(shuō)服臺(tái)灣。

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“一國(guó)兩制”的最根本政治智慧在于一種訴諸歷史實(shí)踐與演化論的政治理性，是一種高明的政治差異風(fēng)險(xiǎn)隔離與管控機(jī)制，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與整體利益前提下充分尊重和保障不同地域制度進(jìn)程的歷史差異性，將制度融合放置在一定的制度公平競(jìng)爭(zhēng)與自然整合程序之中，既不截然對(duì)立，也不相互苛求，以政治時(shí)間換取憲制空間。盡管“一國(guó)兩制”目前在香港遭遇到實(shí)踐性困難，但香港經(jīng)驗(yàn)是香港與中國(guó)的關(guān)系復(fù)雜性的反映，不足以證成或否證“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣形成特色經(jīng)驗(yàn)與架構(gòu)的制度可能性。兩岸中國(guó)人要共同創(chuàng)造這一可能性，民進(jìn)黨及其政治精英即便為了長(zhǎng)期執(zhí)政、兩岸和平及臺(tái)灣人民本質(zhì)福祉，也需要積極看待一國(guó)兩制并介入這一制度性進(jìn)程之中。

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總之，臺(tái)灣民主已然鞏固，兩岸和平面臨底線挑戰(zhàn)，但再大的沖突與差異，在中國(guó)始自近代的憲制國(guó)家進(jìn)程中亦不足為大。臺(tái)灣民主對(duì)大陸有所示范但并不充分，因其民主經(jīng)驗(yàn)所面對(duì)和處理的主要問(wèn)題與大陸有別?！熬哦沧R(shí)”是兩岸和平底線，“一國(guó)兩制”下的兩岸關(guān)系突破是未來(lái)憲制愿景。

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蔡英文當(dāng)局應(yīng)當(dāng)以積極、自信而負(fù)責(zé)的態(tài)度從容介入此一不可逆的歷史進(jìn)程，在自保的同時(shí)利他，為臺(tái)灣民主也為中華民族之共同福祉與前途，做一個(gè)政治上的諍友和利益上的同路人，為整體中國(guó)的民主化爭(zhēng)取一個(gè)高質(zhì)量的未來(lái)。在此歷史方向上，臺(tái)灣民主來(lái)自中國(guó)同時(shí)反哺于中國(guó)，其示范性與政治德性方能充分釋放與展現(xiàn)，否則，若是與自身根植的中華民國(guó)憲法秩序及中國(guó)人民整體利益相背而行，必然越走越窄，難有作為。

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責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)