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青年本土派勝選挑戰(zhàn)香港管治基礎(chǔ)     

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 香港《大公報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申八月初六日辛卯

          耶穌2016年9月6日

經(jīng)過(guò)9月4日的激烈選戰(zhàn)，香港第六屆立法會(huì)已合法產(chǎn)生。青年本土派以占中遺產(chǎn)、青年形象和清晰的本土化綱領(lǐng)而取得重要的政治突破，擠占了建制派和傳統(tǒng)泛民派政治空間，成為立法會(huì)的新興政治力量。這些出生于回歸前后、成長(zhǎng)于央港對(duì)抗深化時(shí)期、熏陶于第四波民主化理念與浪潮中的青年世代，對(duì)一國(guó)兩制與基本法的認(rèn)知和認(rèn)同與其父母一輩及傳統(tǒng)泛民存在很大差異，大體接受“本土自決”理念和激進(jìn)暴力取向，其順利當(dāng)選可能構(gòu)成對(duì)香港管治基礎(chǔ)的憲制性挑戰(zhàn)。     

冰凍三尺，非一日之寒。此次立法會(huì)選舉中青年本土派的崛起，坐實(shí)了香港國(guó)民教育的失敗和港獨(dú)分離主義的蔓延。2012年，國(guó)民教育進(jìn)校園受到青年運(yùn)動(dòng)激烈抵制而破產(chǎn)。2016年，港獨(dú)進(jìn)校園卻得到青年運(yùn)動(dòng)甚至教協(xié)的支持。香港原有管治建立在以一國(guó)兩制和基本法為基礎(chǔ)的憲制性共識(shí)之上，所謂的泛民主派也是大體上持有“民主回歸論”的體制內(nèi)反對(duì)派。傳統(tǒng)泛民所追求的是如何在基本法體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主普選，鞏固高度自治權(quán)，維系香港有別于內(nèi)地的生活方式與價(jià)值觀。如今，青年本土派并無(wú)此種憲制性共識(shí)與歷史情感，而普遍存有一種面向未來(lái)的“制憲沖動(dòng)”，提出并想象著“2047的制憲時(shí)刻”，而這本身是破壞一國(guó)兩制和基本法的分離行為，觸及了中央治港的政治底線(xiàn)。盡管有“選舉確認(rèn)書(shū)”的政治攔截和反港獨(dú)的輿論和社會(huì)動(dòng)員，但青年本土派的勝選本身說(shuō)明了本土分離主義的民意基礎(chǔ)和政治氣候，而這是中央及特區(qū)政府治理的新課題，如何從法律及政治上加以研判及應(yīng)對(duì)，挑戰(zhàn)巨大，前景并不樂(lè)觀。

選舉民主的反映美學(xué)

在一個(gè)常態(tài)民主社會(huì)，憲法和選舉法保障不同政黨和參選人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，民主選舉過(guò)程就成為將不同政治力量合比例地反映到議會(huì)中的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這是選舉民主的反映美學(xué)。在對(duì)基本憲制存在共識(shí)的前提下，民主選舉的重心在于政策競(jìng)爭(zhēng)而不是憲制競(jìng)爭(zhēng)，比如美國(guó)的選舉就不涉及對(duì)憲制的批判或顛覆，即便是特朗普也主要是從公共政策層面提出新的政綱。然而，香港此次立法會(huì)選舉卻發(fā)生于不同的政治語(yǔ)境之中：一方面，選舉與港獨(dú)議題相捆綁，各方參選人尤其是青年本土派并無(wú)關(guān)于基本法的忠誠(chéng)共識(shí)，其政治目標(biāo)并不在于政策競(jìng)爭(zhēng)，而在于憲制競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，特區(qū)政府乃至中央明確意識(shí)到港獨(dú)參選的憲制性危害，但其“選舉確認(rèn)書(shū)”的護(hù)憲措施未能亦不可能完全攔截，其資格審查裁量的標(biāo)準(zhǔn)不一也埋下了選舉呈請(qǐng)和司法復(fù)核的法律隱患。

選舉確認(rèn)書(shū)未能凝聚起本次選舉的“反港獨(dú)”共識(shí)，反而造成了走樣的政治效果：其一，部分?jǐn)r截、部分入閘的結(jié)果反而使得青年本土派更為團(tuán)結(jié)和悲情配票，加大其當(dāng)選幾率；其二，青年本土派因確認(rèn)書(shū)攔截而一分為二，更有聲望的本土派如梁天琦、陳浩天等在外領(lǐng)導(dǎo)青年社運(yùn)，入閘的青年本土骨干在立法會(huì)展開(kāi)拉布并嘗試挑起港獨(dú)議題，便利青年本土派更好地組織和利用立法會(huì)的體制內(nèi)資源及青年社運(yùn)的社會(huì)資源；其三，確認(rèn)書(shū)事件使得香港民意對(duì)青年本土派有一定同情加分，在選舉中造成負(fù)面指引。當(dāng)然，確認(rèn)書(shū)體現(xiàn)了特區(qū)政府面對(duì)青年本土派港獨(dú)取向的管治焦慮，技術(shù)或有欠缺，但維護(hù)基本法秩序的憲制初衷應(yīng)予以理解。如今，特區(qū)政府直接面對(duì)青年港獨(dú)議員和青年分離運(yùn)動(dòng)，其所深切憂(yōu)慮的管治惡化前景將逐步呈現(xiàn)。

選舉確認(rèn)書(shū)未能結(jié)構(gòu)性扭轉(zhuǎn)或扭曲選舉過(guò)程對(duì)香港政治生態(tài)變遷的正態(tài)反映。此次立法會(huì)選舉是占中之后、港獨(dú)萌芽蔓延期大體按照基本法和香港選舉法律進(jìn)行的一場(chǎng)常規(guī)選戰(zhàn)。根據(jù)民主選舉規(guī)律，社運(yùn)成果一定會(huì)在正常的選舉政治中體現(xiàn)，因此選舉結(jié)果在大的結(jié)構(gòu)上并非出人意料。從結(jié)果來(lái)看，建制派勉強(qiáng)及格，守住基本盤(pán)，略有失分；傳統(tǒng)泛民完成新老更替，舊式民主綱領(lǐng)及其路線(xiàn)面臨系統(tǒng)修正壓力；雷動(dòng)計(jì)劃、棄保策略及日益普及的本土價(jià)值觀共同支持青年本土派上位，其新銳跌出，政治聲望與發(fā)展前景不可低估。

香港政治的新版地圖

筆者早有前論指出，占中運(yùn)動(dòng)是香港社運(yùn)和政黨政治的分水嶺。香港的傳統(tǒng)泛民以“民主回歸論”和體制內(nèi)反對(duì)派自我定位，其最大政治反對(duì)形式即為占中的和平非暴力抗命。然而，占中未能直接實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，占中的主要訴求在中央從嚴(yán)治港的白皮書(shū)及八三一決定約束下未能獲得體制內(nèi)回應(yīng)和認(rèn)可。這對(duì)傳統(tǒng)泛民是重要的政治打擊，其無(wú)法繼續(xù)想象占中之后的政治對(duì)抗與前景。青年本土派在傳統(tǒng)泛民于體制內(nèi)對(duì)抗困境之際趁勢(shì)崛起，迅速組織化和提煉完善新式綱領(lǐng)，超越傳統(tǒng)泛民論述和社運(yùn)技戰(zhàn)法，在2015年底的區(qū)議會(huì)選舉、2016年初的旺角暴亂、新界東補(bǔ)選及后續(xù)的港獨(dú)組黨和運(yùn)動(dòng)升級(jí)中打出明確的“本土自決牌”。青年本土派的快速政治成長(zhǎng)刺激傳統(tǒng)泛民被動(dòng)跟進(jìn)，亦刺激香港新生代知識(shí)精英更新政治論述，典型如公民黨十年宣言和方志恒等“香港革新論”。

香港政治光譜在2015年中的政改失敗后曾有出現(xiàn)“中間路線(xiàn)”或“第三條道路”的曙光與契機(jī)。這種中間路線(xiàn)也是體制內(nèi)外長(zhǎng)期鐘情和期待的香港政治理想圖景，即弱化傳統(tǒng)的建制、泛民二分法，培育日益厚實(shí)的中間理性力量，期待“忠誠(chéng)反對(duì)派”的出現(xiàn)。湯家驊、狄志遠(yuǎn)等即為代表。這一進(jìn)路反映了香港中產(chǎn)階級(jí)面對(duì)二元對(duì)立政治和分裂社會(huì)的政治思考、理想與具體行動(dòng)，試圖以中間論述彌合二元分歧，消除或有效管理香港政治的極化取向，治療和重建香港社會(huì)對(duì)一國(guó)兩制與基本法的憲制性共識(shí)，形成制衡傳統(tǒng)建制、遏阻本土激進(jìn)派的廣泛政治聯(lián)盟。政治闖關(guān)時(shí)，體制內(nèi)外曾寄希望于溫和理性之泛民議員的臨門(mén)反轉(zhuǎn)。政改失敗后亦有期待其發(fā)展壯大。然而，他們不可能是占中遺產(chǎn)的繼承者，不可能是本土路線(xiàn)的領(lǐng)路人，而主要是一種“中產(chǎn)階級(jí)理性”，有鐘情對(duì)話(huà)式的政治浪漫派取向，無(wú)決絕戰(zhàn)斗的政治意識(shí)與意志。在社會(huì)矛盾突出、政治對(duì)抗激烈、青年運(yùn)動(dòng)勃發(fā)之際，中產(chǎn)階級(jí)理性與中間路線(xiàn)的式微，亦在情理之中。如果允許對(duì)香港政治進(jìn)行思想實(shí)驗(yàn)，我亦十分同情和理解中間路線(xiàn)的理想并樂(lè)觀其成， 我認(rèn)為中央和特區(qū)政府亦樂(lè)助其成。然而，殘酷的政治現(xiàn)實(shí)是，中間路線(xiàn)在區(qū)議會(huì)選舉、新界東補(bǔ)選、立法會(huì)選舉中一路弱勢(shì)，顯示其并未成為后占中的香港社會(huì)的理性共識(shí)，其政治綱領(lǐng)、政策倡議與政治人才之培育成熟亦還有很大欠缺。

在中間路線(xiàn)式微的條件下，香港的選后政治就出現(xiàn)了新版地圖，面臨著一種“三國(guó)殺”的復(fù)雜局面：

其一是勉強(qiáng)守住基本盤(pán)的建制派。其政治梯隊(duì)配置、組織紀(jì)律協(xié)調(diào)、公共辯論技巧與政策思考能力未能更新升級(jí)，導(dǎo)致其在普通議案（過(guò)半數(shù)）上無(wú)法有效、團(tuán)結(jié)地反拉布、配合行政及引導(dǎo)理性的審議文化，而在重大議案（三分之二）上更不可能推動(dòng)及占優(yōu)。建制派政治中的民意動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)化與青年化、特首與議員間的管治聯(lián)盟以及政治人才培養(yǎng)等老問(wèn)題依然糾纏不清，需要引入反思和革新。建制派議員雖數(shù)量眾多，單兵政治素養(yǎng)與公眾影響力相對(duì)滯后，這是香港民主政治的一個(gè)軟肋。

其二是反對(duì)派中的傳統(tǒng)泛民。其以民主黨和公民黨為代表，雖仍然掌握立法會(huì)相當(dāng)數(shù)量議席及代表反對(duì)派精英政治，但其具體政治立場(chǎng)和綱領(lǐng)在和青年本土派整合與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)存在弱勢(shì)，其在反對(duì)派內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢(shì)必遭到削弱，而且需要區(qū)別對(duì)待建制派和青年本土派，有時(shí)固然需要與本土派合流對(duì)抗建制派，有時(shí)也需要超越反對(duì)派簡(jiǎn)單立場(chǎng)而與建制派共同遏制青年本土派的過(guò)強(qiáng)擴(kuò)展和激進(jìn)化。傳統(tǒng)泛民最關(guān)心的選后議題是“重啟政改”，但這未必成為反對(duì)派陣營(yíng)唯一感興趣的共識(shí)性議題。

其三是青年本土派。這一派是占中遺產(chǎn)的最大受益者，是本土價(jià)值觀的擔(dān)綱者，是立法會(huì)選舉的大贏家，是分離港獨(dú)取向的生力軍。青年本土派缺乏最基本的國(guó)家認(rèn)同和基本法秩序共識(shí)，而將目前所從事的選舉工程與本土運(yùn)動(dòng)理解為一場(chǎng)以青年為主體的“再造香港”的制憲準(zhǔn)備。青年本土派與建制派基本沒(méi)有合作空間與可能性，與傳統(tǒng)泛民則保持著民主價(jià)值和本土意識(shí)上的共享與重疊，但在嚴(yán)格的港獨(dú)議題上存在分歧，并對(duì)傳統(tǒng)泛民的民主立場(chǎng)與社運(yùn)路線(xiàn)持批判性修正態(tài)度。青年本土派最關(guān)心的選后議題很可能不是所謂的“重啟政改”，而是“本土自決”。

香港管治的艱難時(shí)刻

由于青年本土派的政治崛起及以相當(dāng)席位進(jìn)入立法會(huì)，對(duì)本次立法會(huì)選舉之建制派戰(zhàn)績(jī)就不能簡(jiǎn)單樂(lè)觀地予以評(píng)估和肯定。這并非建制派本身的問(wèn)題，而是一國(guó)兩制和基本法遭遇到了前所未有的憲制性挑戰(zhàn)，即“本土自決與港獨(dú)”問(wèn)題。因此，筆者預(yù)測(cè)選后管治總體上將進(jìn)入一個(gè)更為艱難的時(shí)刻。無(wú)論后續(xù)的選委會(huì)選舉和特首選舉結(jié)果如何，立法會(huì)選舉的反映美學(xué)和由此帶來(lái)的香港政治新版地圖，都決定性造成了一國(guó)兩制的內(nèi)部認(rèn)同危機(jī)，即傳統(tǒng)建制與泛民之間的憲制性共識(shí)被作為第三方力量的青年本土派沖破和修正，傳統(tǒng)泛民甚至建制派對(duì)于“本土正確”將持有一種日益弱勢(shì)甚至被不同程度吸收的立場(chǎng)。青年本土派以“本土自決”的政治色彩擠入香港公共政治空間，大幅度拉開(kāi)了香港政治光譜的長(zhǎng)度，使香港政治生態(tài)的平衡點(diǎn)朝著本土立場(chǎng)急劇轉(zhuǎn)型。 

可以預(yù)期的是，香港的管治困難將呈現(xiàn)為：第一，立法會(huì)內(nèi)的青年本土派以“勇武拉布”和“本土自決議題”結(jié)構(gòu)性改變立法會(huì)內(nèi)的議事習(xí)慣與政治構(gòu)成，推動(dòng)立法會(huì)由政策競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向憲制競(jìng)爭(zhēng)，而立法會(huì)內(nèi)對(duì)政府管治政策的質(zhì)詢(xún)與監(jiān)督頻率和強(qiáng)度將極大提升，對(duì)政府施政措施和議案進(jìn)行更強(qiáng)狙擊，惡化行政立法關(guān)系；第二，青年本土派議員與外部的青年社運(yùn)更加密切互動(dòng)，不排除模仿臺(tái)灣“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”而發(fā)生內(nèi)外互動(dòng)的“占領(lǐng)立法會(huì)”現(xiàn)象，由此形成要求“本土自決”的更強(qiáng)政治壓力；第三，香港司法延續(xù)占中判決、旺角判決的權(quán)利法理學(xué)與輕判取向，放任香港社運(yùn)的激進(jìn)化和管治情勢(shì)的惡化；第四，香港本地管治呈現(xiàn)出癱瘓的立法會(huì)、孤立的特首與封閉自為的公務(wù)員系統(tǒng)、放任的司法之政治病理現(xiàn)象，基本法設(shè)計(jì)及中央高度依賴(lài)的“行政主導(dǎo)”出現(xiàn)制度性失能，導(dǎo)致誰(shuí)當(dāng)特首都無(wú)法解決問(wèn)題。

有人認(rèn)為“重啟政改”實(shí)現(xiàn)普選是解套法，但這可以是傳統(tǒng)泛民的共識(shí)，卻并非青年本土派的共識(shí)。與“本土自決”相比，“重啟政改”只是體制內(nèi)目標(biāo)，在一國(guó)兩制限制下不可能特別寬松，因而在政治上無(wú)法滿(mǎn)足青年本土派的“制憲沖動(dòng)”。不過(guò)，“重啟政改”卻可以是中央重建與傳統(tǒng)泛民政治互信以共同反擊本土分離運(yùn)動(dòng)的重要政治籌碼，也是實(shí)踐其關(guān)于“泛民也是政府建制一部分”之新認(rèn)識(shí)與新定位的積極舉措，是中央依法治港及推動(dòng)香港民主化的善意釋放。此外，中央和特區(qū)政府面對(duì)原來(lái)的“青年教育問(wèn)題”所演變成的“青年政治問(wèn)題”，是一次新的政治挑戰(zhàn)與課題，也需要保持聚焦研究、接觸、吸納并形成周全的政治、法律系列化對(duì)策。而青年本土派在慶幸與慶祝之際，其如何穩(wěn)健生存于一國(guó)兩制與基本法下的香港政治空間，持續(xù)獲得選民支持并對(duì)香港政治重建與經(jīng)濟(jì)升級(jí)做出正面貢獻(xiàn)，走向政治成熟，也是重大挑戰(zhàn)。畢竟，香港獨(dú)立不可能是可欲選項(xiàng)，而既往在社運(yùn)管道里的單純反對(duì)與批判思維不可能完全照搬到立法會(huì)的體制內(nèi)管道。  

立法會(huì)選舉將開(kāi)啟香港政治的“泛本土化時(shí)代”，但也是一個(gè)與一國(guó)兩制和基本法重新系統(tǒng)性整合的時(shí)代。分歧的根源是不認(rèn)同，斗爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)是抗命沖動(dòng)，對(duì)于青年本土派而言，其政治上的成長(zhǎng)成熟剛剛開(kāi)始，但香港禍福系之甚深。一國(guó)兩制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的憲制框架，需要不同世代的參與和重新共識(shí)化，青年本土派的崛起提出了基本法的“代際約束難題”，我們要有充足的憲制智慧、程序和耐心加以化解，鄧小平的“下代人智慧”洞見(jiàn)于此。   

責(zé)任編輯：柳君