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香港繁榮穩(wěn)定以經(jīng)濟(jì)和法治為基礎(chǔ)

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán)?儒家網(wǎng) 發(fā)布

? ? ? ? ? ?原載香港《大公報(bào)》2016年5月24日

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申四月十八日丙午

? ? ? ? ? ?耶穌2016年5月24日

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張德江來(lái)港，反對(duì)派四名代表性議員會(huì)面進(jìn)言，氣氛相對(duì)融洽。這是政改失敗以來(lái)中央最高層級(jí)官員與反對(duì)派的正式會(huì)晤，盡管雙方對(duì)香港問(wèn)題的癥結(jié)與對(duì)策思考存在較大出入，但已顯示出關(guān)系破冰和信任重建的跡象。中央理解到，香港反對(duì)派及其選民基礎(chǔ)是香港多元社會(huì)的重要力量，是維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。反對(duì)派亦理解到，激進(jìn)本土主義與單純的對(duì)抗策略勢(shì)必刺激中央更嚴(yán)對(duì)待，沒(méi)有前途，不利于香港重建和反對(duì)派政治利益擴(kuò)展，因而需要尋求達(dá)成與中央之間的某種政治和解。

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不過(guò)，雙方的信任顯然不可能通過(guò)一次會(huì)面就得以重建，反對(duì)派仍然聚焦重啟政改和更換特首這樣的政治性議題，而中央的判斷是，香港的根本困難在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

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回避政改的情由

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張德江在一帶一路論壇和歡迎晚宴上的講話，其主旨在于肯定一國(guó)兩制的憲制穩(wěn)定性以及確證香港在一帶一路中的角色，同時(shí)期待香港法治繼續(xù)成為社會(huì)秩序的基石。這代表了中央對(duì)香港繁榮穩(wěn)定的一般性看法：繁榮依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而穩(wěn)定依賴(lài)于法治。張德江同時(shí)提及了對(duì)危及香港穩(wěn)定的本土分離運(yùn)動(dòng)的擔(dān)憂，認(rèn)為是冒用本土之名行分離之實(shí)，對(duì)繁榮穩(wěn)定有損害。

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張德江未正面提及和回應(yīng)反對(duì)派念茲在茲的重啟政改與普選問(wèn)題。這反映出中央對(duì)此留有一定的疑慮和期待：一方面，中央判斷認(rèn)為香港政治情勢(shì)在后政改時(shí)期未有改善，反而因本土分離運(yùn)動(dòng)有所惡化，重啟政改時(shí)機(jī)未到；另一方面，中央期望香港反對(duì)派自我反思及承擔(dān)起政治和解責(zé)任，重新確立對(duì)一國(guó)兩制與基本法的政治忠誠(chéng)，以此作為討論普選推進(jìn)的政治前提。從會(huì)面交流過(guò)程來(lái)看，張德江進(jìn)一步了解到反對(duì)派關(guān)于重啟政改的強(qiáng)烈需求，但似乎沒(méi)有明確看到反對(duì)派尋求政治和解及重新效忠基本法的積極取態(tài)。此次會(huì)面開(kāi)啟了一種反對(duì)派與最高層領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話的先例和機(jī)制，如果反對(duì)派對(duì)中央的疑慮和期待有所理解和積極回應(yīng)，相信在以后的多次互動(dòng)合作基礎(chǔ)上，重啟政改并非不可直接談。

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反對(duì)派提出更換特首的要求，是一種政治問(wèn)責(zé)的體現(xiàn)。反對(duì)派認(rèn)為，現(xiàn)任特首未能充分反映港人政改意愿并積極向中央爭(zhēng)取寬松普選框架，同時(shí)亦未能在具體施政上兌現(xiàn)社會(huì)期待已久的公平正義，需要負(fù)主要責(zé)任。不過(guò)，這種民主責(zé)任制下的政治問(wèn)責(zé)，在中央所秉承的政治文化中似乎難以得到積極理解和回應(yīng)，中央會(huì)將之視為一種變相的“管治權(quán)爭(zhēng)奪”，而且是一種對(duì)中央信任之香港高級(jí)官員的政治打擊，其后果將導(dǎo)致香港官員在央港矛盾中不敢挺身而出維護(hù)國(guó)家利益。張德江以“依法辦事”加以回應(yīng)，實(shí)際上表明不便于簡(jiǎn)單地歸責(zé)于現(xiàn)任特首。事實(shí)上，現(xiàn)任特首在占中和政改期間的政治表現(xiàn)至少在中央看來(lái)是合格的，如今距離特首換屆選舉不足一年，臨時(shí)更換恐怕會(huì)帶來(lái)更大的政治不確定性。不過(guò)，通過(guò)包括此次會(huì)面在內(nèi)的多個(gè)管道所傳遞出的“不信任現(xiàn)任特首”的政治信號(hào)與訴求，甚至建制派內(nèi)部的不同意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)任特首尋求連任及中央最終權(quán)衡合適人選，顯然將產(chǎn)生一定的引導(dǎo)和塑造作用。

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地方法治的兩面性

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占中是一場(chǎng)超越法治的民主追求，即便在香港核心價(jià)值體系內(nèi)部，也是一次異化和僭越。惟其如此，占中也因?yàn)榉ㄖ蔚臋?quán)威性本身而退場(chǎng)。中央在占中運(yùn)動(dòng)中看到了香港法治深入民心，看到了香港法治對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與秩序維系的根本價(jià)值。不過(guò)，中央還看到了另一面，即香港法治在占中判決和旺角判決等事后追懲程序中的相對(duì)虛弱，看到其維穩(wěn)有余而重建及引導(dǎo)不足的缺陷。香港法治的權(quán)威性掌握于香港的獨(dú)立司法系統(tǒng)及高度職業(yè)化的香港法律界，不僅中央無(wú)法滲透干預(yù)，即便是本港立法與行政分支亦難以抗衡。這就在香港基本法內(nèi)部造成了一種“司法至上”的管治格局，基本法預(yù)期的“行政主導(dǎo)”受到嚴(yán)重削弱。更關(guān)鍵的是，關(guān)于基本法中的國(guó)家權(quán)力、國(guó)家權(quán)威與國(guó)家利益，香港的普通法傳統(tǒng)無(wú)法有效識(shí)別和維護(hù)。于是，在占中判決和旺角判決中，法官不可避免地根據(jù)先例原則和對(duì)自由民主的同情而做出輕判，并不能審慎考量輕判的政治社會(huì)后果和法治的一般預(yù)防效應(yīng)，也不能對(duì)法官的公共政策角色加以自覺(jué)。近期關(guān)于港獨(dú)組織行為，律政司及香港法律界有識(shí)之士痛心疾首，希望以香港本土法例《香港回歸條例》、《刑事罪行條例》、《公安條例》等發(fā)起法律行動(dòng)，但又忌憚?dòng)谙愀鬯痉?chǎng)及敗訴風(fēng)險(xiǎn)而行動(dòng)遲緩，引發(fā)社會(huì)憂慮和批評(píng)。也因此，內(nèi)地憲法學(xué)者莫紀(jì)宏教授提出了香港普通法的“國(guó)家法屬性”問(wèn)題，這不是單純的法律專(zhuān)業(yè)視角問(wèn)題或普通法的實(shí)踐傳統(tǒng)問(wèn)題，而是香港基本法的構(gòu)成性與憲制屬性問(wèn)題，值得認(rèn)真對(duì)待。

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張德江代表中央表達(dá)了對(duì)這種法治兩面性的憂慮。特別是在港獨(dú)組黨和立法會(huì)選舉的特殊時(shí)刻，基本法的法治秩序正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，法官若一味輕判固然滿(mǎn)足了自身內(nèi)在價(jià)值觀和反對(duì)派政治認(rèn)可，卻難以作為法律秩序真正的守護(hù)者和塑造者，長(zhǎng)期來(lái)看必然損及香港司法權(quán)威。事實(shí)上，司法輕判已經(jīng)在縱容港獨(dú)力量發(fā)展和行動(dòng)挑釁，參與者認(rèn)為反正也無(wú)需承擔(dān)多重的法律責(zé)任，反而可以做“抗?fàn)幱⑿邸?，特區(qū)政府甚至中央的嚴(yán)厲警告毫無(wú)意義，因?yàn)榉ü賯冊(cè)诒Ｗo(hù)他們。當(dāng)然，這種司法兩面性實(shí)際上來(lái)自于基本法憲制構(gòu)造的內(nèi)在缺陷：港獨(dú)觸及基本法底線及國(guó)家利益，但香港司法是完全地方化的，這就導(dǎo)致了法益的國(guó)家性和司法的地方性的錯(cuò)位與張力，有限的數(shù)次人大釋法即源于此。人大釋法是對(duì)基本法中司法主權(quán)地方化不得以的憲制性補(bǔ)救，具有基本法上的規(guī)范正當(dāng)性和一國(guó)兩制實(shí)踐上的合理性，因?yàn)橐婪ㄖ胃墼瓌t必然要求中央以合法方式（修法或解釋?zhuān)┫碛凶畹拖薅鹊乃痉ㄖ鳈?quán)。

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這就造成了香港司法的乖戾品格：一方面是秩序兜底和普遍輕判，另一方面是排拒人大釋法和監(jiān)督，意圖維持香港司法的完全獨(dú)立性。香港司法缺乏有效的國(guó)家觀和維護(hù)國(guó)家利益的司法自覺(jué)，這在突出兩制隔離的回歸初期或許還不顯著，但在兩制自然融合及國(guó)家利益凸顯的“一帶一路”時(shí)代，恐怕會(huì)是依法治港的重大憲制性軟肋。白皮書(shū)看到了香港司法的不合時(shí)宜性，意圖以“三軌制”（人大主動(dòng)釋法、特首提請(qǐng)釋法和終審法院釋法）的基本法解釋模式取代舊有的完全司法獨(dú)立模式，彌補(bǔ)在兩制互動(dòng)新時(shí)期香港司法的國(guó)家觀缺陷。當(dāng)然，在某些細(xì)節(jié)上，比如外籍法官制度，也可能引入改革議程之中。香港司法之國(guó)家觀的建構(gòu)，是基本法下香港回歸的憲制性任務(wù)之一，也是有效疏解“雙普選”進(jìn)程下中央治港“法治化轉(zhuǎn)向”的必然選擇。香港基本法是一場(chǎng)與時(shí)間性及治理實(shí)踐高度相關(guān)的制度實(shí)驗(yàn)，不變的是一國(guó)兩制的大框架，變的是有利于維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定及國(guó)家發(fā)展利益的具體制度支架。一帶一路將為香港帶來(lái)與內(nèi)地融合發(fā)展的全新機(jī)遇和歷史時(shí)刻，香港法治也因此不可能孤芳自賞，獨(dú)善其身，而需要因時(shí)而變，切合香港民主發(fā)展與國(guó)家憲制調(diào)控的需要。

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經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的前景

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“笨蛋，是經(jīng)濟(jì)”，這樣的政治睿見(jiàn)并未過(guò)時(shí)。5月12日，巴西總統(tǒng)彈劾案參議院第一次投票通過(guò)，魅力型總統(tǒng)羅塞夫被停職180天，主要理由是經(jīng)濟(jì)衰退和腐敗，但如果僅有腐敗一項(xiàng)，可能不會(huì)這樣慘。香港經(jīng)濟(jì)有著四小龍時(shí)代的輝煌，但今天還有誰(shuí)在談?wù)撍男↓?，那基本上已?jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)史的一部分了。人們更多談?wù)摰氖恰爸袊?guó)龍”。盡管對(duì)中國(guó)改革走向及地區(qū)安全行為之確定性仍有多種疑慮，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和潛力已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。歐洲議會(huì)近期以壓倒性多數(shù)反對(duì)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，主要原因不在于貿(mào)易自由主義，而在于貿(mào)易保護(hù)主義。歐洲的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致其政治保守，變得害怕放開(kāi)市場(chǎng)，害怕中國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。而害怕競(jìng)爭(zhēng)本身是反市場(chǎng)的。

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香港的傳統(tǒng)精神與核心價(jià)值觀是獅子山精神，是愛(ài)拼才會(huì)贏，但近年來(lái)香港的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)精神似乎同步衰退。青年人似乎更愿意迷信民主化和社會(huì)抗?fàn)幨俏ㄒ怀雎罚辉敢鈴淖晕見(jiàn)^斗和自我反思出發(fā)重建自我。他們對(duì)自由行、港珠澳大橋、粵深港高鐵及一帶一路戰(zhàn)略的消極與抵制，顯示出了國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)意愿的雙重衰退。香港引以為傲的國(guó)際視野正在退化為一種偏狹局促的本土視野，一種帶有反現(xiàn)代性甚至無(wú)政府主義的鄉(xiāng)土氣質(zhì)。這種氣質(zhì)固然可以孕育和培養(yǎng)一大批藝術(shù)家、政客和社運(yùn)組織，但香港卻在遠(yuǎn)離這個(gè)時(shí)代真正的國(guó)際性和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。香港反對(duì)派習(xí)慣于以政治問(wèn)題取代一切問(wèn)題，有其合理關(guān)切和理念依據(jù)，但其視野、判斷和對(duì)新香港的想象力卻陷入了一種固有歷史觀和滯后國(guó)際觀的雙重束縛之中。

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由此，一帶一路對(duì)于新香港的意義本身就不亞于反對(duì)派意念中的普選。在我看來(lái)，普選是基本法既定的實(shí)施目標(biāo)，在政治條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)肯定會(huì)到來(lái)，不過(guò)即便到來(lái)也不意味著香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好、社會(huì)矛盾消弭和居民生活幸福。普選主要解決政治權(quán)力的合法性來(lái)源問(wèn)題，而不解決經(jīng)濟(jì)績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。如果香港落后了，普選不能使香港先進(jìn)，但如果香港先進(jìn)了，普選卻可以使之錦上添花。香港的新歷史正行進(jìn)在兩個(gè)時(shí)間之流中：一方面是有序的經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程，即中央主推的依法治港和香港參與一帶一路的經(jīng)濟(jì)重建，旨在提升香港新經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)參與度，并使香港與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到重構(gòu)，呈現(xiàn)出一種正常狀態(tài)；一方面是不確定的重啟政改進(jìn)程，即反對(duì)派咬定和聚焦的真普選問(wèn)題，旨在面對(duì)國(guó)家日益強(qiáng)勢(shì)的整合壓力以及特區(qū)政府固有的管治缺陷，尋求以更直接的民主形式解決公權(quán)力認(rèn)受性及自治權(quán)“封頂鞏固”的問(wèn)題。委員長(zhǎng)來(lái)港本身就包含著政治經(jīng)濟(jì)雙重內(nèi)涵，相對(duì)突出了中央治港之法治與經(jīng)濟(jì)維度及中央關(guān)于香港發(fā)展問(wèn)題的大局判斷，對(duì)香港社會(huì)甚至反對(duì)派有所啟發(fā)，但對(duì)反對(duì)派之重啟政改議題暫未適當(dāng)回應(yīng)，留有余地和想象空間。未來(lái)適當(dāng)時(shí)刻，中央如能提出政改再保證，無(wú)論是當(dāng)面會(huì)晤，還是隔空喊話，都將積極拉近雙方心理距離，修補(bǔ)信任裂痕，整合國(guó)家與香港各方力量共同建設(shè)新香港。

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對(duì)于反對(duì)派而言，你見(jiàn)或者不見(jiàn)，一國(guó)兩制和基本法就在那里，但新香港的機(jī)遇未必在那里。新香港正在路上，這條路走得如何，需要中央和香港社會(huì)包括反對(duì)派共擔(dān)責(zé)任，協(xié)力前行。而此次委員長(zhǎng)來(lái)港，無(wú)疑是香港的一次歷史性機(jī)遇，需要珍惜，更要有勇氣和智慧前行。

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責(zé)任編輯：葛燦

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